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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案》的通知

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策文件精神，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)撬動社會資本支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及《常州市政府投資基金管理辦法》，市財(cái)政局于2018年2月制定了《常州市產(chǎn)業(yè)投資設(shè)立方案》（以下簡稱“《方案》”）?，F(xiàn)就該辦法解讀如下：
　　一、《方案》出臺背景
　　近年來，本市設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)投資基金在推動招才引智和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，但存量引導(dǎo)基金規(guī)模小且較分散，尚未建立引導(dǎo)基金扶持企業(yè)發(fā)展的長效性機(jī)制，尚未形成覆蓋全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的投資基金體系。為解決上述問題，市政府批準(zhǔn)設(shè)立常州市產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)基金”），并由市財(cái)政局制定相應(yīng)管理辦法。
　　二、《方案》編制依據(jù)
　　根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府投資基金暫行管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號）、《關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2015〕1062號）和發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)<政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2016〕2800號）等法律法規(guī)的規(guī)定，以及本市《常州市政府投資基金管理辦法》（常政辦發(fā)〔2017〕21號）的有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本方案。
　　三、《方案》主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┲饕獥l款說明
　　《方案》是產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)行和管理的綱領(lǐng)性文件，共分七章二十九條?！斗桨浮仿鋵?shí)財(cái)政部、發(fā)改委和本市有關(guān)文件要求，重點(diǎn)明確產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作管理的總體原則和思路、基金規(guī)模和資金來源、基金組織架構(gòu)、基金投資方向和運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)控制、基金退出、監(jiān)督與考核等相關(guān)規(guī)范。
　?。ǘ┗鹨?guī)模和資金來源
　　辦法第二條規(guī)定，產(chǎn)業(yè)基金首期規(guī)模為20億元人民幣，由政府投資基金單獨(dú)出資或與社會資本共同出資，其中資金主要來源為政府性資金。
　?。ㄈ┗鸾M織架構(gòu)
　　第二章第四至九條規(guī)定了產(chǎn)業(yè)基金組織架構(gòu)。
　　基金管理委員會是產(chǎn)業(yè)基金的重大事項(xiàng)決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括審定產(chǎn)業(yè)基金投資、退出、清算、績效考核等重大事項(xiàng)。管委會由政府投資基金管理委員會代行職責(zé)，辦公室設(shè)在市財(cái)政局?；鸨O(jiān)督委員會和基金咨詢委員會負(fù)責(zé)基金監(jiān)督與咨詢工作，成員由管委會選聘。基金管理機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)基金日常投資運(yùn)作管理的主體，由常州市政府投資基金管理有限公司擔(dān)任。
　?。ㄋ模┗鹜顿Y方向和運(yùn)作方式
　　體現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，辦法第十條規(guī)定，產(chǎn)業(yè)基金以“母-子基金”方式運(yùn)作，除不超過20%的資金用于直投外，其余基本用于設(shè)立市場化子基金。第十一條規(guī)定市場化子基金管理機(jī)構(gòu)原則上通過公開征集方式選擇，并列舉了其應(yīng)具備的基本條件。
　　第十二條明確了市場化子基金的要求，包括注冊地、存續(xù)期、投資方向、管理費(fèi)、收益分配等。為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用和招商作用，該條規(guī)定了產(chǎn)業(yè)基金可對其他社會資本適當(dāng)讓利，同時對投資于本市企業(yè)的金額作了一定要求，不過方式比較靈活，對于有關(guān)聯(lián)基金投資于常州或推薦企業(yè)落戶常州允許適當(dāng)放寬。
　　第十三條規(guī)定了產(chǎn)業(yè)基金對外投資的主要程序?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)做好市場化子基金（或項(xiàng)目）的申請受理、立項(xiàng)審核、盡職調(diào)查，并提出投資建議，為評審委員會提供多方面的決策依據(jù)；組織投資、會計(jì)、法律等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展獨(dú)立評審、提出評審意見；最后，管委會審議上述步驟形成的材料、意見和建議進(jìn)行投資決策。
　　第十四條介紹了產(chǎn)業(yè)基金的增值服務(wù)，符合條件的市場化子基金及被投項(xiàng)目可優(yōu)先推薦園區(qū)落地、優(yōu)惠政策申報(bào)等。
　?。ㄎ澹╋L(fēng)險(xiǎn)控制
　　風(fēng)險(xiǎn)控制是產(chǎn)業(yè)基金平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障。第四章從資金監(jiān)管、內(nèi)控機(jī)制、信息披露、投資限制等方面規(guī)定了產(chǎn)業(yè)基金及子基金風(fēng)險(xiǎn)控制的要求。
　　（六）基金退出
　　辦法第五章規(guī)定了產(chǎn)業(yè)基金及子基金退出相關(guān)事宜。產(chǎn)業(yè)基金及子基金可以按協(xié)議約定清算或轉(zhuǎn)讓份額，基金直投項(xiàng)目可通過公開上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)收購、股權(quán)置換等方式退出或者按協(xié)議約定退出（第十九條）；為保障基金資金安全，第二十條對基金避險(xiǎn)退出作了要求，規(guī)定了產(chǎn)業(yè)基金避險(xiǎn)退出的條件，督促子基金管理機(jī)構(gòu)積極履行職責(zé)；第二十一條規(guī)定了產(chǎn)業(yè)基金存續(xù)期一般不超過15年，經(jīng)管委會同意可以延長。
　?。ㄆ撸┍O(jiān)督與考核
　　第六章第二十三、二十四條規(guī)定了，產(chǎn)業(yè)基金及子基金的績效評價分別由管委會辦公室、產(chǎn)業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)組織開展。產(chǎn)業(yè)基金重點(diǎn)考核政策目標(biāo)、政策效果及其資產(chǎn)情況，子基金從政策方面及市場化效能兩方面整體評價，對考核優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)獎勵或讓利，用于激勵管理團(tuán)隊(duì)提高運(yùn)作管理水平。
　　第二十五條規(guī)定了管委會辦公室、產(chǎn)業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)委會的監(jiān)督職責(zé)，明確產(chǎn)業(yè)基金及子基金均在被監(jiān)督范圍內(nèi)。

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