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《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助工作的實(shí)施意見》

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的意見精神，進(jìn)一步完善我市臨時救助工作，市民政局會同市財政局共同起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

一、文件起草的背景

臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或者個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。2020年，《常州市關(guān)于進(jìn)一步深化臨時救助工作的實(shí)施意見》（常民救〔2020〕6號）出臺以來，各級民政、財政部門全面推進(jìn)臨時救助制度健全完善和實(shí)施，較好地化解了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，在兜住民生底線、開展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用。但在一些地方還不同程度存在臨時救助工作推進(jìn)落實(shí)效果不好，救助對象審核把關(guān)過緊，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、時效性不強(qiáng)，主動救助不夠，困難群眾的獲得感不強(qiáng)等問題。特別是前期，市主要領(lǐng)導(dǎo)在開展“四查一幫扶”走訪過程中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)享受基本民生保障政策但生活仍然困難，或未納入保障但可能存在特殊困難或風(fēng)險的對象等。綜合各方面因素，根據(jù)社會救助有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的實(shí)施意見》（蘇民助〔2018〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市工作實(shí)際，制定《實(shí)施意見》。

二、文件起草的過程

2020年12月啟動《實(shí)施意見》修訂工作，成立修訂小組，明確任務(wù)分工，細(xì)化責(zé)任落實(shí)。2021年1月上、中旬兩次召開《實(shí)施意見》修訂工作推進(jìn)會，在充分研究國家、省有關(guān)政策，聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，完成初稿起草工作。1月下旬至4月上旬，市民政、財政部門又通過各自條線反復(fù)征求意見建議，其間，還學(xué)習(xí)借鑒其他省市開展臨時救助工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善本市《實(shí)施意見》的修訂工作。同時，也向省民政廳社會救助處征求相關(guān)意見等。為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，擬于2022年3月16日將《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布一個月，廣泛征求社會各方面的意見，以便進(jìn)一步修改、完善。

三、文件調(diào)整修訂的內(nèi)容

《實(shí)施意見》修訂工作遵循“惠民、擴(kuò)面、提標(biāo)、優(yōu)化”的要求展開；是繼市兩辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方案》后，市級層面進(jìn)一步細(xì)化政策的配套文件，也是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對近年來臨時救助工作中遇到的一些新情況新問題的系統(tǒng)回應(yīng)。針對上述問題，《實(shí)施意見》主要作了四個方面的調(diào)整修訂：  

一是放寬了救助認(rèn)定條件。救助對象分急難型救助對象、支出型救助對象。文件首次明確“急難型”臨時救助不受戶籍限制，非常州戶籍居民由居住地所在鎮(zhèn)（街道）實(shí)施救助，常州戶籍居民則由戶籍所在鎮(zhèn)（街道）實(shí)施救助。對于申請臨時救助中的支出型困難家庭在參照支出型困難家庭財產(chǎn)核定的基礎(chǔ)上，對共同生活的家庭成員人均年收入（低于本市上年度全體居民人均可支配收入56897元）不作要求，綜合衡量申請對象家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和收支出情況開展臨時救助（家庭收入扣減認(rèn)定的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)和因?yàn)?zāi)、因意外事故等剛性支出后，人均年收入低于本市年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)）。同時，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在省內(nèi)首創(chuàng)新增救助項(xiàng)目，對“支出型”救助對象中的低收入人口，在醫(yī)療救助后個人自付費(fèi)用，按相應(yīng)的比例直接給予救助，一改之前，逢救必核，且救助標(biāo)準(zhǔn)低、申請過程繁瑣、困難群眾獲得感不強(qiáng)等問題。

二是細(xì)化了分類救助標(biāo)準(zhǔn)。針對支出型救助對象，且已參加我市基本醫(yī)療保險的低收入人口，在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)保目錄內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和各種補(bǔ)充型醫(yī)療保險（含慈善大病補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險等）報銷后的個人自付費(fèi)用，給予臨時救助。本年度內(nèi)個人實(shí)際自付醫(yī)療費(fèi)用在2000元至1萬元（含）以內(nèi)的，按40%救助；在1萬元至3萬元（含）以內(nèi)的，按50%救助；3萬元以上的，按60%救助。已按急難型救助對象身份給予救助的，同一事由就高不重復(fù)享受。（2）針對因醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)、災(zāi)害或意外事故等費(fèi)用支出突然增加導(dǎo)致嚴(yán)重困難的家庭，應(yīng)結(jié)合申請人家庭收入、支出、財產(chǎn)以及困難持續(xù)時間等情況綜合判定。視困難程度（嚴(yán)重困難家庭、特別困難家庭）及時給予救助，年度救助金額累計(jì)不超過月低保標(biāo)準(zhǔn)的12倍。 

按以上救助標(biāo)準(zhǔn)上限實(shí)施救助后，基本生活仍不能緩解的重特大困難家庭，可采取一事一議方式，根據(jù)具體情形，適當(dāng)提高救助額度。鼓勵多方救助、多級救助、多渠道幫扶，盡力減輕急難型和支出型困難家庭的生活壓力。

三是簡化了申辦確認(rèn)程序。對于符合急難型臨時救助條件的對象，要求各級民政部門簡化辦理流程，可不開展申請對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和審批前公示等，給予先行救助。對于支出型臨時救的對象要規(guī)范執(zhí)行相關(guān)的申請、受理、審核、審批程序。對已享受醫(yī)療救助的低收入人口，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，不再進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。積極推行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書“一證一書”即可申請社會救助的做法，取消可以通過政府部門間信息共享獲取的以下證明材料。一次性臨時救助總金額低于2個月低保標(biāo)準(zhǔn)（含）的小額救助，各轄市（區(qū)）可委托鎮(zhèn)（街道）審批。同時，對授權(quán)或委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)臨時救助的地方，轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

四是強(qiáng)化了相關(guān)保障機(jī)制。從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”“健全聯(lián)動機(jī)制”“強(qiáng)化資金保障”“完善監(jiān)督檢查”四個部分，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步做好臨時救助工作的重要性。各級民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)內(nèi)臨時救助的組織實(shí)施工作，并發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財政部門要將臨時救助資金納入年度財政預(yù)算，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。對重大、疑難、復(fù)雜臨時救助事項(xiàng)，轄市（區(qū)）民政部門要主動與派駐紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)，采取多種方式對臨時救助工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、審計(jì)等。對因責(zé)任不落實(shí)、處置不及時等造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時要形成容錯糾錯和盡職免責(zé)機(jī)制，充分調(diào)動和保護(hù)基層工作人員的工作積極性。

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