為規(guī)范政府投資行為，進一步提高政府投資效益，現(xiàn)將《常州市政府投資項目管理辦法》（征求意見稿）及說明予以公布，公開征求意見。如有相關意見，請于2025年7月5日之前反饋。

聯(lián)系電話：85683280，郵箱：411192826@qq.com。

附件：1．《常州市政府投資項目管理辦法》（征求意見稿）

　　　2．關于《常州市政府投資項目管理辦法》（征求意見稿）的起草說明

常州市發(fā)展和改革委員會

2025年6月25日

附件1  

常州市政府投資項目管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條  為加強政府投資項目管理，建立健全科學規(guī)范、協(xié)同高效的政府投資決策機制，按照項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走、監(jiān)管跟著項目和資金走的原則，加強政府投資全生命周期管理，規(guī)范政府投資行為，進一步提高政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》《常州市人民代表大會常務委員會國民經濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督辦法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項目管理，是指對政府投資項目論證、決策、審批、資金統(tǒng)籌、建設實施、竣工驗收、資產移交、稽察監(jiān)督和后評價等進行的全過程管理。

本辦法所稱政府投資項目，是指使用財政性資金進行固定資產投資的建設項目，包括新建、擴建、改建等項目。

前款所稱財政性資金，主要包括：

（一）一般公共預算安排的基本建設投資資金；

（二）政府性基金預算安排的建設資金；

（三）國有資本經營預算安排的基本建設項目資金；

（四）政府依法舉債取得的建設資金；

（五）用于政府投資項目的其他專項建設資金。

第三條  市本級、轄市（區(qū)）和常州經開區(qū)政府投資項目管理，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四條  政府投資應當嚴格遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條  加強對政府投資資金的預算約束。政府投資應當與經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。政府及其有關部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。加強政府投資年度計劃與財政預算的有效銜接，強化政府投資資金平衡保障。

第六條  政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技創(chuàng)新、社會管理、國家安全等公共領域項目。嚴禁違規(guī)建設樓堂館所，嚴禁建設“形象工程”“政績工程”。原則上不直接投向市場機制能夠有效調節(jié)的經營性項目。

政府投資方向應當根據(jù)經濟社會發(fā)展狀況及時調整優(yōu)化，建立政府投資方向定期評估調整機制。

第七條  發(fā)展改革部門是投資主管部門，對政府投資項目進行綜合管理，牽頭負責政府投資項目儲備庫建設、三年滾動計劃和年度計劃編制及組織實施、立項審批、后評價等工作。

財政部門參與政府投資項目計劃管理，負責政府投資項目年度資金計劃編制、執(zhí)行和財會監(jiān)督。

審計部門負責對政府投資項目的概算執(zhí)行情況、工程結算和竣工決算進行審計監(jiān)督。

檔案管理部門負責對政府投資項目的檔案工作進行檢查、監(jiān)督和指導。

國資監(jiān)管部門負責對國有企業(yè)實施的政府投資項目進行跟蹤管理。

自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利、文化廣電和旅游、應急管理、數(shù)據(jù)局等相關部門，在各自職責范圍內履行政府投資項目審批等監(jiān)督管理職能。

工業(yè)和信息化、教育、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門，在各自職責范圍內履行政府投資項目計劃、建設等監(jiān)督管理職能。

第二章 項目計劃管理

第八條  投資主管部門應當組織建立政府投資項目儲備庫。結合各類規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展目標任務、宏觀調控政策以及政府投資能力等，科學合理謀劃政府投資項目。列入儲備庫的項目應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃。政府投資項目儲備庫實行分類滾動管理，根據(jù)經濟社會發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況適時進行調整。

第九條  各行業(yè)主管部門及相關單位，根據(jù)有關發(fā)展規(guī)劃和項目成熟程度，向投資主管部門提出納入政府投資項目三年滾動計劃（以下簡稱三年滾動計劃）的申請，擬列入三年滾動計劃的項目原則上從儲備庫中選取。投資主管部門牽頭組織相關部門和專家聯(lián)合論證項目的必要性、科學性和可行性，經論證通過后列入三年滾動計劃。

對已列入三年滾動計劃的項目，財政部門應當安排專門經費，保障項目單位開展前期工作，前期工作范圍從項目立項申請到可行性研究批復。

對列入三年滾動計劃的項目，可開展項目建議書報批工作。

第十條  投資主管部門根據(jù)量入為出、綜合平衡的原則，編制其負責安排的政府投資年度計劃。納入年度計劃的項目，原則上應當從三年滾動計劃中選取。

各行業(yè)主管部門及相關單位于每年八月底前向投資主管部門報送納入年度計劃初步方案的申請，對申報項目的研究應當達到可行性研究報告的深度。申請材料主要包括下列內容：

（一）項目名稱、區(qū)域位置、投資主體、項目類別、決策方案以及必要性和可行性說明；

（二）建設內容、建設標準、投資估算、資金來源、建設周期、年度投資計劃；

（三）項目建成后的經濟社會效益分析；

（四）應當說明的其他問題。

第十一條  年度計劃初步方案項目分為結轉項目、新增項目、預備項目三種類別：

（一）結轉項目是指已列入年度計劃，延續(xù)到本年度計劃內的項目；

（二）新增項目是指具備建設條件，在本年度計劃內必須落實資金等保障要素，確保開工的項目；

（三）預備項目是指在本年度計劃內進一步優(yōu)化建設方案，積極落實資金等保障要素，爭取開工的項目。

第十二條  年度計劃財政性資金安排應當納入年度財政預算管理，投資主管部門會同財政部門結合年度財政性資金來源綜合平衡專題會商，經初審、復審后提出年度計劃初步方案，經政府常務會議審議通過，報請同級黨委常委會會議審定后，納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃草案。

國民經濟和社會發(fā)展年度計劃草案經人民代表大會審議通過后，投資主管部門會同財政部門及時做好下達年度計劃的具體工作。

第十三條  政府投資年度計劃應當明確項目名稱、項目類型、建設內容、責任主體、建設時間、項目總投資及年度計劃投資等事項。

政府投資年度計劃是合理安排投資規(guī)模、規(guī)范政府投資項目審批的必要依據(jù)。要嚴格執(zhí)行經批準的政府投資年度計劃，未列入計劃的政府投資項目不得實施、不得進入工程招標投標程序。

第十四條  財政部門應當根據(jù)當年度計劃內政府投資項目實施進度，按照規(guī)定及時撥付財政性資金。

第十五條  年度計劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。

年度計劃確需調整的，各行業(yè)主管部門及相關單位應當按照規(guī)定程序，于當年七月底前，向投資主管部門提出調整申請。投資主管部門會同財政部門共同制訂年度計劃調整的初步方案，經政府常務會議審議通過，報請同級黨委常委會會議審定后，報請人民代表大會常務委員會審議。

第三章 項目審批管理

第十六條  政府投資項目實行審批制，按照規(guī)定審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。

除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

投資主管部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規(guī)劃、產業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供咨詢服務。

第十七條  項目建議書應當對政府投資項目的必要性、擬建地點、主要建設內容、擬建規(guī)模、投資匡算、資金構成以及預期效益進行初步分析闡述，并提供相應的決策依據(jù)及其他申報材料。投資主管部門聯(lián)合其他有關部門對政府投資項目事前績效評估結果進行論證，必要時可以委托第三方獨立開展評估或論證。投資主管部門或者其他有關部門可委托投資評審機構等專業(yè)機構對項目投資估算開展評審。

第十八條  可行性研究報告應當對政府投資項目的需求分析與產出方案、項目保障要素、項目運營方案和技術方案、經濟社會效益、投資估算等方面的合理性進行全面分析論證，并明確建設資金來源構成和籌措方案，投資估算應當經財政部門評審并出具評審報告。

在可行性研究階段，應當完成法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定明確的項目審批前置手續(xù)；凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩(wěn)定風險評估。必要時，投資主管部門會同財政部門或者其他有關部門對可行性研究報告組織開展專家咨詢論證活動。

第十九條  可行性研究報告經批準后，項目單位根據(jù)經批準的可行性研究報告編制初步設計。

初步設計確定的建設內容和建設標準原則上不得超過經批準的可行性研究報告的范圍，并列明各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備選型等。投資概算應當包括項目建設所需的全部費用。必要時，投資主管部門或者其他有關部門會同財政部門對初步設計及投資概算組織開展專家咨詢論證活動。

政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的初步設計進行施工圖設計和施工圖預算編制。

第二十條  行業(yè)主管部門報批的項目建議書、可行性研究報告和初步設計的編制內容均應符合規(guī)定的深度和要求。

第二十一條  組織編制和報批項目建議書、可行性研究報告、初步設計的單位，應當對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及附件的真實性和完整性負責。

第二十二條  對經濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關部門應當通過咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等方式進行論證。

第二十三條  對國務院及有關部門或者省政府批準的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經明確的項目，部分不涉及新增用地的改建、擴建項目，或者建設內容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的政府投資項目，可以按照國家有關規(guī)定簡化審批程序和審批內容，合并審批項目建議書和可行性研究報告。

應急工程項目、搶險救災工程項目可以直接報批實施方案。

第二十四條  政府投資項目應當嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告，投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，各行業(yè)主管部門應當提出調整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報投資主管部門或者其他有關部門核定；涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。

第四章 項目建設管理

第二十五條  政府投資項目開工建設，應當按照批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護、歷史文化保護、人民防空等法律法規(guī)規(guī)定的建設條件，依法辦理相關許可手續(xù)。

第二十六條  政府投資項目應當實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和建設監(jiān)理制等工程項目管理制度。

第二十七條  政府投資項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的名稱及其責任人姓名，應當在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構筑物上標明。

第二十八條  項目單位缺乏相關專業(yè)技術人員和建設管理經驗的，可以推行代理建設制度。項目單位應當與代建單位簽訂書面合同，明確約定雙方權利義務，并依照有關法律法規(guī)和項目批復文件的規(guī)定，執(zhí)行項目的投資概算、質量標準、建設工期等要求。

政府投資項目代建費應當納入項目投資概算，并嚴格按照基本建設財務管理的相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條  政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和有關設備材料采購，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定需要招標的，應當依法進行招標。

投資主管部門在審批政府投資項目時，應當依法出具招標方案核準意見，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式等。

第三十條  項目單位應當嚴格按照核定的投資概算，根據(jù)項目合同和建設進度，申請撥付財政性資金。對資金的使用應當遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，不得擠占和挪用。

第三十一條  政府投資項目的工程質量和安全生產的管理，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

項目單位應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得干預。

第三十二條  政府投資項目按批準的建設方案建成后，應當依照有關規(guī)定進行竣工驗收。

項目單位應當按照規(guī)定，在項目完工后三個月內辦理項目驗收手續(xù)，并做好編制竣工財務決算的具體工作，相關部門應當積極配合。項目單位應當及時將竣工財務決算報告報送財政部門審核批復。

政府投資項目未經驗收或者驗收未通過的，項目單位不得交付使用。

第三十三條 項目竣工驗收通過后，應當按照經批復的竣工財務決算報告以及有關規(guī)定移交固定資產。

項目竣工驗收通過后結余的政府投資資金，或者項目終止后尚未使用的政府投資資金，應當全部繳回國庫。

第三十四條  項目單位應當依法將政府投資項目的基本概況向檔案管理部門備案；工程竣工時，檔案管理部門和有關部門參加檔案驗收。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條  年度計劃的編制、執(zhí)行和調整等情況，依法接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督審查。

第三十六條  政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。

第三十七條  建立政府投資項目公眾參與制度和責任追究制度。任何組織和個人都有權舉報政府投資項目審批和建設中的違法違規(guī)行為。

第三十八條  投資主管部門牽頭組織檢查年度計劃執(zhí)行情況，并定期向人民政府報告。其他依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職能的部門應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

第三十九條  建立檢查成果共享機制以及聯(lián)合稽察等協(xié)作機制，對政府投資項目的建設和管理活動、工程質量、投資效益和資金安全等方面進行稽察。

第四十條  投資主管部門或者其他有關部門選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托工程咨詢單位進行后評價，但不得委托參與同一項目前期工作或者建設活動的工程咨詢單位承擔。

項目后評價應當對項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告及批復文件進行對比分析，對項目審批、建設和資金使用情況進行全面評價，提出綜合評價意見及對策建議。

對項目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，相關責任部門和單位應當采取措施加以糾正和改進。

第六章 法律責任

第四十一條  對不符合決策程序、權限或違反國家政策要求等，造成重大損失或重大風險的，要嚴肅追究責任。對政府投資過程中違規(guī)違紀違法行為，嚴肅追究相關單位及責任人的責任。

第四十二條  有關部門、單位及其工作人員在政府投資項目管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條  項目單位、代建單位、工程咨詢單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，違反本辦法規(guī)定的，依照有關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以查處。

第四十四條  項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第四十五條  政府投資項目發(fā)生工程質量事故的，依法追究有關部門、單位及其工作人員的法律責任。

第七章 附則

第四十六條  采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，依照國家、省和市有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條  本辦法自2025年  月  日起施行。2019年9月24日發(fā)布的《常州市政府投資項目管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕3號）同時廢止。

附件2

關于《常州市政府投資項目管理辦法》（征求意見稿）的起草說明

一、起草背景

為規(guī)范政府投資行為，進一步提高政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》《常州市人民代表大會常務委員會國民經濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督辦法》等規(guī)定，結合本市實際，修訂《常州市政府投資項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、起草依據(jù)

1.《政府投資條例》（中華人民共和國國務院令第712號）；

2.《省政府關于印發(fā)江蘇省政府投資管理辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕68號）；

3.《常州市人民代表大會常務委員會國民經濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督辦法》。

三、主要內容

《辦法》共七章47條。

第一章“總則”共7條。主要對政府投資項目的含義、資金來源、遵循原則、投向領域、部門職責等進行了界定。

第二章“項目計劃管理”共8條。主要對政府投資的項目儲備庫、三年滾動計劃項目、年度計劃項目等內容進行了規(guī)范。

第三章“項目審批管理”共9條。主要對政府投資項目在項目建議書、可行性研究報告和初步設計階段的審批工作等內容進行了規(guī)范。

第四章“項目建設管理”共10條。主要對政府投資項目的建設、招投標、安全生產、竣工驗收等內容進行了規(guī)范。

第五章“監(jiān)督管理”共6條。主要對計劃的執(zhí)行、項目的建設監(jiān)督管理進行了規(guī)范。

第六章“法律責任”共5條。主要對政府投資項目的違法行為進行了規(guī)范。

第七章“附則”共2條。

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