發(fā)布時(shí)間：2014年10月16日下午3：00
    發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳
    發(fā)布主題：常州市深化行政審批制度改革新聞發(fā)布會(huì)（之二）    

    發(fā)布人員：杭  勇  常州市編辦主任、市審改辦主任

             祝正慶  常州市發(fā)改委副主任

             嚴(yán)斌臻  常州市物價(jià)局副局長(zhǎng)

             耿建華  常州市政務(wù)服務(wù)管理辦副主任

             王俊杰  常州市工商局副局長(zhǎng)

    主 持 人：王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)

發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)

    【王志新】：記者朋友們，大家下午好，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的重要改革。今天的新聞發(fā)布會(huì)的主題正是常州行政審批制度改革的相關(guān)情況。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是，常州市編辦主任、市審改辦主任杭勇先生，常州市發(fā)改委副主任祝正慶先生，常州市物價(jià)局副局長(zhǎng)嚴(yán)斌臻先生，常州市政務(wù)服務(wù)管理辦副主任耿建華先生，常州市工商局副局長(zhǎng)王俊杰先生。有請(qǐng)杭勇主任做新聞發(fā)布。

杭  勇  常州市編辦主任、市審改辦主任

    【杭  勇】： 

    各位新聞界的朋友：

    大家下午好！

    深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的重要改革。新一輪行政審批制度改革開展以來(lái)，我市按照中央和省關(guān)于全面深化改革的決策部署，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，以提升政府治理能力為目標(biāo)，把深化行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口，著力推進(jìn)“減、轉(zhuǎn)、放、免”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，積極推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)職責(zé)，努力把常州打造成行政審批少、行政效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)活力強(qiáng)的先行地區(qū)。

    今年5月我市舉行第一次深化行政審批制度改革新聞發(fā)布會(huì)以來(lái)，我市又推出了一系列改革舉措，實(shí)行以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破，全方位、多層次推進(jìn)我市行政審批制度改革工作。常州市被省列入簡(jiǎn)政放權(quán)加快政府職能轉(zhuǎn)變綜合改革試點(diǎn)，同時(shí)被列入省規(guī)范優(yōu)化行政審批流程、開發(fā)區(qū)行政審批制度改革（武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)）兩項(xiàng)單項(xiàng)試點(diǎn)。市里還在薛埠鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)開展了市級(jí)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，組織了開發(fā)區(qū)行政審批制度改革市級(jí)試點(diǎn)。

    今天上午，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄和兩個(gè)配套辦法，審議通過(guò)了《常州市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》、《常州市工商登記前置改后置審批實(shí)行“先照后證、證照聯(lián)辦”工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)管理的工作意見(jiàn)》、《關(guān)于政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列深化行政審批制度改革方案和意見(jiàn)，聽(tīng)取了市物價(jià)局關(guān)于收費(fèi)清理和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄編制情況的匯報(bào)。市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單即將通過(guò)多種途徑向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并聽(tīng)取社會(huì)對(duì)進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)的意見(jiàn)。同時(shí)我們還將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)國(guó)家和省垂直管理部門的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行收集整理，與市級(jí)行政審批事項(xiàng)同步公布。市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的改革方案和意見(jiàn)即將陸續(xù)下發(fā)實(shí)施。這是我市改革成果的集中體現(xiàn)，標(biāo)志著我市深化行政審批制度改革取得了階段性成效。

    一、大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，建立市級(jí)審批目錄清單

    5月份以來(lái)，我們?cè)谇捌诜謨膳∠路?43項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大清理精簡(jiǎn)力度，繼續(xù)做好取消下放行政審批事項(xiàng)工作，著力提高取消下放事項(xiàng)的“含金量”。

    一是全面清理取消了市級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào)）關(guān)于“不再保留‘非行政許可審批’這一審批類別”的要求，以及省政府關(guān)于全面取消省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)的通知精神，市審改辦對(duì)市級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求全部不再保留，堵住了審批管理中的“偏門”，消除了 “灰色地帶”，讓“非行政許可審批”這一審批類別徹底成為了歷史。

    二是大力取消與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。如將“《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中無(wú)中方控股（含相對(duì)控股）要求的鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)”、“破產(chǎn)企業(yè)無(wú)法清償?shù)纳鐣?huì)保障費(fèi)欠費(fèi)核銷”、“使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可”等審批項(xiàng)目取消，將“第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)許可”改為備案。

    三是將與投資、創(chuàng)業(yè)緊密相關(guān)的行政審批事項(xiàng)下放轄市區(qū)政府管理，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。除省政府明確規(guī)定不得下放、跨區(qū)域、需市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合平衡的投資項(xiàng)目外，其余市級(jí)權(quán)限以內(nèi)需要政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目均按照“能放則放”的原則，下放項(xiàng)目所在地政府投資主管部門核準(zhǔn)。如市管河流上的水庫(kù)項(xiàng)目、單片開發(fā)面積在10平方公里以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、房地產(chǎn)及其他城建項(xiàng)目，都交由轄市區(qū)投資主管部門審批。

    今天上午的市政府常務(wù)會(huì)議決定，再次取消下放14項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。通過(guò)三批的取消下放，市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄已經(jīng)“鎖定”。保留的市級(jí)行政審批事項(xiàng)由2011年公布的380項(xiàng)減少至212項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例44.2%，提前完成本屆政府任期內(nèi)市政府部門審批項(xiàng)目要減少三分之一以上的目標(biāo)。

    二、完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化審批實(shí)施責(zé)任落實(shí)

    市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單形成的同時(shí)，我們還注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，同步制定了《常州市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》和《常州市行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》，以規(guī)范行政審批行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施審批管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)。這兩個(gè)辦法已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

    《常州市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》明確了目錄管理的原則，突出了相關(guān)部門對(duì)目錄管理的責(zé)任，規(guī)定了目錄調(diào)整、公布的程序和時(shí)限。主要特點(diǎn)：一是實(shí)行年度版本。每年由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)本年度市級(jí)行政審批事項(xiàng)的調(diào)整情況修訂《目錄》，報(bào)市政府同意后向社會(huì)公布。二是開展定期評(píng)估。要求實(shí)施機(jī)關(guān)每年底應(yīng)當(dāng)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行自評(píng)估，包括行政審批事項(xiàng)的運(yùn)行、監(jiān)管、有關(guān)中介組織服務(wù)、社會(huì)評(píng)價(jià)以及對(duì)取消和調(diào)整的行政審批的落實(shí)情況等。三是及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)行政審批事項(xiàng)的調(diào)整或者變更作出了規(guī)范。

    《常州市行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》強(qiáng)化了審批實(shí)施的責(zé)任落實(shí)，規(guī)定了監(jiān)督檢查部門的職責(zé)分工和具體要求，明確了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的具體情形和處理辦法，促進(jìn)部門不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，規(guī)范行政審批行為。該辦法是對(duì)今年6月中央編辦來(lái)常調(diào)研時(shí)提出“要強(qiáng)化行政審批責(zé)任追究”要求的積極回應(yīng)，在省內(nèi)尚屬首家。

    正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。為啟動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)移改革，提供改革的制度保障，按照十八屆三中全會(huì)提出的“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”的要求，市編辦參考廣東、蘇州等先行省市的做法，制定了《關(guān)于政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了三類轉(zhuǎn)移事項(xiàng)內(nèi)容，并相應(yīng)提出不同的轉(zhuǎn)移方式，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求；將轉(zhuǎn)移職能和政府購(gòu)買服務(wù)有機(jī)銜接，進(jìn)一步完善了轉(zhuǎn)移方式，實(shí)現(xiàn)了管理的無(wú)縫對(duì)接；對(duì)培育社會(huì)組織、實(shí)行全面監(jiān)管和后續(xù)評(píng)估考核作出了詳細(xì)規(guī)定，確保轉(zhuǎn)移事項(xiàng)能“轉(zhuǎn)的出、接得住、管得好?！?

    三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷推出深化改革舉措

    為進(jìn)一步深化投資體制改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位，更好發(fā)揮政府作用，根據(jù)《省政府關(guān)于發(fā)布江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（蘇政發(fā)〔2014〕23號(hào)），我市結(jié)合實(shí)際，市發(fā)改委首次擬定了《常州市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》提請(qǐng)市政府印發(fā)，首次比較清晰地劃分了市和轄市區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目審批權(quán)限。

    工商登記前置審批改后置審批，即通常所說(shuō)的“先證后照”改“先照后證”，既是商事登記制度的一項(xiàng)重要改革，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容，對(duì)于降低創(chuàng)業(yè)門檻、促進(jìn)投資便利具有重要意義。根據(jù)《常州市工商登記制度改革實(shí)施方案》（常政發(fā)〔2014〕64號(hào)）要求，常州工商局經(jīng)與相關(guān)部門反復(fù)溝通、充分論證，擬訂了《常州市工商登記前置改后置審批實(shí)行“先照后證、證照聯(lián)辦”工作實(shí)施方案》，提出了87項(xiàng)工商登記前置審批改后置審批事項(xiàng)（其中省政府明確的78項(xiàng)，我市新增9項(xiàng)），并實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)地稅稅務(wù)登記證“四證聯(lián)辦”，條件成熟時(shí)，還將把與企業(yè)登記注冊(cè)相關(guān)的其他證照辦理事項(xiàng)一并納入聯(lián)辦程序，確保最大限度地給實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資和小微企業(yè)放權(quán)，最大程度地讓企業(yè)和老百姓直接受益，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

    為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批所涉中介服務(wù)的規(guī)范管理，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，進(jìn)一步壓縮審批周期，提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能，市政務(wù)服務(wù)管理辦公室組織擬訂了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)管理的工作意見(jiàn)》。今后凡在我市從事運(yùn)用專門的知識(shí)和技能，直接或間接向新建、改建、擴(kuò)建工程的建設(shè)項(xiàng)目單位提供貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗(yàn)收等行政審批過(guò)程，作為行政審批和管理依據(jù)的檢測(cè)、勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、咨詢、認(rèn)證等代理性、信息技術(shù)性服務(wù)，實(shí)行有償收費(fèi)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)單位均將納入規(guī)范管理的范圍。

    市物價(jià)局從5月份起全面啟動(dòng)收費(fèi)目錄的清理工作，目前已經(jīng)基本完成行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的編制工作，即將通過(guò)政府網(wǎng)站、物價(jià)局門戶網(wǎng)站、地方主要媒體等進(jìn)行公布，這一工作在全省也是領(lǐng)先的。

    以上四個(gè)方面的具體問(wèn)題，感興趣的朋友可以分別向市發(fā)改委、常州工商局、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市物價(jià)局的同志提問(wèn)。

    行政審批制度改革是政府的自我革命，是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)、不斷攻堅(jiān)的過(guò)程。自5月份以來(lái)，我市進(jìn)一步放寬了投資審批，激發(fā)了市場(chǎng)活力；優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)；擴(kuò)大了地方自主權(quán)，促進(jìn)了轄市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。目前取得的成績(jī)還是階段性的，與中央要求、發(fā)展需要和群眾期盼相比還有一定的差距。下一步，我們將按照國(guó)家和省、市的部署要求，重點(diǎn)圍繞建立完善行政權(quán)力清單制度和深化行政審批制度改革工作，繼續(xù)落實(shí)好“5416”的各項(xiàng)改革任務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

    謝謝大家。

    【王志新】：有請(qǐng)記者朋友提問(wèn)。

常州電視臺(tái)記者提問(wèn)

    【常州電視臺(tái)】：剛才杭勇主任說(shuō)，行政審批制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)、不斷攻堅(jiān)的過(guò)程。目前，我市深化行政審批制度改革工作取得了階段性成效，那么下一步的工作還有哪些考慮？與其他城市相比，我市有哪些創(chuàng)新和亮點(diǎn)？

    【杭  勇】：

    市委、市政府高度重視行政審批制度改革工作，要求堅(jiān)定不移地把改革工作推向深入。為進(jìn)一步加大改革力度，加快改革步伐，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，7月18日，市委召開十一屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，市委書記閻立在講話中提出要推進(jìn)行政審批再優(yōu)化，盡快公布行政審批事項(xiàng)目錄清單等5張清單。9月25日，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2014〕26號(hào)），提出了建立“五張清單、四條主線、一大平臺(tái)、六項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變基本框架，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了改革架構(gòu)，確定了我市轉(zhuǎn)變政府職能的路線圖、時(shí)間表。

    一是建立五張清單，深化行政審批制度改革。即：精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，建立行政審批事項(xiàng)目錄清單；梳理政府職權(quán)，建立政府行政權(quán)力清單；改革市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立投資審批“負(fù)面清單”；清理項(xiàng)目資金，建立政府部門專項(xiàng)資金管理清單；減少收費(fèi)項(xiàng)目，建立行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。

    二是緊扣四條主線，優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)行機(jī)制。即：以服務(wù)企業(yè)為主線，優(yōu)化注冊(cè)登記服務(wù)；以項(xiàng)目建設(shè)為主線，優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)；以規(guī)范市場(chǎng)為主線，優(yōu)化審批中介服務(wù)；以便民利民為主線，優(yōu)化民生領(lǐng)域服務(wù)。

    三是建設(shè)一大平臺(tái)，完善政務(wù)服務(wù)體系。即：按照“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能明晰、資源集約”的原則，組建市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，優(yōu)化整合行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)、電子政務(wù)四大內(nèi)容，構(gòu)建“一辦四中心”的市級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)集政務(wù)集聚、信息交互、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、民意匯集、效能監(jiān)督五種功能于一體的市級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)上平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批“三集中三到位”（即將分散在部門的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)處室集中，審批處室向政務(wù)服務(wù)中心集中，審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中；審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心落實(shí)到位，審批窗口授權(quán)到位，電子監(jiān)察到位）。抓緊完善市、轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，規(guī)范優(yōu)化行政審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，深入推進(jìn)政府信息公開。

    四是推進(jìn)六項(xiàng)改革，構(gòu)建綜合配套職能體系。即：統(tǒng)籌開展市縣政府機(jī)構(gòu)改革、繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革、有序推進(jìn)社會(huì)組織改革、大力推進(jìn)市級(jí)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革、加快推進(jìn)監(jiān)管方式改革、積極探索綜合行政執(zhí)法體制改革。

    目前，市級(jí)五張清單中的行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單已經(jīng)編制完成，《常州市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》也就是我市的投資審批“負(fù)面清單”，政府行政權(quán)力清單和政府部門專項(xiàng)資金管理清單正在抓緊編制，將于11月底前公布。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室已經(jīng)完成組建，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和六項(xiàng)配套改革正在積極穩(wěn)步推進(jìn)。

    與其他城市相比，我市深化行政審批制度改革的特色和亮點(diǎn)，是四條主線，也就是在企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目建設(shè)、中介服務(wù)、民生服務(wù)等四大領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)的審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，優(yōu)化辦事流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效率，最大限度釋放改革紅利，讓企業(yè)和市民進(jìn)一步感受到我市簡(jiǎn)政放權(quán)加快政府職能轉(zhuǎn)變的成效。這也是我市明年深化行政審批制度改革的重點(diǎn)。

常州電臺(tái)記者提問(wèn)

    【常州電臺(tái)】：剛才發(fā)布中提到我市的收費(fèi)目錄清理和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的編制在全省領(lǐng)先，請(qǐng)介紹一下具體有哪些方面的內(nèi)容，與全省其他地區(qū)比較有哪些特點(diǎn)？

嚴(yán)斌臻  常州市物價(jià)局副局長(zhǎng)

    【嚴(yán)斌臻】： 

    常州市物價(jià)局從5月份起在全省較早啟動(dòng)了收費(fèi)目錄的清理工作，期間同步開展了涉建審批、涉房審批和涉建審批中介服務(wù)的收費(fèi)清理工作，目前已形成“三目錄三清單”（送審稿）。《常州市行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄》、《常州市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄》、《常州市區(qū)實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄》，這三個(gè)《目錄》，可以說(shuō)是貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院、省委、市委“收費(fèi)清單”制度的“規(guī)定動(dòng)作”；《常州市區(qū)建設(shè)審批項(xiàng)目收費(fèi)清單》、《常州市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目收費(fèi)清單》、《常州市區(qū)建設(shè)審批中介服務(wù)收費(fèi)清單》，這三張清單，可以說(shuō)是“三目錄”的延伸應(yīng)用，是體現(xiàn)地方特色的“自選動(dòng)作”，其中既有政府管制的收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)也包括實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)自主定價(jià)的主要收費(fèi)項(xiàng)目?！冻Ｖ菔袇^(qū)建設(shè)審批項(xiàng)目收費(fèi)清單》主要是對(duì)應(yīng)政府審批流程再造后的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，分政府審批、核準(zhǔn)、備案三種類型，向企業(yè)提供的全流程收費(fèi)政策清單。《常州市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目收費(fèi)清單》的服務(wù)對(duì)象是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，是與房企從立項(xiàng)、用地、規(guī)劃，到建設(shè)、竣工的實(shí)際流程一一對(duì)應(yīng)的經(jīng)常性收費(fèi)項(xiàng)目清單?！冻Ｖ菔袇^(qū)建設(shè)審批中介服務(wù)收費(fèi)清單》既包括實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，還提供實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和市場(chǎng)參考價(jià)水平，并配套提供中介機(jī)構(gòu)名錄?？傮w上說(shuō)，通過(guò)“三張清單”基本實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)政策與審批流程“無(wú)縫對(duì)接”，提高了企業(yè)維權(quán)的針對(duì)性和實(shí)用性。

江蘇商報(bào)記者提問(wèn)

    【江蘇商報(bào)】：制訂《常州市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》的出發(fā)點(diǎn)是什么？《常州市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》有什么亮點(diǎn)或突破？

祝正慶  常州市發(fā)改委副主任

    【祝正慶】：按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍。因此，對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，只有列入《常州市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》的項(xiàng)目才實(shí)行核準(zhǔn)制，其它項(xiàng)目均實(shí)行備案管理。制訂《常州市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，有利于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

     《常州市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》的亮點(diǎn)，我認(rèn)為，一是簡(jiǎn)政放權(quán)。本次制訂《常州市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，體現(xiàn)了“能放則放”的原則，除國(guó)家和省沒(méi)有明確要求市及以上投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及跨區(qū)域和需市政府統(tǒng)籌平衡的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目均下放至各轄市（區(qū)）投資主管部門核準(zhǔn)。譬如：房地產(chǎn)及其它城建項(xiàng)目、有中方控股（或相對(duì)控股）要求的3億美元（含增資）以下外資項(xiàng)目（除限制類）以及綜合市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，均下放至轄市（區(qū)）核準(zhǔn)，市本級(jí)不再保留核準(zhǔn)權(quán)限。

    二是權(quán)限明晰?！逗藴?zhǔn)目錄》非常詳實(shí)地明確了各級(jí)各部門的核準(zhǔn)權(quán)限，既不能越權(quán)審批，也不能違反規(guī)定自行下放。同時(shí)，實(shí)行分級(jí)分類管理，其中：國(guó)家核準(zhǔn)主體為國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院投資主管部門和國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門；省核準(zhǔn)主體為省政府投資主管部門；我市及轄市（區(qū)）核準(zhǔn)主體為市和轄市（區(qū)）政府投資主管部門，即市、轄市（區(qū)）發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、經(jīng)信部門，按照投資項(xiàng)目性質(zhì)，分別負(fù)責(zé)基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

    三是事項(xiàng)削減。2014本目錄核準(zhǔn)事項(xiàng)與2004年本相比，變化較大的還體現(xiàn)了核準(zhǔn)事項(xiàng)的大幅縮減，企業(yè)投資項(xiàng)目中，絕大部分都是備案，需要核準(zhǔn)的比例不到20%，80%以上的投資項(xiàng)目都是備案管理，尤其是外商投資項(xiàng)目，除《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2011年修訂）中明確有中方控股（或相對(duì)控股）要求的鼓勵(lì)類項(xiàng)目外，均實(shí)行備案管理。所以，整體上看，非常有利于落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

微常州記者提問(wèn)

    【微常州】： 

    請(qǐng)問(wèn)建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)管理的工作目標(biāo)是什么，我市將采取哪些措施加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)管理？

耿建華  常州市政務(wù)服務(wù)管理辦副主任

    【耿建華】：     

    近年來(lái)，通過(guò)不斷深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府管理職能，一批原先由政府包辦的服務(wù)職能逐漸轉(zhuǎn)移讓渡給市場(chǎng)，因此催生了一大批中介機(jī)構(gòu)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮起到了積極的作用，但同時(shí)也存在一定的問(wèn)題，引起社會(huì)各方的廣泛關(guān)注。特別是在建設(shè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域，中介服務(wù)透明度低、收費(fèi)亂、缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此市政府先行出臺(tái)了涉及建設(shè)項(xiàng)目審批的中介服務(wù)管理規(guī)定，近期將正式發(fā)文向社會(huì)公布。下一步我們將會(huì)同市發(fā)改委、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局等14個(gè)審批職能部門進(jìn)一步細(xì)化方案，拿出操作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)中介服務(wù)的常態(tài)化管理，力爭(zhēng)做到：建立一個(gè)“透明、有序、高效”的建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)市場(chǎng)。

    一是提升服務(wù)透明度。加大中介信息公開力度，加快中介服務(wù)質(zhì)量信息、價(jià)格信息、誠(chéng)信信息的透明化進(jìn)程，消除因信息不對(duì)稱給投資人造成的不便，減低市場(chǎng)交易成本，并不斷提升政府部門對(duì)中介服務(wù)的監(jiān)督管理的能力和效率。

    二是實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)有序性。凈化市場(chǎng)，維護(hù)各方權(quán)利人的合法權(quán)益，通過(guò)黑名單制度的實(shí)施將不誠(chéng)信、不遵紀(jì)守法，侵害投資人利益、損害投資環(huán)境的中介機(jī)構(gòu)加速淘汰出局。同時(shí)讓合格機(jī)構(gòu)能更好的生存與發(fā)展，并不斷做大做強(qiáng)。

    三是推動(dòng)市場(chǎng)高效化。把中介機(jī)構(gòu)置于一個(gè)信息平臺(tái)，統(tǒng)一管理要求，統(tǒng)一信息發(fā)布，提升市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)能力，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)，降低成本，提升效率，加快中介服務(wù)產(chǎn)品的交易速度，推動(dòng)中介服務(wù)市場(chǎng)高效化運(yùn)行，最終達(dá)到優(yōu)化投資環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度這一最終目標(biāo)！

    對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)的現(xiàn)狀及目前的一些管理措施，我們進(jìn)行了研究分析，暫時(shí)擬定了“登記管理、行為規(guī)范、公開信息、黑名單制”四項(xiàng)管理舉措，隨著該項(xiàng)工作的實(shí)踐、深化，根據(jù)需要，我們還將進(jìn)一步拿出更多管理措施。目前我們將會(huì)同市發(fā)改委、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局等14個(gè)審批職能部門采取上述四項(xiàng)舉措加強(qiáng)：

    1、登記管理。鑒于在我市開展中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)除了在本地注冊(cè)的企業(yè)，還有外省市注冊(cè)企業(yè)，因此從加強(qiáng)管理、統(tǒng)一管理角度出發(fā)，只要在本市范圍內(nèi)開展涉建中介服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，不分市內(nèi)、市外注冊(cè)，都由相關(guān)審批職能部門負(fù)責(zé)登記管理，并建立機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員和執(zhí)業(yè)情況信息庫(kù)。登記內(nèi)容包括企業(yè)注冊(cè)信息、企業(yè)從業(yè)資質(zhì)信息、從業(yè)人員資格信息、開展中介服務(wù)情況等。

    2、行為規(guī)范。由相應(yīng)的審批職能部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)的承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)行為、服務(wù)質(zhì)量提出規(guī)范性意見(jiàn)，促使涉建中介服務(wù)壓縮辦事時(shí)限、合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)效率。

    3、公開信息。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)建立中介服務(wù)信息平臺(tái)，通過(guò)信息平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)社會(huì)公布涉建中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（單位）的基本信息、負(fù)面執(zhí)業(yè)信息等，接受公眾監(jiān)督，便于投資人擇優(yōu)選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（單位）。

    4、黑名單制。審批職能部門結(jié)合日常審批工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，并予以記錄，中介機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記錄達(dá)到一定數(shù)量的應(yīng)納入黑名單。中介機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記錄和黑名單向社會(huì)公布。對(duì)納入黑名單的中介機(jī)構(gòu)，依法限制其在我市的執(zhí)業(yè)活動(dòng)；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，由有權(quán)部門依法應(yīng)用資質(zhì)管理加以懲處。

常州晚報(bào)記者提問(wèn)

    【常州晚報(bào)】：請(qǐng)問(wèn)“涉企收費(fèi)三目錄三清單”企業(yè)到哪里能查詢或獲??？又怎么樣用清單來(lái)維護(hù)自身權(quán)益？

王俊杰  常州市工商局副局長(zhǎng)

    【王俊杰】： 

    目前，依據(jù)“三目錄”和“三清單”的不同內(nèi)容和各自特點(diǎn)，我們將實(shí)施分類應(yīng)用的方案。

    一是對(duì)“三個(gè)目錄”實(shí)行全面公布，包括政府網(wǎng)站、物價(jià)局門戶網(wǎng)站和地方主要紙質(zhì)媒體；同時(shí)，匯編《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄》、《實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄》手冊(cè)，送審批窗口和重點(diǎn)企業(yè)。此項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒，將在省級(jí)公布后跟進(jìn)實(shí)施。

    二是對(duì)《常州市區(qū)建設(shè)審批項(xiàng)目收費(fèi)清單》重點(diǎn)實(shí)施嵌入式公布。在門戶網(wǎng)站公布的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)接“常州市建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上辦公大廳”，在主頁(yè)面設(shè)置“付費(fèi)指南”，讓企業(yè)在立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)就了解收費(fèi)的路線圖和項(xiàng)目表，實(shí)現(xiàn)服務(wù)前置。

    三是對(duì)《常州市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目收費(fèi)清單》實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。就是向每一個(gè)在常開發(fā)企業(yè)提供清單，并實(shí)時(shí)提供政策咨詢和維權(quán)服務(wù)，支持房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    四是對(duì)《常州市區(qū)建設(shè)審批中介服務(wù)收費(fèi)清單》實(shí)施多維應(yīng)用。一是把它作為建設(shè)審批項(xiàng)目收費(fèi)清單和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目收費(fèi)清單的延伸，建立相關(guān)應(yīng)用的鏈接關(guān)系；二是通過(guò)跟蹤調(diào)查，逐步累積中介機(jī)構(gòu)的價(jià)格信用情況；三是會(huì)同有關(guān)部門，用好價(jià)格信用資料，對(duì)情況好的優(yōu)先推薦，對(duì)信用差的加強(qiáng)監(jiān)管，為促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范價(jià)費(fèi)行為創(chuàng)造條件。

    歡迎企業(yè)單位將查詢應(yīng)用“涉企收費(fèi)三目錄三清單”中的意見(jiàn)建議，及時(shí)反饋我局，我們將進(jìn)一步優(yōu)化提升目錄清單編制發(fā)布工作，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展。

    【王志新】：由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。各位記者如果有問(wèn)題可以在會(huì)后與主辦方交流。謝謝大家！

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