發(fā)布時間：2025年6月11日（周三）上午9:30
發(fā)布地點：市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：許 玲 市人大常委會法制工委主任
宋曉云 市人大社會委副主任委員
馬宏春 市應(yīng)急管理局副局長
主 持 人：許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會記者席
許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
【許德鋒】
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加常州市人大常委會舉辦的《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》新聞發(fā)布會，我們很高興邀請到市人大常委會法制工委主任許玲女士，市人大社會委副主任委員宋曉云先生，市應(yīng)急管理局副局長馬宏春先生為大家介紹規(guī)定的相關(guān)情況。
首先，請許玲女士介紹規(guī)定的制定過程和特色亮點內(nèi)容。
許 玲 市人大常委會法制工委主任
【許玲】
各位媒體朋友，女士們、先生們：
大家好！首先，對各位媒體朋友長期以來對常州地方立法工作的關(guān)注和支持，表示衷心的感謝！下面向大家介紹《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》的制定過程和主要內(nèi)容。
一、立法過程
規(guī)定是市人大常委會2024年度立法計劃正式項目。市應(yīng)急管理局承擔(dān)起草工作，經(jīng)市司法局審查，市政府常務(wù)會議審議通過，向市人大常委會提出了法規(guī)案。12月30日，市十七屆人大常委會第二十二次會議對規(guī)定草案進行了第一次審議。
會后，市人大常委會法工委組織將草案在《常州日報》、常州人大網(wǎng)、人大微信公眾號等媒體全文公布，向社會公開征求意見；向全體市人大代表、各轄市（區(qū)）人大常委會、市各有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點等征求意見。市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴寧波、嘉興、蘇州等地學(xué)習(xí)考察；赴武進區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)基層立法聯(lián)系點開展立法調(diào)研；召開相關(guān)人大代表、部門、第三方機構(gòu)、行政相對人等專題座談會；邀請專家進行專題論證，報省人大常委會法工委預(yù)審；就相關(guān)制度與有關(guān)部門進行多次溝通協(xié)調(diào)，提升法規(guī)科學(xué)性、可操作性。在充分調(diào)研和咨詢論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理研究收集的意見，反復(fù)溝通論證，進行了多輪修改。4月25日，市十七屆人大常委會第二十四次會議對規(guī)定草案修改稿進行了審議并表決通過。5月30日，省十四屆人大常委會第十五次會議審查批準(zhǔn)，規(guī)定將于2026年2月1日起施行。
二、主要內(nèi)容和特色亮點
規(guī)定采用“小快靈”立法形式，一年之內(nèi)完成了立項、起草、審議、批準(zhǔn)等制定工作，全文共22條，不設(shè)章節(jié)。
規(guī)定立足常州市因工業(yè)發(fā)展早，存量廠房出租中存在房屋安全、消防安全、生產(chǎn)安全等風(fēng)險的實際，堅持問題導(dǎo)向，通過構(gòu)建租賃廠房安全管理體系，強化租賃當(dāng)事人的主體責(zé)任，明確各方安全管理職責(zé)，建立租前安全把控機制，完善協(xié)同監(jiān)管機制，強化服務(wù)和指導(dǎo)，推進智慧化管理，為統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進常州市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。通過創(chuàng)制性立法，解決租賃廠房中存量和增量安全問題，是常州市堅持依法治市理念的實踐體現(xiàn)。規(guī)定主要內(nèi)容如下：
一是明確適用范圍。規(guī)定明確，租賃廠房是指租賃用于工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工業(yè)建筑，突出重點，對安全風(fēng)險最大的工業(yè)租賃廠房的安全進行規(guī)范，增強法規(guī)的針對性和可操作性。同時，明確出租人是指出租廠房的單位和個人，將出租人為自然人的情形也納入規(guī)范，并參照上位法對自然人相關(guān)違法行為增設(shè)了罰則，填補上位法的相關(guān)空白。
二是明確政府及有關(guān)部門職責(zé)。規(guī)定要求市縣兩級人民政府加強對租賃廠房安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)同監(jiān)管機制和風(fēng)險隱患排查治理機制；明確市縣兩級人民政府的安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)租賃廠房安全管理工作。對應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、公安、市場監(jiān)管等部門以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管理機構(gòu)的職責(zé)作了明確。同時根據(jù)上位法進一步明確了村（居）民委員會的職責(zé)。
三是明確廠房及生產(chǎn)經(jīng)營項目要求。規(guī)定明確租賃廠房應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；明確租賃廠房的生產(chǎn)經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合所在區(qū)域的規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)定位，并符合相關(guān)安全要求。要求出租人對入駐生產(chǎn)經(jīng)營項目進行把關(guān)，結(jié)合廠房類別、生產(chǎn)安全和消防安全條件，明確不予出租情形和清退情形。
四是建立租前告知和監(jiān)督指導(dǎo)制度。規(guī)定明確出租人在廠房出租前，將相關(guān)信息告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者園區(qū)管理機構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)廠房實際情況，聯(lián)合有關(guān)部門對租賃廠房安全情況進行監(jiān)督檢查并給予指導(dǎo)，避免承租人生產(chǎn)經(jīng)營項目入駐后，因廠房安全條件等無法匹配，產(chǎn)生安全問題，造成經(jīng)濟損失。
五是完善租賃備案制度。規(guī)定明確租賃廠房應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面租賃合同。租賃合同簽訂之日起三十日內(nèi)，出租人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定備案；未按規(guī)定備案的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期備案。同時明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定廠房租賃合同備案具體辦法。
六是明確對租賃當(dāng)事人的規(guī)范。明確主體責(zé)任，要求出租人、承租人依法和按照約定承擔(dān)租賃廠房安全管理的主體責(zé)任；明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)，要求出租人、承租人通過簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者合同約定的方式，明確雙方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。規(guī)定還要求出租人提供符合安全生產(chǎn)條件的廠房，建立相應(yīng)的安全管理體系，將廠區(qū)分割出租的應(yīng)當(dāng)對廠區(qū)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并對其安全管理方面的具體職責(zé)作了明確；要求承租人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全規(guī)范使用租賃廠房和設(shè)施設(shè)備，接受出租人統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并對其安全管理方面的具體職責(zé)作了明確。
七是要求建立租賃廠房安全升級改造制度。很多存量廠房安全生產(chǎn)條件較差需要升級改造，但因歷史原因欠缺相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、消防審批等手續(xù)，與現(xiàn)行管理制度不相銜接，導(dǎo)致不能進行升級改造、提升安全性能。為此，規(guī)定明確各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)支持符合規(guī)定的租賃廠房進行安全升級改造。要求市人民政府組織建立適用于既有廠房改造利用規(guī)劃、建設(shè)和消防的審批管理規(guī)則，為既有廠房升級改造暢通渠道。
八是明確建立協(xié)同監(jiān)管指導(dǎo)機制。建立租賃廠房信息共享機制，規(guī)定明確市人民政府組織建立租賃廠房管理服務(wù)信息平臺，同時明確支持租賃當(dāng)事人對租賃廠房進行智慧化管理；建立協(xié)同指導(dǎo)機制，規(guī)定明確應(yīng)急管理部門牽頭建立租賃廠房安全的協(xié)同指導(dǎo)機制，加強對租賃當(dāng)事人的聯(lián)合指導(dǎo)，定期對租賃當(dāng)事人進行安全培訓(xùn)，提升租賃廠房安全管理能力；建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，規(guī)定明確應(yīng)急管理部門會同其他有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，協(xié)同高效開展租賃廠房日常監(jiān)督管理，避免多頭執(zhí)法擾企。
我就發(fā)布這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝許玲女士的詳細(xì)介紹。下面請媒體朋友就關(guān)心的問題提問，提問前請舉手示意。
新華日報記者現(xiàn)場提問
【新華日報記者】
問：《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》對租賃廠房安全管理進行了全面規(guī)范，請問市人大社會委副主任委員宋曉云，主要基于哪些關(guān)鍵考量推動此項立法？
宋曉云 市人大社會委副主任委員
【宋曉云】
答：感謝您的提問。當(dāng)前，廠房租賃形成的“廠中廠”現(xiàn)象存在諸多安全隱患。市人大制定這部規(guī)定，主要有以下三點關(guān)鍵考量：
一是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。租賃廠房作為工業(yè)生產(chǎn)活動的重要場所，其安全狀況直接關(guān)系到眾多企業(yè)員工以及周邊居民的生命安全與財產(chǎn)保障。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，常州市共有出租人5663家，承租人15655家，數(shù)量多、涉及面廣、情況復(fù)雜。通過立法加強租賃廠房安全管理，是堅持人民至上、生命至上理念的生動體現(xiàn)，更是維護社會長治久安的重要舉措。
二是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進常州市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征，安全發(fā)展、綠色發(fā)展是其不可或缺的組成部分。隨著常州市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廠房租賃需求穩(wěn)步增長。由于常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟起步早，租賃廠房大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。據(jù)各轄市區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近70%的租賃廠房建成于2008年城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施之前，60%土地性質(zhì)為集體土地，總體呈現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不高狀態(tài)，其中不少租賃廠房存在“廠中廠”等多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營形式，導(dǎo)致風(fēng)險疊加。因此，有必要通過立法落實租賃當(dāng)事人安全主體責(zé)任，明確各方職責(zé)，推進協(xié)同共治，提升租賃廠房本質(zhì)安全水平，為常州市高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
三是提升常州市社會治理水平的客觀需要。目前，國家和省尚未出臺租賃廠房專門立法，相關(guān)管理制度分散在多部法律法規(guī)，存在多頭管理、制度不完善等問題。2024年以來，常州市開展“廠中廠”綜合治理工作，積累了不少成功經(jīng)驗。將常州市整治工作經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)，既能補齊制度短板漏洞，完善頂層設(shè)計，也能為推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高安全事故應(yīng)急處置能力提供有力法治支撐。
我就回答這些，謝謝！
常州新聞記者現(xiàn)場提問
【常州新聞記者】
問：請問市應(yīng)急管理局副局長馬宏春，應(yīng)急管理部門如何在源頭上加強租賃廠房的管控與治理？
馬宏春 市應(yīng)急管理局副局長
【馬宏春】
答：感謝記者的提問。市應(yīng)急管理局堅持問題導(dǎo)向，突出源頭管控，進一步推動廠中廠綜合治理。一是動態(tài)摸排底數(shù)。應(yīng)急管理局聯(lián)合數(shù)據(jù)局，建立數(shù)據(jù)對接共享機制，通過大數(shù)據(jù)篩選加網(wǎng)格化核查，發(fā)動基層力量對廠中廠企業(yè)開展逐家摸排，截至目前，已摸排出租方5663家、承租方15655家。二是聚焦重點領(lǐng)域。緊盯涉及1489家一房多租、862家分隔出租，以及涉及廠中廠出租方、承租方的粉塵涉爆企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)，強化分類分級監(jiān)管，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警等管理方式，推動粉塵涉爆企業(yè)“減人降塵”、金屬冶煉企業(yè)安裝進出水流量差監(jiān)測報警裝置并聯(lián)鎖等措施，及時整改重大事故隱患。三是開展宣傳教育。制定下發(fā)“廠中廠”綜合治理指導(dǎo)圖冊，發(fā)放折頁、掛圖等各類宣傳資料2萬余份，明確必須加強動火作業(yè)管控、不得擅自改變廠房使用性質(zhì)和功能、租賃雙方嚴(yán)禁違規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴(yán)禁占用防火間距和消防通道私搭亂建等要求，指導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)抓好自查和整改。四是加強聯(lián)合檢查。市應(yīng)急管理局會同有關(guān)責(zé)任部門加大對租賃廠房的結(jié)構(gòu)安全、消防安全、生產(chǎn)過程安全等重點事項的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)服務(wù)力度，防范重大風(fēng)險、遏制發(fā)生較大以上事故。五是落實主體責(zé)任。督促出承租方要及時開展工業(yè)企業(yè)風(fēng)險報告、配備統(tǒng)一協(xié)調(diào)人員、簽訂安全管理協(xié)議、定期全面檢查、每半年組織一次逃生演練，安裝煙感報警和“一鍵響鈴”裝置。六是強化示范引領(lǐng)。建設(shè)一批現(xiàn)場安全管理良好、安全管理體系健全的“廠中廠”企業(yè)，從壓實“廠中廠”主體責(zé)任、提升本質(zhì)安全、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善整體面貌入手，以點帶面帶動常州市廠中廠企業(yè)管理水平提檔升級。
這個問題我就先回答這些，謝謝！
常觀APP記者現(xiàn)場提問
【常觀APP記者】
問：租賃廠房安全管理工作涉及多個部門，請問應(yīng)急管理局副局長馬宏春，市應(yīng)急管理局作為牽頭部門，將如何進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障租賃廠房的安全管理全面落實到位？
【馬宏春】
答：為切實將法規(guī)的各項要求落到實處，我們將做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，督促有關(guān)責(zé)任主體按照各自的職責(zé)制定相應(yīng)的配套措施，在做深做細(xì)上下功夫。
在職責(zé)范圍內(nèi)切實履行五項具體職能：第一，市應(yīng)急管理局會同住建、消防救援等部門制定安全生產(chǎn)管理協(xié)議示范文本，并自本規(guī)定公布之日起三個月內(nèi)發(fā)布；第二，建設(shè)和維護信息平臺的運行，并根據(jù)各部門職責(zé)，按照規(guī)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集、導(dǎo)入、更新租賃廠房基礎(chǔ)信息、安全風(fēng)險排查、安全生產(chǎn)、信用等行政管理和公共服務(wù)信息；第三，會同住建、消防救援、市場監(jiān)督管理、工信、資規(guī)、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門建立租賃廠房安全管理的協(xié)同指導(dǎo)機制，加強對租賃當(dāng)事人的指導(dǎo)，提升租賃廠房安全管理能力；第四，會同住建、消防救援等部門建立租賃廠房安全培訓(xùn)制度，定期對租賃當(dāng)事人進行租賃廠房安全管理培訓(xùn)，增強租賃當(dāng)事人以及相關(guān)管理人員的安全意識和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；第五，會同相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，對租賃廠房安全情況進行日常巡查和聯(lián)合檢查，督促及時整改、消除安全事故隱患，共同維護租賃廠房安全管理秩序。
最后對規(guī)定實施過程中租賃廠房雙方當(dāng)事人的有關(guān)違法行為依法進行行政處罰，確保法規(guī)的剛性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。
【許德鋒】
感謝市人大社會委副主任委員宋曉云、應(yīng)急管理局副局長馬宏春的解答，由于時間關(guān)系，今天的提問就到這里。如果大家對《規(guī)定》還有其他關(guān)心的問題，請與市人大常委會研究室聯(lián)系。感謝各位媒體朋友長期以來對常州人大工作的關(guān)心和支持，對常州立法工作的關(guān)心和支持。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝！
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