為有效破解廠(chǎng)房租賃帶來(lái)的“廠(chǎng)中廠(chǎng)”安全隱患，常州市通過(guò)“小快靈”立法，在一年內(nèi)完成了《常州市租賃廠(chǎng)房安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）的立項(xiàng)、起草、審議、批準(zhǔn)等工作?！兑?guī)定》由市十七屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2026年2月1日起施行。
6月11日，市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《規(guī)定》的制定過(guò)程和特色亮點(diǎn)內(nèi)容。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全
常州市工業(yè)發(fā)展起步早，存量廠(chǎng)房出租較多，由此帶來(lái)了房屋安全、消防安全、生產(chǎn)安全等風(fēng)險(xiǎn)隱患，尤其不少租賃廠(chǎng)房存在“廠(chǎng)中廠(chǎng)”等多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)形式，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)疊加。
去年以來(lái)，常州市開(kāi)展“廠(chǎng)中廠(chǎng)”綜合治理工作，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。將常州市整治工作經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)，既能補(bǔ)齊制度短板漏洞，完善頂層設(shè)計(jì)，也能為推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高安全事故應(yīng)急處置能力提供有力的法治支撐。
《規(guī)定》全文共22條，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)構(gòu)建租賃廠(chǎng)房安全管理體系，強(qiáng)化租賃當(dāng)事人的主體責(zé)任，明確各方安全管理職責(zé)，建立租前安全把控機(jī)制，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)和指導(dǎo)，推進(jìn)智慧化管理，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。
加強(qiáng)源頭管控
據(jù)介紹，目前，國(guó)家和省級(jí)層面尚未對(duì)租賃廠(chǎng)房專(zhuān)門(mén)立法，相關(guān)管理制度分散在多部法律法規(guī)中，存在多頭管理、制度不完善等問(wèn)題。常州市在《規(guī)定》制定過(guò)程中，著力填補(bǔ)上位法的相關(guān)空白。尤其是相比于事中事后監(jiān)管，《規(guī)定》在加強(qiáng)源頭管控方面作出了積極探索。
《規(guī)定》明確出租人是指出租廠(chǎng)房的單位和個(gè)人，將出租人為自然人的情形也納入規(guī)范，并參照上位法對(duì)自然人相關(guān)違法行為增設(shè)了罰則。
《規(guī)定》要求建立租前告知和監(jiān)督指導(dǎo)制度，明確出租人在廠(chǎng)房出租前，將相關(guān)信息告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，后者應(yīng)當(dāng)根據(jù)廠(chǎng)房實(shí)際情況，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)租賃廠(chǎng)房安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并給予指導(dǎo)，避免承租人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目入駐后，因廠(chǎng)房安全條件等無(wú)法匹配產(chǎn)生安全問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，完善租賃備案制度。
很多存量廠(chǎng)房安全生產(chǎn)條件較差需要升級(jí)改造，但因歷史原因欠缺相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、消防審批等手續(xù)，與現(xiàn)行管理制度不相銜接，導(dǎo)致不能進(jìn)行升級(jí)改造、提升安全性能。為此，《規(guī)定》明確，各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持符合規(guī)定的租賃廠(chǎng)房進(jìn)行安全升級(jí)改造；要求市人民政府組織制定適用于既有廠(chǎng)房改造利用規(guī)劃、建設(shè)和消防的審批管理規(guī)則，為既有廠(chǎng)房升級(jí)改造暢通渠道。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
租賃廠(chǎng)房安全管理工作涉及多個(gè)部門(mén)，為此，《規(guī)定》要求建立協(xié)同監(jiān)管指導(dǎo)機(jī)制，包括租賃廠(chǎng)房信息共享機(jī)制，明確市人民政府組織建立租賃廠(chǎng)房管理服務(wù)信息平臺(tái)；建立協(xié)同指導(dǎo)機(jī)制，定期對(duì)租賃當(dāng)事人進(jìn)行安全培訓(xùn)；建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，協(xié)同高效開(kāi)展租賃廠(chǎng)房日常監(jiān)督管理，避免多頭執(zhí)法擾企。
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