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關(guān)于印發(fā)《常州市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分類管理制度（試行）》的通知

為加強我市食品生產(chǎn)安全風險控制，常州市市場監(jiān)管局起草了《常州市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分類管理制度（試行）》（以下稱《制度（試行）》），現(xiàn)就《制度（試行）》解讀如下：

一、制定背景

主要有兩方面原因：一方面，近年來，黨中央、國務院對社會信用體系建設作出了一系列決策部署，陸續(xù)出臺了《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等重要文件，市場監(jiān)管總局專門印發(fā)《關(guān)于加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號），明確要求以食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點，推進市場監(jiān)管重點領(lǐng)域信用監(jiān)管；另一方面，根據(jù)創(chuàng)建國家食品安全示范城市的工作需要，《創(chuàng)建驗收標準》明確“示范引領(lǐng)”項目中信用監(jiān)管為必選項，需創(chuàng)新實施食品生產(chǎn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用分類專業(yè)模型。

二、制定依據(jù)

《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令 第44號）、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令 第49號）、《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕115號）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理規(guī)范（試行）及其實施方案的通知》（蘇食藥監(jiān)食生〔2017〕52號）。

三、主要內(nèi)容

《制度（試行）》由六章共28條組成，明確了常州市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分類的評定方法和要求。

1.信息歸集。采取數(shù)據(jù)自動生成和線下采集相結(jié)合的方式，全面歸集、整合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險信息，歸集的信息包括但不限于企業(yè)基本信息、監(jiān)督管理信息、社會評價信息及依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定需要記錄的其他管理信息。

2.信用風險分類。依據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風險因素和動態(tài)風險因素，采用評分方法確定食品安全專業(yè)信用風險初步等級；在食品安全專業(yè)信用風險初步等級基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)動態(tài)風險因素進行調(diào)整，確定食品安全專業(yè)信用風險等級；再結(jié)合企業(yè)通用信用風險等級，采取“通用+專業(yè)”模型，確定食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險等級。

3.評定程序。首先對食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風險因素量化分值進行評定，核定食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風險分值；再結(jié)合監(jiān)管年度周期對食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查全項目檢查結(jié)果，完成對食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)風險因素量化分值評定；然后對食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全專業(yè)信用風險等級進行動態(tài)調(diào)整；最后結(jié)合企業(yè)通用信用風險等級確定年度食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險等級。

通過開展食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險等級評定，對較高風險生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管優(yōu)先于較低風險生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學配置和有效利用，進一步完善我市食品安全失信聯(lián)合懲戒格局，提高食品安全失信成本，強化企業(yè)主體責任落實，提升我市食品生產(chǎn)安全風險管理水平。

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