發(fā)布時間：2022年12月29日上午10：00

發(fā)布地點：市行政中心承運廳

發(fā)布主題：全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動情況

發(fā)布人員：吳建坤 常州市應急管理局副局長

主  持  人：毛亞曉 常州市安委辦綜合協(xié)調處處長

發(fā)布會現(xiàn)場

主持人  毛亞曉

【主持人】

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。本次發(fā)布會的主題是“全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動情況新聞通氣會”，我們很高興地邀請到市應急管理局副局長吳建坤向大家發(fā)布相關情況并接受提問。我是今天發(fā)布會的主持人，市安委辦綜合協(xié)調處毛亞曉。首先有請吳建坤副局長通報全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動有關情況。

吳建坤 常州市應急管理局副局長

【吳建坤】

新聞界的各位朋友，大家上午好！感謝各位記者朋友們長期以來對全市安全生產(chǎn)工作的關心和支持。下面，我簡要介紹一下我市安全生產(chǎn)專項整治三年行動開展情況。

根據(jù)黨中央國務院和省委省政府部署要求，2019年底我市和全省同步在全國率先開展安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”并于2021年初正式與全國“三年大灶”并軌。為期三年的專項行動整治內容主要分2個專題9個專項整治。2個專題分別是學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題；9個專項整治分別是危險化學品、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸和漁業(yè)船舶、城市建設、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、危險廢物等9個行業(yè)領域專項整治。

三年來，全市上下深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，努力以實際行動和過硬成效捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。三年來，市委、市政府堅持以三年行動為總抓手，高點定位、高位謀劃，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)各項工作；全市各級各部門牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，按照“兩個不放松”和“務必整出成效”的總要求，積極奮進、同向發(fā)力，聚焦“壓降一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故”工作目標，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，努力從根本上消除事故隱患，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年實現(xiàn)“雙下降”。2020年，全市累計發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故228起，死亡103人，同比分別下降68.1%和59.6%；2021年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降42.1%和36.1%；2022年1-11月，分別下降45.4%和31.3%。三年來，全市重點圍繞以下五個方面開展工作：

一是堅持高位引領，安全發(fā)展理念更加牢固。市委、市政府定期集中學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示批示精神，每季度召開全市安全生產(chǎn)會議，及時傳達中央、省關于安全生產(chǎn)工作的最新決策部署。市委、市政府主要領導每月聽取安全生產(chǎn)專題匯報，帶頭深入基層一線調研指導，推動黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)的各項決策部署落到實處。將安全生產(chǎn)理論學習納入市委“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、各級理論中心組學習計劃和黨校主體課程，引導全市上下強化紅線意識，樹牢安全理念。全市集中學習觀看《生命重于泰山》專題片3466場次，并通過常州發(fā)布、常州新聞等媒體進行轉載刊播。組織開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”和“書記說安全”等宣講活動，全市各級黨政領導干部共宣講5386場次，覆蓋企業(yè)13.1萬家，直接受眾61.1萬余人。

二是強化責任落實，體制機制建設更加完善。健全責任體系。制定市委常委、市政府領導班子年度安全生產(chǎn)重點工作清單，市級部門和有關單位安全生產(chǎn)工作職責任務清單，督促各地制定黨政領導干部安全生產(chǎn)年度重點工作清單，推動各級黨政領導干部照單盡職履責；在26個部門設立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，明確人員配備等要求；貫徹落實《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單》，推動企業(yè)細化并落實第一責任人責任、應急處置責任等五個責任。健全工作機制。及時調整安全生產(chǎn)委員會和專業(yè)委員會，專委會由12個增加到18個；制定安全生產(chǎn)委員會和專委會工作規(guī)則，完善會商研判和防控協(xié)同機制；出臺安全生產(chǎn)工作職責分工協(xié)調辦法，厘清密室逃脫等新領域新業(yè)態(tài)安全工作職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。健全標準規(guī)范。出臺《常州市租賃住房安全管理條例》《常州市起重機械安全管理辦法》等地方法規(guī)、《小型液化天然氣氣化站技術規(guī)程》《危險化學品儲存柜安全技術要求及管理規(guī)范》等地方標準，努力在重點行業(yè)領域安全監(jiān)管上作出新探索。

三是緊盯重點難點，有效排查整治安全隱患。始終堅持常態(tài)治理與專項行動相結合、源頭治理與專項整治相結合、集中推進與重點督查相結合，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，組織對?；贰⒎敲旱V山和冶金工貿、建筑施工、交通運輸、消防、特種設備等重點行業(yè)領域開展隱患大排查大整治，排查整治了一批威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的風險隱患，堅決啃下了一批影響安全生產(chǎn)的“硬骨頭”。專項整治以來，全市共排查隱患56.6萬個，整改53.7萬個，整改率95%。行政處罰3.4萬次，責令停產(chǎn)整頓企業(yè)882家，約談警示2998家。依法淘汰落后產(chǎn)能，全市化工（?；罚┢髽I(yè)從486家減至323家，其中生產(chǎn)企業(yè)從218家減至124家，重大危險源企業(yè)從60家減至29家；開發(fā)并推動全市3.3萬家企業(yè)常態(tài)化運行“常安碼”風險管控系統(tǒng)，提升安全管理水平；完成老舊小區(qū)燃氣立管改造44.3公里、“瓶改管”改造1萬戶；高頻組織道路交通“暢安”系列集中整治，現(xiàn)場查處“三超一疲勞”、闖紅燈等嚴重交通違法3.1萬起；開展消防“除患治違”專項行動，下達拆違通知書723份，整改占用消防車通道、可燃材料違章搭建等隱患1209家（處）。

四是推進綜合治理，本質安全水平更加提升。踐行安全發(fā)展理念，出臺《常州市公共安全體系總體規(guī)劃綱要（2021—2025）》和29個重點行業(yè)領域專項規(guī)劃，為安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設描繪“全景圖”，提供“路線圖”。緊緊圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略年度目標任務，持續(xù)推進“統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)”建設，破解了一批監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、重大安全風險、歷史遺留難題。以工業(yè)園區(qū)更新改造、“廠中廠”“園中園”整治等為抓手，開展“危污亂散低”綜合治理，整治提升企業(yè)2003家，騰退土地2350畝，有效解決了一批影響安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的突出問題；在全國首創(chuàng)氣瓶“一充一險”模式，將充裝單位履行主體責任與保險捆綁，被列為全國氣瓶安全責任險試點；總結推廣“盛瑞工作法”，培育一批先進典型企業(yè)，以點帶面提升企業(yè)安全管理水平；推進液化氣市場整合，常武地區(qū)瓶裝液化氣企業(yè)從19家下降至5家；探索形成中小學實驗室?；繁O(jiān)管“五統(tǒng)一”模式、公共安全體驗館、安全反省屋等工作模式，均獲評市域社會治理現(xiàn)代化試點工作優(yōu)秀案例。

五是提升基層能力，安全生產(chǎn)基礎更加夯實。按照省應急管理廳部署，在新北區(qū)孟河鎮(zhèn)圍繞強化基層安全生產(chǎn)和消防監(jiān)督管理開展試點，整合承擔安全生產(chǎn)、消防安全職責的機構、編制和力量，組建安全生產(chǎn)和消防監(jiān)督管理機構，加強人員配備，明確職責任務，進一步夯實基層基礎。結合實際，在武進區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）推進安委會、消委會、減災委、森林防滅火指揮部等議事協(xié)調機構職能“多委合一”，著力構建有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資的基層應急管理體系。同時，結合基層綜合治理網(wǎng)格運行，推進基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設，明確專屬網(wǎng)格的力量編成、基本原則、工作職責、監(jiān)管清單、制度機制和保障措施。目前全市共有66個鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設，建立安全生產(chǎn)專屬網(wǎng)格1043個，納入網(wǎng)格工業(yè)企業(yè)約3萬家。

三年整治收官在即，但收官不代表收場。經(jīng)過三年整治，我市安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定的成效，但面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，在理念意識、責任落實、監(jiān)管能力等方面離上級要求和群眾期盼還有一定的差距。下一步，我們將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，進一步樹牢安全發(fā)展理念，壓緊壓實各方安全責任，持續(xù)鞏固提升三年整治成效，努力為書寫中國式現(xiàn)代化常州答卷提供堅實的安全保障。當前，最重要和最緊迫的任務是堅持安全第一、預防為主，全面防松懈、防反彈、防事故，強化冬季安全生產(chǎn)專項治理和歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項治理，針對?；?、燃氣、建筑施工、消防等21個重點行業(yè)領域開展集中治理，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

【主持人】

謝謝吳建坤副局長的介紹，下面請記者提問。

常州電視臺記者提問

【常州電視臺】

請問三年行動中，涌現(xiàn)出了哪些值得固化的經(jīng)驗做法？

【吳建坤】

三年整治，針對的不僅僅是企業(yè)，也是對政府在安全管理體制機制上的一次全方位提升。在這期間，我們探索了很多好的經(jīng)驗做法，值得我們好好總結、好好鞏固。在前面的通報和企業(yè)主體責任的問題上，其實也講到了很多，比如，在系統(tǒng)治理上，我們制定了《常州市公共安全體系總體規(guī)劃綱要》和29個行業(yè)領域專項規(guī)劃；在綜合治理上，我們開展了“危污亂散低”治理行動；在源頭治理上，我們淘汰落后產(chǎn)能，全市化工（?；罚┢髽I(yè)從486家減至323家；在今年事故頻發(fā)的燃氣安全上，我們整合了瓶裝液化氣企業(yè)，推進瓶裝液化氣“一瓶一碼”“一充一險”等工作；在部門協(xié)調上，我們將安全生產(chǎn)專業(yè)委員會從12個增加到18個，建立了安全生產(chǎn)工作職責分工協(xié)調辦法；在企業(yè)安全管理上，樹立了盛瑞公司、戚研所等一批先進典型。在這里，我特別要講的是我們在地方立法和標準制定上取得的成效：

在地方立法上，我們制定了《常州市道路交通安全條例》《常州市機動車停車場管理辦法》《常州市租賃住房安全管理條例》《常州市起重機械安全管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章。在標準制定上，出臺了《小型液化天然氣氣化站技術規(guī)程》《危險化學品儲存柜安全技術要求及管理規(guī)范》《安全生產(chǎn)技術服務機構管理基本規(guī)范》《化工企業(yè)安全關閉基本要求》《大型游樂設施安全使用管理規(guī)范》等地方標準。這些地方性法規(guī)、規(guī)章和標準的建立，在重點行業(yè)領域安全監(jiān)管上作出新的探索，為解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的實際問題提供了可行的辦法，凝聚了很多安全監(jiān)管人員、專家、企業(yè)一線人員多年來安全管理的智慧和汗水。比如《危險化學品儲存柜安全技術要求及管理規(guī)范》，就是我們在監(jiān)管實踐中，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)、實驗室由于建廠時間早、儲存品種多、空間有限等原因，無法設立危化品專用倉庫，導致危化品管理不規(guī)范，存在較大隱患。因此提出了建立危險化學品儲存柜的方法，并加以規(guī)范，能夠在一定程度上解決危險化學品安全儲存設施不滿足現(xiàn)行規(guī)范的現(xiàn)狀，也填補了國內在這一領域安全管理的空白。

常州日報記者提問

【常州日報】

請問我們采取了哪些措施確保企業(yè)安全生產(chǎn)責任的落實？

【吳建坤】

落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任是各行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作取得實效的“牛鼻子”。三年來，在推動企業(yè)落實主體責任方面我們主要采取了三項措施。

一是建立責任清單，推動企業(yè)照單全面落實主體責任。制定了《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單》，一共20條，詳細列明了企業(yè)主體責任落實的內容和做法，為企業(yè)落實主體責任提供了可操作的“指導書”，引導并督促企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，在完善和落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度基礎上，積極探索、創(chuàng)新建立各具特色、切實有效的安全生產(chǎn)管理制度，形成標本兼治、重在治本的治理成果，提升企業(yè)本質安全水平。

二是推進系統(tǒng)治理，督促企業(yè)切實加強風險動態(tài)管控。推進企業(yè)自主進行風險辨識管控。建立并依托常州市風險辨識管控系統(tǒng)，線上指導企業(yè)系統(tǒng)辨識“四類風險”、科學制定管控措施，并智能生成崗位風險告知卡與隱患排查治理“常安碼”，目前全市3萬余家企業(yè)已常態(tài)化使用“常安碼”，累計辨識風險點48萬余處，通過掃碼排查問題隱患近6萬條。推進高危企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任險。充分發(fā)揮安責險風險評估和事故預防功能，出臺全國首個安責險地方標準《安全生產(chǎn)責任保險履約評估規(guī)范》，深化“安責險+科技+服務”常州模式內涵，提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。今年以來，累計承保企業(yè)2102家，被保險人數(shù)13.68萬人，累計開展風控服務7.3萬次，發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患近4萬條。推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。堅持行政執(zhí)法與專項整治深度融合，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點領域，保持嚴管高壓態(tài)勢，嚴厲打擊?；贩欠ㄉa(chǎn)運輸經(jīng)營、建筑無資質施工、高危行業(yè)違法分包轉包、掛靠資質行為等典型非法違法行為。專項整治以來，共檢查企業(yè)等各類主體18.4萬家次，行政處罰3.4萬次，責令停產(chǎn)整頓企業(yè)882家，起到良好的警示震懾作用。

三是強化宣傳引導，激發(fā)企業(yè)主動抓安全的內生動力。開展全面宣傳。以“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)“五進”等活動為載體，積極舉辦各類線上線下宣教活動，并通過電視、報紙、廣播、兩微一端以及專題講座、電子屏、橫幅、廣告欄等載體，常態(tài)化普及安全生產(chǎn)知識技能，提升全社會安全意識。狠抓教育培訓。加強對企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、新進員工的安全教育培訓，確保安全生產(chǎn)責任在末端有效落實。專項整治以來，共培訓高危企業(yè)主要負責人、安管人員、特種作業(yè)人員、新進員工共15.4萬余人次。加強警示曝光。辦好《安全生產(chǎn)警鐘長鳴》《安全生產(chǎn)專項整治在行動》兩個專欄，深度剖析典型事故原因，曝光安全生產(chǎn)違法案例，以圖文并茂的畫面、通俗易懂的語言、直抵心靈的案例，引導企業(yè)把別人的事故當做自己的隱患，深刻吸取血的教訓，層層壓實企業(yè)的主體責任。強化示范引領。我們高度重視先進典型選樹，編印《“盛瑞工作法”學習導則》，組建“盛瑞工作法”企業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮先進典型企業(yè)的示范引領作用，不斷激發(fā)企業(yè)做好安全生產(chǎn)的內生動力。盛瑞公司安全管理模式受到國務院安委會領導同志的肯定，“盛瑞工作法”被列入《江蘇省安全生產(chǎn)專項整治經(jīng)驗做法清單》。

【主持人】

由于時間關系，今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位，再見。

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