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《常州市城市綠化條例》全文公告

　　發(fā)布時(shí)間：2021年2月24日上午9:30

　　發(fā)布地點(diǎn)：常州市行政中心新聞發(fā)布廳（惠風(fēng)廳）

　　發(fā)布主題：《常州市城市綠化條例》宣傳貫徹落實(shí)

　　發(fā)布人員：蔣自平　市人大常委會(huì)副主任

　　                 蔣　鋒　市政府副市長(zhǎng)

　　                 許　玲　市人大常委會(huì)法制工委主任

　　                 吳建榮　市城市管理局局長(zhǎng)

　　主  持 人：秦文秋   市人大常委會(huì)環(huán)資城建工委

發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

發(fā)布會(huì)記者席

秦文秋   市人大常委會(huì)環(huán)資城建工委

　　【秦文秋】
　　新聞界的各位朋友：大家好！
　　《常州市城市綠化條例》由常州市十六屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于2020年10月30日通過(guò)，經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議于2020年11月27日批準(zhǔn)，自2021年3月1日起施行，為做好條例的貫徹宣告工作，市人大常委會(huì)、市人民政府聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，出席今天新聞發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有：市人大常委會(huì)副主任蔣自平同志，市政府副市長(zhǎng)蔣鋒同志，市人大常委會(huì)法制工委主任許玲同志，市城市管理局局長(zhǎng)吳建榮同志。首先請(qǐng)市人大常委會(huì)副主任蔣自平同志進(jìn)行條例新聞發(fā)布，并明確貫徹實(shí)施的相關(guān)要求。

　　《常州市城市綠化條例》經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2021年3月1日起正式施行?！冻Ｖ菔谐鞘芯G化條例》是常州市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開(kāi)展地方立法工作的最新成果，它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著常州市城市綠化建設(shè)管理工作步入規(guī)范化、法治化的軌道，也將為進(jìn)一步提升城市居民生活和工作環(huán)境，推進(jìn)常州市生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗江蘇常州樣板提供有力的法律制度保障。今天，市人大常委會(huì)、市人民政府在這里聯(lián)合召開(kāi)《常州市城市綠化條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，就是為了全面推進(jìn)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。

　　城市綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的重要舉措。近年來(lái)，常州市城市綠化建設(shè)快速發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境得到較大改善，城市形象品位得到較大提升，城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等綠化重要指標(biāo)有了較大幅度的增長(zhǎng)，成功獲評(píng)國(guó)家森林城市，國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作也在積極穩(wěn)步推進(jìn)中。通過(guò)地方立法，加強(qiáng)常州市城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)依法建綠、依法護(hù)綠，鞏固常州市綠化建設(shè)成果，推動(dòng)常州市的城市綠化工作邁上新臺(tái)階，具有十分重要的意義。市人大常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)《條例》，就是為了盡早確保常州市城市綠化建設(shè)管理能夠有法可依、有章可循?！稐l例》的立法工作從醞釀、調(diào)研、起草、論證、修改，到市人大常委會(huì)通過(guò)和省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，前后歷經(jīng)兩年多的時(shí)間。在《條例》立法過(guò)程中，得到了社會(huì)各界市民群眾、專家學(xué)者的廣泛參與和大力支持，得到了轄市區(qū)人大、政府的密切配合，市人大及相關(guān)工委、市政府及相關(guān)部門單位通力協(xié)作，做了大量卓有成效的工作，付出了艱辛的努力。這部《條例》傾注了大家的心力，也凝聚了各方的智慧，是一部切合常州市實(shí)際、創(chuàng)新內(nèi)容較多、針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)的地方性法規(guī)。《條例》共五章、四十條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與管理、法律責(zé)任和附則，重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容作了具體規(guī)定：

　　 一是要把《條例》的內(nèi)容學(xué)習(xí)宣傳好。城市綠化與每一個(gè)市民的生活息息相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解與支持，營(yíng)造全社會(huì)貫徹執(zhí)行《條例》的良好社會(huì)氛圍，是貫徹好、落實(shí)好、執(zhí)行好《條例》的基礎(chǔ)。因此，市、轄市區(qū)人大、政府要高度重視《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳。要在《條例》頒布實(shí)施之際，面向全社會(huì)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，努力提高廣大人民群眾對(duì)《條例》的知曉度和認(rèn)知度，讓“愛(ài)綠護(hù)綠”觀念深植人心。要借助各類媒體力量，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地宣傳《條例》內(nèi)容，闡釋《條例》精神。要充分利用常州市公園綠地?cái)?shù)量多、分布廣、人流大等優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)利用展板、電子屏、宣傳冊(cè)、宣傳欄等形式向市民群眾廣泛宣傳《條例》內(nèi)容。政府及相關(guān)部門、綠化建設(shè)管理單位要按照學(xué)用結(jié)合的原則，自覺(jué)帶頭學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解、全面掌握《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，明確職責(zé)義務(wù)和法律責(zé)任，提高依法、守法的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提升城市綠化的建設(shè)管理能力和水平。

　　二是要把《條例》的規(guī)定貫徹執(zhí)行好。“令在必信，法在必行?！狈傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。依法建設(shè)好、管理好常州市城市綠化，群眾期盼，我們也責(zé)無(wú)旁貸。市政府和相關(guān)部門要切實(shí)將《條例》的各項(xiàng)規(guī)定貫徹執(zhí)行到位，逐條分解、層層落實(shí)。要根據(jù)《條例》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升規(guī)劃水平，提高藝術(shù)品位、彰顯文化特色，讓城市綠化融入城市發(fā)展，進(jìn)而引領(lǐng)城市發(fā)展。要細(xì)化實(shí)施辦法，制定配套文件，完善永久性綠地保護(hù)、立體綠化、住宅區(qū)綠化管理、古樹(shù)名木保護(hù)等政策制度，確保《條例》更具可操作性。要加強(qiáng)執(zhí)法管理，《條例》規(guī)定涉及執(zhí)法事項(xiàng)多、執(zhí)法主體多，要加強(qiáng)配合，形成合力，健全執(zhí)法工作體系，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，既要依法嚴(yán)格執(zhí)法，又要杜絕不作為或亂作為等行為，更好樹(shù)立《條例》權(quán)威，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，真正形成執(zhí)法者依法執(zhí)法、建設(shè)者依法建設(shè)、管理者依法管理的良好局面，使《條例》要真正成為城市綠化發(fā)展的“護(hù)身符”。
　　三是要把《條例》的實(shí)施監(jiān)督檢查好。監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施，是《監(jiān)督法》賦予人大常委會(huì)的重要職責(zé)。各級(jí)人大常委會(huì)要有計(jì)劃地通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告以及代表視察、專題詢問(wèn)等方式，及時(shí)、全面、深入地了解《條例》的貫徹實(shí)施情況，督促政府相關(guān)部門更好地履職盡責(zé)，落實(shí)好《條例》的規(guī)定要求，發(fā)揮好《條例》的剛性作用，為常州市城市綠化的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。市政府法制部門和督查部門也要發(fā)揮好依法行政的監(jiān)督指導(dǎo)作用，定期對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，鼓勵(lì)、支持各級(jí)人大代表、新聞工作者、社會(huì)群眾積極參與到《條例》的宣傳和監(jiān)督工作的全過(guò)程，共同推動(dòng)《條例》得到全面、有效的貫徹實(shí)施。
　　新聞界的各位朋友、同志們，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，我們即將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程?！冻Ｖ菔谐鞘芯G化條例》的頒布實(shí)施，必將為常州市城市綠化事業(yè)的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們要以此為契機(jī)，開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，在抓落實(shí)、見(jiàn)成效上，做足文章、下好功夫，全面貫徹《條例》各項(xiàng)規(guī)定，讓《條例》落地生根、開(kāi)花結(jié)果，推進(jìn)常州市城市綠化事業(yè)健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，為常州市建設(shè)五大明星城、打造美麗江蘇常州樣板作出新的更大貢獻(xiàn)!

　　我就講這些，謝謝大家！
　　【秦文秋】
　　下面請(qǐng)市政府副市長(zhǎng)蔣鋒同志對(duì)條例的貫徹實(shí)施工作進(jìn)行新聞發(fā)布。

許　玲　市人大常委會(huì)法制工委主任

　　【許玲】
　　綠化條例制定過(guò)程中，我們通過(guò)多種方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，小區(qū)綠化問(wèn)題意見(jiàn)比較集中；從相關(guān)部門收到的投訴進(jìn)行分析，小區(qū)綠化也是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)，因此解決小區(qū)綠化問(wèn)題是條例制定過(guò)程中特別關(guān)注的重要立法思路。條例從三個(gè)方面著力解決小區(qū)的綠化問(wèn)題：一是規(guī)定居住區(qū)綠化應(yīng)當(dāng)選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風(fēng)、安全等要求，合理布局。強(qiáng)調(diào)新建住宅周邊種植大中喬木與住宅外援的最小水平距離，應(yīng)當(dāng)符合居住區(qū)綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力圖從源頭上解決綠化美化與居住安全舒適之間的矛盾。二是明確新建住宅項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將綠化工程初步設(shè)計(jì)方案在該住宅項(xiàng)目銷售處公示。綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在居住區(qū)顯著位置永久公示綠地平面圖。通過(guò)公開(kāi)公示的方式，解決預(yù)售住宅項(xiàng)目銷售承諾與交付實(shí)際綠化品質(zhì)不一致的問(wèn)題。三是關(guān)注綠化管理中的矛盾，條例第二十四條明確了綠化責(zé)任人要按照規(guī)范做好日常維護(hù)、植物死亡的要及時(shí)補(bǔ)植、及時(shí)勸阻制止和報(bào)告損害綠化的違法行為等五項(xiàng)職責(zé)；同時(shí)特別針對(duì)老小區(qū)樹(shù)木重度修建因各方意見(jiàn)不一致所產(chǎn)生的矛盾，第二十七條規(guī)定，居住區(qū)樹(shù)木需要進(jìn)行截除樹(shù)木主干、去除樹(shù)冠等超出常規(guī)修剪技術(shù)規(guī)范要求的重度修剪，綠化管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定修剪方案，并在城市綠化主管部門的指導(dǎo)下實(shí)施修剪，同時(shí)要將修剪方案在居住區(qū)顯著位置公示，通過(guò)主管部門的指導(dǎo)保證修剪的質(zhì)量，通過(guò)公示保障業(yè)主的知情權(quán)。

常州日?qǐng)?bào)社記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

　　【常州日?qǐng)?bào)社記者】
　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱。請(qǐng)問(wèn)市城市管理局吳建榮局長(zhǎng)，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃組織編制中如何體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性、可行性？

　　【吳建榮】
　　在全面貫徹生態(tài)文明、城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展等國(guó)家、省、市上位要求，上一輪2004版城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、相關(guān)案例分析借鑒、相關(guān)規(guī)劃分析研究、現(xiàn)狀分析研究、綠地系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與特色分析、城市綠地系統(tǒng)問(wèn)題及制約因素分析等等基礎(chǔ)上，對(duì)常州市到2035年城市綠化建設(shè)開(kāi)展系統(tǒng)謀劃，規(guī)劃年限與國(guó)土空間規(guī)劃一致，成果納入國(guó)土空間規(guī)劃。
　　規(guī)劃目標(biāo)更緊密結(jié)合常州市現(xiàn)狀。比學(xué)趕超，結(jié)合常州現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件、資源條件和人均建設(shè)用地情況等，確定綠地建設(shè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)；確定綠地總面積、綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等的規(guī)劃控制指標(biāo)。
　　更科學(xué)布局城市綠地。在多因子分析的基礎(chǔ)上，劃分市域、市區(qū)生態(tài)空間，并針對(duì)各綠化空間如：林地、廊道、農(nóng)田、濕地、城市綠地等提出生態(tài)建設(shè)指引。
　　更明確指導(dǎo)分類建設(shè)要求。明確各類綠地布局要點(diǎn)、規(guī)劃指標(biāo)、以及明確對(duì)城市風(fēng)貌形成有重要作用的公園綠地建設(shè)要求等內(nèi)容。
　　更突出城市景觀和生態(tài)的融合。根據(jù)常州市綠色資源稟賦，提煉城市特色景觀、明確道路、水系等城市空間景觀及生態(tài)功能的要求。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)建設(shè)，以植物多樣性規(guī)劃為主，對(duì)城市綠化植物現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)分析，并進(jìn)行城市綠化應(yīng)用植物的多樣性規(guī)劃、植物多樣性保護(hù)規(guī)劃及古樹(shù)名木、珍稀瀕危植物的保護(hù)規(guī)劃和綠化植物應(yīng)用規(guī)劃等內(nèi)容。
　　更明確提出分期建設(shè)目標(biāo)。著眼規(guī)劃的實(shí)施制定各類管控及保障措施，明確各期建設(shè)重點(diǎn)、規(guī)劃目標(biāo)、具體建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模和投資估算，闡述分析開(kāi)展建設(shè)的必要性和可行性、綜合效益。

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