發(fā)布時間：2017年6月2日上午9:00

發(fā)布地點：市行政中心惠風廳

發(fā)布主題：2017年全市現代農業(yè)項目指南新聞發(fā)布會

發(fā)布人員：閻曉東 常州市農委副主任

譚志文 常州市財政局副局長

主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

發(fā)布會主席臺（圖）

記者席（圖）

王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

【王志新】：

各位記者朋友：大家上午好！

歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，今天我們很高興請到了常州市農業(yè)委員會副主任閻曉東、常州市財政局副局長譚志文向大家介紹2017年全市現代農業(yè)項目指南有關情況和2017年市財政支持“三農”發(fā)展的有關情況，并回答記者關心的問題。下面，先請閻曉東副主任作相關介紹。

閻曉東   市農委副主任（圖）

【閻曉東】： 

新聞界的朋友們，市民朋友們：大家，上午好！

今天，我們在這里召開新聞發(fā)布會，主要是發(fā)布2017年常州市現代農業(yè)項目指南。首先，我代表市農委，對大家的到來表示熱烈的歡迎，對大家長期以來對我市農業(yè)發(fā)展的關心和支持表示衷心的感謝！

農業(yè)項目，是農業(yè)發(fā)展的重要載體和有力支撐。2016年,我們堅持問題導向、民生指向，會同財政部門主動作為、銳意改革，繼續(xù)深化農業(yè)項目管理改革，進一步確立了“先建后補、以獎代補”的改革方向，建立了項目申報管理的信息化平臺，進一步規(guī)范了項目管理流程和管理機制，形成了“一核、一網、外三、內四、一座橋”的新模式，提高了項目實施績效，獲得了基層好評、得到了上級肯定和同行認可。2016年，全市支持先建后補、以獎代補類農業(yè)項目392個，同比增加143%，下達市級補助資金7478萬元，同比增加34%。

今年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進農業(yè)供給側結構性改革的深化之年。我們將緊緊圍繞“十三五”全市農業(yè)現代化建設目標，認真貫徹落實市委市政府關于農業(yè)發(fā)展的各項決策部署，聚焦“推進轉型升級、建設精品農業(yè)”的主題，積極策應農業(yè)供給側結構性改革，著力推動全市農業(yè)轉型升級、提質增效。下面，我就2017年常州現代農業(yè)項目指南作一簡要介紹，希望通過各界媒體，能最大限度提高項目指南的知曉率，最大限度激發(fā)全社會關心農業(yè)、參與農業(yè)、建設農業(yè)的積極性。

（一）項目扶持原則

主要是六條原則：一是堅持規(guī)劃引導，聚焦全市優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展；二是堅持“三公”原則，實行流程化、痕跡化管理；三是倡導誠信，要求項目主體據實申報，不弄虛作假、不高估冒算、不重復申報；四是堅持擇優(yōu)補助，側重產業(yè)導向、促進農業(yè)供給側結構性改革；五是堅持合理統籌，實行省、市級補助聯動和項目類別間資金的統籌安排；六是堅持突出重點，致力推動重大農業(yè)項目突破性發(fā)展。

（二）項目類別設置

圍繞農業(yè)現代化工程與國家現代農業(yè)示范區(qū)建設任務，突出基礎性、公益性和引領性，今年我們圍繞農業(yè)產業(yè)提升、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設、農產品質量安全建設以及農業(yè)科技創(chuàng)新等四個方面，設定了13個項目類別，分別是設施農業(yè)建設項目、現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設項目、農業(yè)龍頭企業(yè)培育建設項目、創(chuàng)意休閑農業(yè)建設項目、“互聯網+”農業(yè)建設項目、開放型農業(yè)建設項目、優(yōu)質稻米產能提升建設項目、生態(tài)農業(yè)建設項目、畜產品安全建設項目、農業(yè)標準化建設項目、農業(yè)品牌培育建設項目、森林城市建設項目、農業(yè)科技創(chuàng)新項目，具體涉及35個子項。

依照項目管理操作方式，我們將項目分為先建后補類、以獎代補直補類、以獎代補審計類等三個類型項目，并整合了項目申報表式。

（三）項目申報主體

指南規(guī)定，項目申報主體應為常州市域范圍內具有獨立法人資格的涉農企事業(yè)單位，經工商登記的農業(yè)（農民）合作經濟組織、家庭農場，專業(yè)種養(yǎng)大戶，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會，主體明確的各類農業(yè)園區(qū)，以及其他為農服務機構。

各類項目的申報主體條件，詳見各類別項目的具體指南。

（四）項目申報方式

今年，項目仍實行網絡申報，申報主體須登陸“常州市農業(yè)委員會”官網上的“常州市‘三農’項目管理平臺”進行注冊，按照要求如實填報單位或個人信息，全面、準確填報和上傳項目的實施內容和相關資料。

（五）項目申報時點

考慮到農業(yè)生產時節(jié)、農業(yè)發(fā)展建設的特點，為有序管理，今年我們依項目類別不同，一共設置了四個申報時段，分別是2017年6月5日－25日、7月1日－20日、8月1日－20日、9月1日－20日等四個時段，請有關方面予以關注。項目申報系統平臺將于6月5日正式開放申報。

（六）項目管理流程

在去年實行網絡申報管理的基礎上，今年市級農業(yè)項目管理將依托“常州市‘三農’項目管理平臺”，對項目申報、受理、審核、審計、資金下達等各環(huán)節(jié)全部實行網絡在線的流程管理，做到關鍵環(huán)節(jié)的痕跡化管理，提高項目管理效能。

（七）項目指南查詢渠道

今年常州市級現代農業(yè)項目指南，我們將在今天下午公布在市農委官方網站、常州農業(yè)12316微信公眾平臺，請大家及時查閱。申報項目如有疑問，可以致電市農委相關部門咨詢。

各位媒體朋友，推進現代農業(yè)發(fā)展、增進民生福祉是農業(yè)部門的職責所在。我們將牢牢把握推進農業(yè)供給側結構性改革、提高農業(yè)供給質量效益的工作主線，咬定農民增收目標，以項目建設為抓手，以科技創(chuàng)新為支撐，加快建設現代農業(yè)，為種好常州幸福樹增綠添彩。

我就發(fā)布這些內容，謝謝大家！

【王志新】：

現在請常州市財政局副局長譚志文先生介紹2017年市財政支持“三農”發(fā)展的有關情況。

譚志文   市財政局副局長（圖）

【譚志文】：

各位媒體朋友，大家上午好！

習近平總書記說過：“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！币虼?，“三農”是國家安定和改革發(fā)展的基礎和依靠。

近年來，我市財政始終堅持“三農”工作在社會經濟發(fā)展中重中之重的作用和地位，千方百計籌措扶持資金，想方設法改進補貼方式，精益求精強化資金管理，用活用好財政支農政策，全力推進我市農業(yè)現代化建設。2016年，財政部門克服經濟下行財政增收困難的局勢，穩(wěn)定“三農”投入，全年支農支出達45.12億元，占全部民生支出的11%。在“十三五”規(guī)劃的開局之年，充分彰顯了財政部門發(fā)揮財政職能推動新常態(tài)下常州現代農業(yè)跨越發(fā)展和深化農村改革的信心和決心。

2017年，是“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，是深入推進農業(yè)供給側結構性改革的攻堅之年，更是黨的十九大的召開之年，財政部門將進一步加大“三農”扶持力度，重點通過三個“有”，抓好財政支農工作。

第一個“有”，是“保障有力”。

當前，經濟運行下行壓力依然較大，受國家稅制調整和減稅降費政策，以及剛性支出持續(xù)增長的影響，財政收支矛盾日益加大。但是，保障民生，支持“三農”，財政義不容辭，也不遺余力，必須把對農業(yè)的扶持作為財政重點扶持領域優(yōu)先保障。以市本級為例，今年年初，市財政籌集支農資金5.52億元，較去年同期增長2.29%。重點支持農業(yè)產業(yè)結構調整，夯實農業(yè)生產基礎，加快城鄉(xiāng)一體化進程，聚焦國家農產品質量安全市創(chuàng)建，提升農業(yè)防災減災體系，支持生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，大力實施精準扶貧等方面，推動農業(yè)、農村持續(xù)健康發(fā)展，促進農民增收致富。

第二個“有”，是“支持有方”。

財政政策的制定與實施要把握關鍵，才能發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。近年來，財政部門立足現狀、創(chuàng)新方式、精準發(fā)力。一是調整支農資金投入方向，重點將財力投向基礎性、公益性、引領性等公共領域，緊緊圍繞深化農業(yè)供給側結構性改革設定“現代農業(yè)扶持項目”目錄清單。二是創(chuàng)新財政資金扶持方式，不斷拓展并完善“先建后補、以獎代補”扶持方式。經過2015年的試點，2016年的完善，“先建后補、以獎代補”扶持方式已基本建立，其優(yōu)越性已完全凸顯。實踐證明，在新的扶持方式下，資金運行更加陽光，管理操作更加規(guī)范，社會效益更加明顯。2017年，這一扶持方式將突破市農委項目，實現在全市農業(yè)項目管理中的全覆蓋，即市農委、農辦、供銷社所有競爭立項類農業(yè)項目均將使用新的扶持方式，涉及項目43項，項目扶持資金達9600余萬元。三是建立全市“三農”項目管理平臺，將“先建后補、以獎代補”類項目全部納入平臺管理。以“互聯網+項目管理”的方式，建立支農項目申報、審核、第三方審計、項目公示、資金確認的標準化線上線下管理流程。確保項目管理的公正性、規(guī)范性，杜絕權力尋租和項目重復、多頭申報。

第三個“有”，是“監(jiān)督有法”。

財政部門支持農業(yè)發(fā)展，既要確保政策落到實處，同時也要保障資金安全、高效運行。首先，財政部門將推動誠信機制的建立，明確重復申報、多頭申報以及項目核減金額超過一定比例的申報主體兩年內不得申報市級（含市級）以上各級各類財政扶持資金。其次，財政部門將嚴肅財經紀律，確保?？顚Ｓ?，對弄虛作假、違規(guī)違紀的，堅決追究責任，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關。第三，財政部門將強化績效管理，今年，對預算資金100萬以上的涉農項目都進行了績效管理，并將以此為依據安排下一年度支農預算資金，建立以結果為導向的財政支農資金績效評價體系。

各位媒體朋友，財政資金的投入是有限的，但支農方式的創(chuàng)新是無限的，支農政策的完善也是無盡的。相信在財政部門的不懈努力下，在農口部門的共同推進下，在全社會的普遍關注下，常州的“三農”工作一定會持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，常州幸福樹上一定會結出更加豐碩的農業(yè)之果。

【王志新】：下面有請記者朋友提問。

新華網記者提問（圖）

【新華網記者提問】：

 請問閻曉東副主任，2017年常州市級現代農業(yè)項目指南與上年相比有哪些變化?

閻曉東   市農委副主任（圖）

【閻曉東】：

與2016年指南相比，盤點一下今年指南，我想主要有以下六個方面的變化：

一是篇幅變薄了。這也是最直觀的感受，今年指南內容壓縮到70頁，項目個數由41個壓到35個。

二是條理變清了。今年指南采用統分結構，指南正文部分闡述了項目補助原則、類別、申報條件、程序和管理要求等五方面內容；16個附件，前面3個是公共附件，規(guī)定了項目申報表式、送審資料要求和接受審計承諾；后面13個附件，則是具體項目的申報指南，均依照申報主體、扶持內容、申報要求、補助標準、申報時間和附報材料等體例編寫，條理清晰，力求好看、好查、好用。

三是申報表式變簡單了。今年指南依照項目補助操作方式，將項目分為先建后補、以獎代補審計類、以獎代補直補類等三類項目，并專門設置了相應的項目申報表式，化繁為簡，方便申報。

四是門檻變高了。雖然項目建設總投資的門檻與去年相比沒有變化，但在先建后補項目中，將基礎設施建設的投資比重降低到不超過20%，實質上提高了生產設施建設的投資要求，相當于提高了項目補助門檻。

五是重點導向變突出了。今年指南聚焦全市現代農業(yè)發(fā)展任務和年度工作重點，提出對符合產業(yè)發(fā)展導向、具有重大引領帶動作用、需要重點扶持建設的重大農業(yè)項目，補助額度放寬到不超過300萬元。

六是誠信要求變嚴了。今年指南反復強調要堅持誠信申報，據實編制申報項目內容，提出了不弄虛作假、不高估冒算、不重復申報的“三不”要求。同一項目如重復申報各級各類財政補貼，一經查實，取消項目補助資格，并列入不誠信名錄。對立項入庫的先建后補項目，無正當理由放棄審計的，一律視為申報不誠信處理。在項目審計核查中，一旦發(fā)現、查實申報主體提供虛假材料等騙取財政資金行為的，取消項目補助資格，同時列入項目申報不誠信名錄。立項入庫項目未通過專項審計核查的，或最終核減資金超過15%的，取消項目補助資格。對最終核減資金超過20%的項目，列入項目申報不誠信名錄。對列入項目申報不誠信名錄的對象，兩年內不得申報市級以上（含市級）農業(yè)項目。

常州日報記者提問（圖）

【常州日報記者提問】：

請問譚志文副局長，我注意到今年申報指南上的一個變化，去年項目申報系統叫“農業(yè)項目建設管理系統”，今年名稱是“三農項目管理平臺”，請問這一平臺較往年有什么區(qū)別？

譚志文   市財政局副局長（圖）

【譚志文】： 

這位記者朋友非常細心，發(fā)現了我們申報平臺的變化。我們知道，農業(yè)項目往往管理部門多、項目種類雜，為了進一步提升項目申報和資金管理的科學化、精細化水平，今年，由市財政牽頭，會同市級農口部門搭建了全市“三農”項目管理平臺，可以說這是去年“農業(yè)項目建設管理系統”的升級版。

之所以說是“升級版”，主要體現在三個方面：一是“擴圍”。去年，僅農委的現代農業(yè)扶持項目通過平臺進行項目申報，今年，范圍擴大到市農辦、供銷社等農口單位，將“先建后補、以獎代補”類項目全部納入平臺管理。二是“互聯網+”。我們利用“互聯網+項目管理”的模式，建立了集項目申報、審核、第三方審計、項目公示、資金確認于一體的線上線下標準化流程，實現痕跡化管理，提升工作效率，充分體現了公開公平公正的原則。三是“大數據分析”。利用全市“三農”項目管理平臺，我們將打造全市“三農”項目大數據庫，積極發(fā)揮數據庫排查梳檢功能，杜絕項目的多頭申報、重復申報等違規(guī)行為，保證財政資金安全。同時為政府部門分析使用系統數據、研究完善支農資金扶持政策提供數據支撐。

隨著本次申報指南的發(fā)布，全市“三農”項目管理平臺也將全面啟動，9600余萬元財政資金重點扶持的20大類43小項現代農業(yè)發(fā)展項目將全部納入管理平臺。我們相信，依托現代化、信息化、公開化的手段，財政支農項目的管理必將更加科學、規(guī)范，支農資金的使用必將更加合理、高效。

中吳網記者提問（圖）

【中吳網記者提問】：

請問閻曉東副主任，申報2017年常州市級現代農業(yè)項目有什么注意事項？同時，在推進農業(yè)項目管理公開、公平、公正上，我們常州有什么具體措施？

閻曉東   市農委副主任（圖）

【閻曉東】：  

說到申報項目的注意事項，我想重點需要注意和把握以下五個方面：

第一，要報對項目類別。項目申報單位要正確分析自己的項目建設內容，在此基礎上根據指南要求，選擇并確定自己可以申報的項目類別，確保申報的項目完全對應項目類別。

第二，要注意項目補助期限。每一類項目都有明確的補助期限，特別是先建后補項目對項目竣工、完成期限有明確的規(guī)定，項目申報主體要在指南規(guī)定的期限內申報相關內容，確保申報信息全面、真實、準確。

第三，關注項目投資總額要求。不同的項目類別有不同的投資總額要求，項目建設內容要本著實事求是的原則申報，不得弄虛作假、不得高估冒算，項目立項入庫后，一律不得隨意進行修改和變更。

第四，關注不在補助范圍內的建設內容。項目指南明確：“先建后補”類和“以獎代補”類中涉及建設內容的項目，項目申報總投資額不包括種子種苗引進（原種或親本除外）、技術開發(fā)轉讓協作費、土地租金以及飼料、肥料、農藥、水電、燃料等原輔材料和培訓、會議、咨詢服務、差旅、勞務支出等日常運行費用；除高效設施漁業(yè)項目外，其它項目土方投入不超過總投入的5%；隱蔽工程一律不列入申報范圍。

第五，關注項目補助“否決項”的有關規(guī)定。除了建設內容不得重復申請補助和項目單位無違紀違規(guī)現象外，強調在上年度項目未通過專項審計核查、檢查審計核減超過20%、績效評價較差的單位和個人不得申報，上年度以來出現農產品質量抽檢不合格、限期整改不到位，拒絕監(jiān)督檢查、例行抽檢，檢出禁用農（獸）藥的單位和個人，不得申報項目。

最后，要關注送審資料，對涉及建設內容的項目，指南明確項目申報須在報送項目申報材料的同時，報送項目送審資料。送審資料編制要求詳見指南附件3。

關于項目管理公開、公平和公正，我認為這是推進依法行政、政務公開和促進社會公平正義的要求，也是我們推進項目管理改革的不懈追求。在推進項目管理公開、公平和公正上，我們主要采取了四條措施，透明信息、規(guī)范程序，促進公平正義。

一是建立健全項目管理責任體系。我們內外結合，建立項目立項、實施、監(jiān)督等多方協調與制衡的機制。在農委內部，規(guī)范各部門職責分工，明確各自主體責任，形成科教、業(yè)務處站、計財、紀檢部門職責明確、分工協作、統分結合的管理格局?？平滩块T負責項目的統籌安排、業(yè)務條線部門歸口管理項目、計財部門負責項目績效評估、紀檢監(jiān)察部門全程跟蹤監(jiān)督。在外部，通過建立農業(yè)、財政、審計、檢察等部門多方溝通協作機制，進一步拓展延伸項目監(jiān)管的廣度與深度，有效提升了項目監(jiān)管水平。

二是主動發(fā)布，推進項目公開。在農委官網和“常州農業(yè)12316”微信平臺發(fā)布項目指南信息，今天我們還專門召開發(fā)布會，正是推進項目公開的重要舉措，在此我再次拜托各位媒體朋友多宣傳，讓更多農業(yè)建設主體知曉，把項目政策曬在陽光下，增加項目申報透明度，接受全社會監(jiān)督。

三是實行網絡化申報管理，實現“開放式”申報、流程化管理。實行項目網絡化、開放式申報，只要符合指南要求，即可申報。同時，對項目申報受理、審核立項、審計、資金補助等管理流程全部實行信息化、流程化管理，關鍵環(huán)節(jié)管理信息在線記錄、留有痕跡。

四是實施第三方審計，推進管理公正。通過政府部門購買公共服務的形式，委托納入市財政第三方機構庫的審計機構，按統一的標準、規(guī)范的流程，對項目進行工程造價決算審計、財務決算審計或專項核查，提高了項目管理的專業(yè)化水平。

最后，再次感謝各位媒體朋友對我市農委工作的關心支持。謝謝大家！

【王志新】：由于時間關系，今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位，再見。

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