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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法》的通知

為便于市屬企業(yè)和社會各界更好地理解《市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作，十八屆三中全會明確提出“強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》也將“嚴(yán)格責(zé)任追究”作為一項重要改革任務(wù)。為貫徹落實中央精神，常州市于2015年出臺了《常州市國有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，對國有企業(yè)責(zé)任追究范圍、損失認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定、追究處理、組織實施等作出了框架性規(guī)定。

2016年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，對于以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、有效防止國有資產(chǎn)流失提出了更高的要求。我們根據(jù)國資監(jiān)管工作的實際，結(jié)合《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》（國資委令第37號）有關(guān)做法，多次征求有關(guān)部門和市屬企業(yè)意見并研究后，制定本辦法。

二、主要內(nèi)容

《辦法》分八章五十八條。

第一部分為總則，明確《辦法》制訂的依據(jù)和意義，對有關(guān)問題進行明確。

第二部分為基本原則，明確堅持依法依規(guī)問責(zé)、堅持客觀公正定責(zé)、堅持分級分層追責(zé)三條原則。

第三部分為損失認(rèn)定，對一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失和重大資產(chǎn)損失進行了界定。

第四部分為責(zé)任認(rèn)定，對直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進行了界定。

第五部分為責(zé)任追究，對出資人、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)及其他部門等責(zé)任追究主體按權(quán)限進行了規(guī)定，對各種資產(chǎn)損失的具體追究方式進行了明確。

第六部分為工作職責(zé)，對出資人和企業(yè)的責(zé)任追究職責(zé)進行了明確。

第七部分為組織實施，對責(zé)任追究的操作流程進行了明確。

第八部分為附則，對實施時間等問題進行了明確。

三、損失標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》對資產(chǎn)損失金額標(biāo)準(zhǔn)，沒有按照中央和省文件確定的中央企業(yè)和省屬企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照搬，而是根據(jù)常州市國有企業(yè)的實際情況，參考周邊城市的做法，分為一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失、重大資產(chǎn)損失。其中一般資產(chǎn)損失，是指單筆資產(chǎn)損失價值在50萬元以下，且造成影響較小的。較大資產(chǎn)損失，是指單筆資產(chǎn)損失價值在50萬元以上500萬元以下，對企業(yè)造成較大不良影響的。重大資產(chǎn)損失，是指單筆資產(chǎn)損失價值在500萬元以上，對企業(yè)和社會造成重大不良影響的。

四、責(zé)任追究方式

《辦法》根據(jù)工作職責(zé)把違規(guī)投資經(jīng)營責(zé)任劃分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)違規(guī)性質(zhì)和資產(chǎn)損失程度及影響，把責(zé)任追究分為組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分和移送國家監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)五種處理方式。

五、出資人責(zé)任追究的特點

《辦法》所稱的違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究屬于出資人責(zé)任追究，是出資人加強國有資產(chǎn)監(jiān)督的重要舉措，是對國有企業(yè)經(jīng)營投資領(lǐng)域違規(guī)行為的責(zé)任追究，與紀(jì)律處分、刑事處罰的性質(zhì)、適用范圍不同，對因果關(guān)系和有關(guān)證據(jù)的要求不同，相關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)也不同。因此，《辦法》明確規(guī)定，涉及違紀(jì)違法和犯罪行為查處的損失標(biāo)準(zhǔn)，遵照相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)執(zhí)行。

六、意義

《辦法》對市國資委出資企業(yè)責(zé)任追究進行規(guī)范，其他市屬企業(yè)可參照執(zhí)行，對建立健全統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系將具有積極的促進作用。

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