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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市行政裁量權(quán)基準制定和管理辦法》的通知

為了規(guī)范全市行政裁量權(quán)基準的制定和管理，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》以及國家、省關(guān)于行政裁量權(quán)基準制定和管理的相關(guān)規(guī)定，我市制定了《常州市行政裁量權(quán)基準制定和管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下。

問題一：出臺《辦法》的背景是什么？

黨的二十大報告指出，要扎實推進依法行政，對轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)等作出重點部署。2022年7月29日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）；2023年1月16日，省政府辦公廳下發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號），對行政裁量權(quán)基準的制定和管理提出明確要求。我市出臺《辦法》，是貫徹落實黨和國家決策部署以及省政府具體要求，建立和完善行政裁量權(quán)基準制度，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造法治化營商環(huán)境的有力舉措。

問題二：什么是行政裁量權(quán)基準？

《辦法》所稱的行政裁量權(quán)基準，是指行政機關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，根據(jù)裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并實施的具體執(zhí)法尺度和標準。

問題三：行政裁量權(quán)基準的制定和管理應(yīng)當遵循哪些原則？

行政裁量權(quán)基準的制定和管理，應(yīng)當遵循法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則，更好保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，切實維護公平競爭市場秩序。

問題四：行政裁量權(quán)基準的制定主體有哪些？

市人民政府及其部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準。需要指出的是，本市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項的裁量權(quán)基準，由市人民政府的相關(guān)部門制定。

轄市（區(qū)）人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。市人民政府及其部門對下級行政機關(guān)細化量化行政裁量權(quán)基準進行指導和監(jiān)督。

問題五：制定行政裁量權(quán)基準有哪些要求？

制定行政裁量權(quán)基準即應(yīng)當科學分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量行政裁量權(quán)基準的實施效果。行政裁量權(quán)基準應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于行政執(zhí)法事項、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定。

問題六：《辦法》對哪些行政執(zhí)法事項的裁量權(quán)基準進行了規(guī)定？

《辦法》對行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制和行政檢查共七大類具體行政執(zhí)法事項的裁量權(quán)基準的制定，提出了相關(guān)要求。

問題七：《辦法》對制定的行政裁量權(quán)基準提出哪些管理要求？

一是明確制定、備案和審查的程序。行政機關(guān)以行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量權(quán)基準的，要求嚴格遵循公開征求意見、合法性審查、集體審議決定和公開發(fā)布等程序。行政機關(guān)應(yīng)當于行政裁量權(quán)基準公布之日起30日內(nèi)按照規(guī)定報送有關(guān)機關(guān)備案。審查機關(guān)對報送的行政裁量權(quán)基準進行審查。對與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定相抵觸的行政裁量權(quán)基準，依法予以糾正。二是明確行政裁量權(quán)基準的評估及調(diào)整。行政裁量基準所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化，或者經(jīng)評估已經(jīng)不適應(yīng)執(zhí)法工作的，制定機關(guān)應(yīng)當對行政裁量權(quán)基準及時進行調(diào)整，并按照規(guī)定報送備案。

問題八：《辦法》對于行政裁量權(quán)基準的適用提出什么要求？

一是對于上級行政機關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準的，行政機關(guān)原則上應(yīng)當直接適用。特別指出，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機構(gòu)依法行使轄市（區(qū)）人民政府及其部門交由的行政權(quán)力，應(yīng)當適用上級行政機關(guān)確定的行政裁量權(quán)基準。二是適用行政裁量權(quán)基準的例外規(guī)則。即適用上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準出現(xiàn)明顯不當、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準適用的客觀情況發(fā)生變化的，報請該行政裁量權(quán)制定機關(guān)批準后，可以調(diào)整適用。要求市人民政府及其部門對下級行政機關(guān)調(diào)整適用的行政裁量權(quán)基準要及時修改。適用本行政機關(guān)制定的行政權(quán)裁量基準出現(xiàn)明顯不當、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負責人批準或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準材料或者集體討論記錄應(yīng)當作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。三是明確行政裁量權(quán)的運用要求。行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)行政裁量權(quán)基準開展行政執(zhí)法活動。對于有行政裁量權(quán)基準的，行政機關(guān)在行政執(zhí)法決定書中應(yīng)當對行政裁量權(quán)基準的適用情況予以明確。

問題九：《辦法》從什么時候開始實施？

《辦法》自2024年1月1日起施行。

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