發(fā)布時間：6月23日15：30

發(fā)布地點：行政中心惠風廳

發(fā)布主題：《常州市法治社會建設實施方案（2021-2025年）》解讀

發(fā)布人員：張加林 常州市司法局局長

                  劉  永   常州市市司法局副局長   

                  張正朝 中共常州市委全面依法治市委員會辦公窒專職副主任 

主持人：王志新 市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人

發(fā)布會主席臺

發(fā)布會現(xiàn)場

王志新 市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人

【王志新】

各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會！為了幫助大家進一步了解《常州市法治社會建設實施方案（2021-2025年）》，今天我們請來了常州市司法局局長張加林先生、 常州市市司法局副局長劉永先生、中共常州市委全面依法治市委員會辦公窒專職副主任張正朝先生。下面先請張加林局長解讀《常州市法治社會建設實施方案（2021-2025年）》的具體內(nèi)容。

張加林 常州市司法局局長

【張加林】

各位新聞媒體的朋友們：

大家上午好！

感謝各位長期以來對我市法治建設尤其是普法與依法治理工作的關心與支持！6月4日，市政府常務會議和市委常委會相繼研究并通過了《常州市法治社會建設實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。這是我市貫徹落實中央全面依法治國工作會議關于加強法治社會建設的要求，深化法治常州建設，服務保障我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措?，F(xiàn)將《實施方案》向大家作一解讀：

一、關于編制《實施方案》的背景、目的、意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治社會建設。習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，提出要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。黨的十八屆三中全會將“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”作為法治中國建設的重要任務。黨的十八屆四中全會明確提出推進法治社會建設，把法治社會建設列入全面推進依法治國總目標的重要內(nèi)容，作為法治國家和法治政府建設的重要支撐。黨的十九大明確，到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，對法治社會建設提出了新要求、新部署。為深入學習貫徹習近平法治思想，讓高水平法治成為常州發(fā)展核心競爭力的重要標志，需要合理科學規(guī)劃我市法治社會建設，進一步提升社會治理法治化水平，營造全社會自覺做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。長期以來市委、市政府對法治社會建設一貫高度重視，將其納入法治常州建設的重要內(nèi)容統(tǒng)籌部署、一體推進。2016年、2017年分別以市委市政府文件形式印發(fā)了我市“七五”普法規(guī)劃和規(guī)劃實施綱要，為探索法治社會建設打下堅實基礎。2019年，市委全面依法治市委員會制定印發(fā)了《常州法治社會建設指標體系》（試行），為法治社會規(guī)范化建設提供了有力支撐。制定《實施方案》主要基于以下三個方面的考慮

一是貫徹落實中央、省委決策部署的需要。黨的十九大明確，到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。中央全面依法治國工作會議，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，對法治社會建設提出了新要求。今年以來，省委對深化法治社會建設作出了新部署，提出要探索開辟江蘇法治社會建設新路徑，努力為履行好“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，譜寫好“強富美高”新江蘇建設現(xiàn)代化篇章營造良好法治環(huán)境。

二是提升社會治理法治化水平的需要。黨的十九大提出要打造共建共治共享的社會治理格局，“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。要求社會治理方式由主要靠政府一元管理向多元主體合作共治轉(zhuǎn)變。深入推進法治社會建設，鼓勵和引導各類社會主體和廣大群眾，依法有序參與社會治理，有利于推動政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動格局加快形成。

三是踐行以人民為中心發(fā)展思想的需要。近年來，根據(jù)中央、省委部署要求，我市在法治社會建設方面進行了積極探索，取得了階段性進展及成效，但仍然存在一些不足，如社會生活規(guī)范還不健全，完備的法律服務體系尚未完全形成，推進法治社會建設的“碎片化”現(xiàn)象還較普遍等，這些都需要通過制定系統(tǒng)科學的法治社會建設規(guī)劃，來增強建設的有序性、針對性、實效性，來提升人民群眾法治的獲得感和滿意度。

二、編制《實施方案》的過程

2021年初，市委全面依法治市委員會將制定《實施方案》列入了年度重點工作，成立起草專班。在認真學習中央和省委文件基礎上，根據(jù)市委市政府關于加強法治社會建設的指示要求，召開規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)會，召集人大法工委、公安、網(wǎng)信辦、民政局等市級機關重點部門，深入調(diào)研全面掌握各方需求和熱點問題，全面總結我市近年來的工作情況和經(jīng)驗成果，會商確定《實施方案》起草大綱和重點項目，3月份形成《實施方案》初稿。4月份，市委依法治市辦書面征求常州大學史良法學院多名法學專家和49個市級相關部門的意見，并在一定范圍內(nèi)召開座談會，征集轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部群眾代表建議。在充分吸納各方意見建議基礎上，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，形成了《實施方案》會簽稿。5月11日，市委依法治市辦組織召開由市人大法工委、市委組織部、市委宣傳部、市政法各單位和市級機關相關部門以及部分群團組織參加的會簽會，進一步修改完善后，形成了《實施方案》審議稿。6月4日，經(jīng)市政府常務會議和市委常委會研究并通過《實施方案》。

三、關于《實施方案》的主要內(nèi)容

《實施方案》共分七個部分21個子項目，體系完整、內(nèi)容全面、職責明確。

第一部分是“總體要求”，闡述法治社會建設的指導思想、主要目標，提出要堅持法治常州、法治政府、法治社會一體建設，努力形成具有時代特征、體現(xiàn)常州特色、群眾滿意的法治社會建設生動局面，助推法治成為常州高質(zhì)量發(fā)展的最強核心競爭力，為建設“強富美高”新常州創(chuàng)造良好法治環(huán)境，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎。

第二至第六部分是“主要任務”，明確了法治社會建設的五大重點內(nèi)容，即著力增強全社會法治素養(yǎng)、著力健全社會領域制度規(guī)范、著力增強人民群眾的法治幸福感、著力增強社會治理法治化獲得感、著力增強網(wǎng)絡空間依法治理安全感，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，提高社會治理法治化水平，促進法治常州、法治政府建設走在前列，提高市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第七部分是“組織保障”，從加強黨的集中統(tǒng)一領導、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴格責任落實、注重輿論引導等四個方面作出安排部署。提出要把黨的領導貫徹落實到法治社會建設全過程和各領域，凝聚全社會力量，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的良好局面，形成法治社會建設最大合力，營造全民關心、支持和參與法治社會建設的良好氛圍。

總體而言，《實施方案》堅持全面貫徹中央和省委精神不走樣，在全面推進依法治市的總體框架下謀劃法治社會建設，在已有工作基礎上設計法治社會建設，體現(xiàn)了中央、省委的頂層設計和常州法治建設的特色亮點，體現(xiàn)了常州法治建設“走在前列”的高點定位和有序推進的體系規(guī)律，體現(xiàn)了法治社會建設的總體成效和市民群眾的總體感受。

四、關于《實施方案》的特點

概括起來，有以下三個方面的特點：

一是整體聯(lián)動，強調(diào)共建共治。法治社會建設需要聚焦觀念原則、規(guī)范體系、權利義務、組織運行等方面的社會基本構成要素，需要規(guī)范、引導與政府及其部門相對應的公民、法人和其他組織等廣泛社會主體，覆蓋社會多個領域，《實施方案》注重依靠政府、市場、社會三者凝聚合力、協(xié)同推進，注重充分調(diào)動黨政國家機關、企業(yè)經(jīng)濟組織、社會組織和廣大市民等社會主體的積極性和主動性，注重突出共建共治共享。

二是彰顯創(chuàng)新，固化經(jīng)驗做法。近五年來，常州的普法責任體系建設、法治文化建設、矛盾糾紛多元化解機制建設、道德文明建設、誠信建設、網(wǎng)格化治理，在實踐中均具有一定的創(chuàng)新性，產(chǎn)生了較為成熟的經(jīng)驗做法，在全省乃至全國具有一定影響力?！秾嵤┓桨浮肪o密結合實際，總結提煉我市行之有效的做法，上升固化為長效機制。

三是壓實責任，注重落細落實。對中央和省委提出的原則性意見，根據(jù)我市現(xiàn)狀，我市《實施方案》提出了具體目標舉措，加以細化充實。相對于省的實施方案，我市將法治社會建設五大重點任務分解為21項內(nèi)容，逐一明確牽頭單位部門，涉及法院、檢察院、宣傳部、網(wǎng)信辦、教育局、民政局、公安局、婦聯(lián)、工商聯(lián)等25個市級機關單位部門，進一步厘清了部門責任。這為《實施方案》出臺后，市委依法治市辦細化方案、開列清單、評價督促等后續(xù)工作，奠定了良好基礎。

《實施方案》將成為我市法治社會建設的綱領性文件，必將推動我市法治社會建設有力有序開展，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，提高社會治理法治化水平，為履行好“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，建設“強富美高”新常州創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

謝謝大家！

【王志新】

謝謝張局長的介紹！現(xiàn)在請記者朋友提問！

新華網(wǎng)記者提問

【新華網(wǎng)】

請問劉永副局長，社會主義法治文化建設是法治社會建設中的一項重要內(nèi)容，我市在深化法治文化建設中將采取什么舉措？

劉永 常州市司法局副局長

【劉永】

感謝記者朋友們對常州普法工作的支持！長期以來，我市高度重視法治文化建設，建成法治文化陣地1895個，市區(qū)鎮(zhèn)村四級覆蓋率100%。以落實普法責任制為主線，首創(chuàng)部門法主題公園體系，采取共投、共建、共享模式，通過“一園一部法”方式，建成檢察文化、稅收法治等15個主題法治公園。建成開放史良故居、司法行政服務為民展示中心、司法行政文化公園，形成全國首個地市級司法行政法治陣地集群。史良故居被評為全國法治宣傳教育基地，淹城遺址公園被評為大運河法治文化長廊品牌項目，非公經(jīng)濟法治護航中心被評為全省十大法治實踐和省法治惠民實事項目。

下一步，根據(jù)《實施方案》的要求，我們將緊扣繁榮社會主義法治文化這個目標，完善知識普及、觀念引導、能力培養(yǎng)“三位一體”的社會主義法治文化體系，在法治文化陣地、作品、活動這三方面下功夫。一是提升法治文化陣地建設精度。建好我省首個紅色法治文化研究院，依托常州豐富的紅色文化資源，加強紅色法治文化的挖掘研究，積極促進“紅色”和“法治”相融，歷史和現(xiàn)代輝映，推動法治常州密碼穿越時空，勾勒獨特的法治文化圖景。促進法治文化與傳統(tǒng)文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。優(yōu)化法治文化陣地布局，打造各具特色的法治文化帶（長廊），提升部門法主題公園建設水平，推進法治文化小鎮(zhèn)建設。二是提升法治文化作品創(chuàng)作的力度。注重對優(yōu)秀法治文藝作品創(chuàng)作的扶持，與電視臺、日報社等媒體聯(lián)合打造法治文化傳播品牌欄目、節(jié)目、專欄。聯(lián)合宣傳部、文廣旅等部門更新擴充市級法治文化專家?guī)?、精品庫。加強對武進法治原創(chuàng)歌曲、金壇法治刻紙、溧陽法治書畫、新北法治留青竹刻等接地氣的法治文化作品創(chuàng)作開發(fā)。三是提升法治文化活動組織的廣度。深化“法潤常州”品牌建設，持續(xù)開展“三節(jié)四時普法行”主題活動，利用重大紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日、節(jié)場廟會等契機，開展法治文藝表演、法治動漫微視頻播映等法治文化活動。繼續(xù)開展“花季有約 德法相伴”花節(jié)普法活動，在荷花節(jié)、菊花節(jié)等花節(jié)期間，組織相關單位開展法治游園活動，提升市民的法治獲得感。

常州日報記者提問

【常州日報】

大家都發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在村（社區(qū)）的依法治理是法治社會建設的重點難點，市委依法治市辦將如何提升基層依法治理能力和水平？

張正朝 中共常州市委全面依法治市委員會辦公窒專職副主任

【張正朝】

記者朋友們好！近年來，我市大力開展鄉(xiāng)村振興法治同行活動，以法治的力量村（社區(qū)）的發(fā)展護航。市委全面依法治市委制定我省首份《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的實施意見》。首創(chuàng)常州市振興民主法治示范村社區(qū)促進中心，文明辦組織全市優(yōu)秀村規(guī)民約網(wǎng)絡評選，建成家規(guī)家訓教育館。民政局、司法局加強對民主法治示范村（社區(qū)）的動態(tài)管理，我市已有國家級、省級民主法治示范村（社區(qū)）復核分別為10個、513個。溧陽市219個村（居）全部建成百姓議事堂，相關經(jīng)驗榮獲“中國十大社會治理創(chuàng)新獎”“長三角首批基層依法治理十大優(yōu)秀案例”。司法部組織央視、《農(nóng)民日報》等10家央媒記者團來我市專題采訪法治鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗，形成30余篇重量級報道。

下一步，我們將根據(jù)《實施方案》的部署要求，全面深化黨建引領+三治融合的基層村（社區(qū)）工作模式，夯實政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的工作格局。一是健全村級議事協(xié)商制度。鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談等活動。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，推廣“百姓議事堂”“民生茶社”“說事廣場”等村級議事協(xié)商制度，加強村級權力有效監(jiān)督。聯(lián)合組織、民政等單位落實“兩委”干部法治輪訓制度，重點開展村“兩委”班子成員、村務監(jiān)督委員會委員法治培訓，提升農(nóng)村干部依法治村能力水平。二是啟動“十個100”法治鄉(xiāng)村建設項目。與民革市委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、市婦聯(lián)等部門，聯(lián)合建100個示范法律直播間、100個示范法律書屋、100個示范普法陣地、100個示范法律診所，聘100名示范法律直播員、100名示范法治指導員、100名示范家事調(diào)解員、100名示范法律明白人，與100個貧困家庭100名留守、困境兒童示范結對共建。以加強重點村（社區(qū)）的法治保障，來引領帶動全市基層村（社區(qū)）整體法治水平的提高。三是開展鄉(xiāng)村法治文化提升行動。優(yōu)化新時代文明實踐中心（所、站）、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心等現(xiàn)有陣地的普法服務效能，發(fā)揮法治文化潛移默化熏陶的作用。將傳統(tǒng)文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化中蘊含的法治元素挖掘提煉，圍繞宣傳習近平法治思想、憲法、民法典、市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，組織編寫創(chuàng)作200部（篇）群眾喜聞樂見的法治小品、錫劇、三字經(jīng)、滑稽戲等法治文化作品，引導廣大村民、居民進一步提升法治素養(yǎng)，增強尊法學法守法用法的能力。

【王志新】

由于時間關系，今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家。

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