發(fā)布時間：2022年10月19日下午3:30
發(fā)布地點：市行政中心2號樓A座6樓主任會議室
發(fā)布主題：《常州市租賃住房安全管理條例》新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：許 玲 市人大常委會法工委主任
孫春偉 市人大常委會監(jiān)察和司法工委主任
主 持 人：許德鋒 市人大常委會辦公室副主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會記者席
許德鋒 市人大常委會辦公室副主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
【許德鋒】
各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加常州市人大常委會新聞發(fā)布會?，F(xiàn)在我們舉行《常州市租賃住房安全管理條例》新聞發(fā)布會。下面，我向大家介紹出席發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)，他們是：常州市人大常委會法工委主任許玲女士，常州市人大常委會監(jiān)察和司法工委主任孫春偉先生。
首先，請許玲女士介紹《常州市租賃住房安全管理條例》制定過程和主要內(nèi)容。
許 玲 市人大常委會法工委主任
【許玲】
各位媒體朋友，女士們、先生們：
大家好！非常高興有這樣的機會向大家介紹《常州市租賃住房安全管理條例》制定過程和《條例》的主要內(nèi)容。首先，我代表市人大常委會法工委，對各位媒體朋友長期以來對常州立法工作的關(guān)注和支持表示衷心的感謝！
《常州市租賃住房安全管理條例》已由常州市十七屆人大常委會第四次會議于2022年8月31日審議通過，經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會第三十二次會議于2022年9月29日批準(zhǔn)，于2022年10月11日公布，自2023年7月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
一、立法過程
近年來，常州市外來務(wù)工、經(jīng)商等流動人口逐年增長，租賃住房成為了流動人口解決居住問題的優(yōu)選方式。住房租賃市場的快速增長，在為流動人口解決居住需求的同時，也隱藏著較為突出的安全隱患。為此，市人大常委會將租賃住房安全管理條例確定為2022年立法正式項目，該項目也被省人大確定為我省設(shè)區(qū)市立法精品培育工程項目。
在條例的起草過程中，起草工作小組召開多次調(diào)研座談會，專門召開立法聽證會，實地走訪多個社區(qū)，并赴兄弟城市開展深入調(diào)研，吸納好的經(jīng)驗與做法；專門就人均居住面積等制度設(shè)計進行了大眾問卷調(diào)查；收集近兩年租賃住房方面的投訴電話，電話訪談投訴人70多位，了解引發(fā)租賃住房矛盾的原因。4月27日，條例草案提交市十七屆人大常委會第三次會議進行第一次審議后，我們將草案文本在《常州日報》、常州人大網(wǎng)、人大微信公眾號等媒體全文公布，向社會公眾征求意見建議；發(fā)送給全體市人大代表、市政協(xié)委員、市各相關(guān)部門、民主黨派等書面征求意見，并通過代表履職平臺就相關(guān)問題針對全體代表進行問卷調(diào)查；委托各轄市（區(qū)）人大常委會、立法聯(lián)系點進行調(diào)研。同時，常委會領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊赴各轄區(qū)以及部分立法聯(lián)系點，進行現(xiàn)場調(diào)研；按照不同群體類別召開座談會，廣泛聽取政府部門以及行政管理相對人、利益相關(guān)方的意見；召開立法協(xié)商會，聽取市政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)負責(zé)人以及無黨派人士的意見建議。組織了多次論證會，就重點內(nèi)容聽取法制專業(yè)代表小組成員、市人大代表、立法咨詢專家以及法官、檢察官、律師等專業(yè)人員意見。僅在人大審議環(huán)節(jié)，收集到536條修改意見，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對這些意見建議進行了認真研究和吸收。8月8日，市委常委會會議聽取了條例制定情況匯報，對下一步工作提出具體要求。8月30日，市十七屆人大常委會第四次會議對條例進行了第二次審議，并于8月31日表決通過。條例的制定過程真正體現(xiàn)了全過程人民民主立法的要求。
二、主要內(nèi)容
條例共七章四十四條，包括總則、租賃管理、治安管理、消防管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及附則，主要內(nèi)容及制度設(shè)計如下：
?。ㄒ唬?gòu)建租賃住房安全治理體制。一是明確出租人為第一責(zé)任人。要求其保障租賃住房建筑結(jié)構(gòu)、供電、燃氣、消防設(shè)施、裝修室內(nèi)空氣等方面符合安全要求，依法依規(guī)明確租賃住房使用中的安全責(zé)任。二是強化政府責(zé)任。規(guī)定各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的租賃住房安全工作負責(zé)；建立綜合協(xié)調(diào)機制，推進部門協(xié)同治理；織密基層管理網(wǎng)絡(luò)，明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強對本轄區(qū)內(nèi)租賃住房安全的日常監(jiān)督管理，同時結(jié)合相關(guān)上位法進一步明確了村民委員會、居民委員會的職責(zé)。三是明確部門職責(zé)。明確由市公安機關(guān)牽頭組織實施條例；分別就公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場監(jiān)督管理等部門和單位的職責(zé)作了進一步明確，同時要求其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好租賃住房安全管理相關(guān)工作。四是構(gòu)建社會共治。要求租賃住房相關(guān)社會主體配合做好租賃住房安全管理工作；同時要求各級政府、相關(guān)部門和單位加強對基層管理者、自治組織和市場主體的培訓(xùn)，提升租賃住房安全管理能力，推進社會共治。
（二）完善住房租賃管理體系。條例堅持從源頭保障租賃住房安全。一是明確禁止出租的房屋類型，規(guī)范租賃住房使用行為。針對租賃住房被隨意分割出租的混亂無序現(xiàn)狀，進一步明確以原始設(shè)計的房間為最小出租單位；對起居室分隔出租作了嚴(yán)格限制；同時規(guī)定禁止將房間、陽臺的整體或者局部改為衛(wèi)生間、廚房；原始設(shè)計為廚房、衛(wèi)生間、陽臺、儲藏室、車庫等非居住空間的，不得出租用于居住。為了保障居住品質(zhì)，適當(dāng)限制居住密度，明確住房按間出租的，每間房間內(nèi)人均使用面積不得低于六平方米；每個房間居住人數(shù)不得超過兩人，并對一些特殊情形作了例外規(guī)定，從源頭上控制“群租房”的產(chǎn)生。二是強化租賃住房市場管理。明確轉(zhuǎn)租住房五套（間）的應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記，將“二房東”納入市場規(guī)范管理；規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)中介、代理行為；完善住房租賃備案制度，推行合同網(wǎng)簽備案，明確住房租賃企業(yè)租賃住房或者房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)促成住房租賃的，應(yīng)當(dāng)通過住房租賃綜合管理服務(wù)平臺，辦理合同網(wǎng)簽備案，改變因住房租賃合同備案率低，而導(dǎo)致對租賃市場失管的現(xiàn)狀。三是運用現(xiàn)代科技，推進部門協(xié)同治理。明確市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立住房租賃綜合管理服務(wù)平臺，整合住房租賃相關(guān)的各類行政管理和公共服務(wù)信息資源，實現(xiàn)住房租賃登記備案、治安、消防、市場主體登記等行政管理和公共服務(wù)信息共享。租賃當(dāng)事人可以通過住房租賃綜合管理服務(wù)平臺進行備案，體現(xiàn)了行政管理的便民原則。四是強化行政指導(dǎo)，推進管理的精細化、系統(tǒng)化。明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同相關(guān)部門和機構(gòu)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制定本市租賃住房消防標(biāo)準(zhǔn)和裝修、用電、用氣等方面的技術(shù)導(dǎo)則，加強對租賃當(dāng)事人裝修、使用租賃住房的指導(dǎo)。五是鼓勵發(fā)展住房租賃市場，保障安全房源的供給。明確市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施，培育和發(fā)展住房租賃市場。鼓勵發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)；鼓勵社會主體、村民委員會、居民委員會有組織參與租賃住房市場，以租賃市場的規(guī)范化提升租賃住房安全管理水平。
（三）明確治安管理要求。一是明確出租人義務(wù)。要求簽訂治安責(zé)任保證書，查看身份證明、申報登記信息，督促辦理流動人口居住登記，告知和督促遵守自治規(guī)范，對租賃住房日常安全檢查，指導(dǎo)安全使用房屋和相關(guān)設(shè)施，及時消除安全隱患，以及發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動及時報告、配合查處等。同時，對按間出租和出租住房集中居住規(guī)模較大的情形作了進一步的規(guī)范，強化對“群租房”的管理。二是明確承租人等義務(wù)。要求提供身份證明，辦理流動人口居住登記，不違反規(guī)定留宿他人，遵守自治規(guī)范，安全使用租賃住房，履行消防安全責(zé)任，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時消除或者報告，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動及時報告并配合查處等。
?。ㄋ模┟鞔_消防安全規(guī)范。一是明確租賃住房的消防安全要求。規(guī)定建筑外窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；按間出租的自建住宅僅設(shè)有一部疏散樓梯的，應(yīng)當(dāng)在二層以上的每層設(shè)有建筑外窗的公共區(qū)域，至少設(shè)置一部逃生軟梯等。二是要求配備消防設(shè)施設(shè)備。規(guī)定出租人配備滅火器材，集中居住規(guī)模較大的租賃住房應(yīng)當(dāng)在每間房間和公共區(qū)域安裝火災(zāi)探測報警裝置或者智能火災(zāi)預(yù)警裝置，在公共區(qū)域設(shè)置應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志等。三是規(guī)范電動車停放及充電。明確電動車不得停放和充電的區(qū)域，對室內(nèi)停放電動車進行規(guī)范，明確電動車禁止進入電梯。四是規(guī)范用電用氣行為。要求租賃住房安裝具有短路保護、過負荷保護和漏電保護功能的裝置，電線應(yīng)當(dāng)采用阻燃材料穿管保護，依法安全用電，不得違規(guī)拉線接電、超負荷用電、違規(guī)使用大功率用電設(shè)備或者實施其他危害用電安全的行為。同時強調(diào)要安裝、使用符合法律、法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)定的燃氣燃燒器具；不得擅自改裝、移動、拆除燃氣設(shè)施等。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督檢查要求。一是強化市、轄市（區(qū)）人民政府組織安全隱患排查和整治等監(jiān)督檢查的職責(zé)。二是明確建立租賃住房安全信用管理、安全評估制度，推行分級分類管理。三是明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在日常巡查中發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處置的要求。四是對村民委員會、居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公用事業(yè)單位明確巡查、制止、報告的要求。
（六）明確對違法行為的處罰。條例在上位法基礎(chǔ)上，對違法行為的法律責(zé)任作了補充規(guī)定。主要對違法分隔改造住房用以出租，違反每間房間居住人數(shù)和人均居住面積規(guī)定，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)為不符合出租條件的房屋提供中介代理服務(wù)，按間出租的和集中居住規(guī)模較大的住房出租人未采取相應(yīng)措施、落實相應(yīng)安全責(zé)任的等幾類違法行為，設(shè)置了罰則。同時針對停放電動車或者為電動車（蓄電池）充電不符合要求等安全隱患突出的行為，進一步明確要按照有關(guān)規(guī)定處罰。
我就發(fā)布這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝許玲女士的詳細介紹。下面請媒體朋友就關(guān)心的問題提問，提問前請舉手示意。
新華網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【新華網(wǎng)】
租賃住房安全管理條例是老百姓關(guān)注度非常高的一部地方性法規(guī)，它的制定出臺對廣大的房東、租客乃至住房租賃公司、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)都有切身的影響。請問監(jiān)察和司法工委孫春偉主任，常州市制定出臺這部法規(guī)的立法背景是什么？
孫春偉 市人大常委會監(jiān)察和司法工委主任
【孫春偉】
感謝這位媒體朋友對法規(guī)出臺背景的關(guān)注。大家知道，隨著常州市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，外來經(jīng)商、務(wù)工人員逐漸增加，租賃住房成為流動人口解決居住問題的優(yōu)選方式。截至今年7月，常州市登記的流動人口近240萬，租房戶近70萬。
雖然常州市房產(chǎn)市場發(fā)育良好，房源較為充足，但由于住房租賃市場發(fā)育不夠成熟，供需之間匹配度不夠高，管理體制機制尚不健全，導(dǎo)致通過收集私人房源轉(zhuǎn)租的“二房東”無序發(fā)展，并有不斷增長之勢。常州市城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的自建住宅房主和“二房東”往往將住房隨意分割后按間出租，形成大量的“群租”現(xiàn)象。同時，這些出租房在房屋安全、治安管理及消防安全等方面存在諸多隱患，且相鄰居民也因不堪其擾，投訴量較大，鄰里糾紛頻發(fā)，極易影響社會和諧穩(wěn)定。
目前，國家尚未對租賃住房安全管理進行專門立法，現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)雖然作出了一些規(guī)定，但不夠系統(tǒng)全面，不能滿足當(dāng)前租賃住房安全管理的現(xiàn)實需要。2019年以來，常州市開展的租賃住房安全隱患聯(lián)合專項整治工作，取得了一定的成效，積累了許多管理經(jīng)驗，但尚未建立長效工作機制。
基于上述情況，為解決租賃住房安全管理的突出問題，實現(xiàn)租賃住房長效管理，保障公眾人身和財產(chǎn)安全，培育和發(fā)展常州市住房租賃市場健康發(fā)展，吸引外來人口安居樂業(yè)，促進常州市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，亟需通過地方立法予以規(guī)范和指引，制定一部調(diào)整對象清晰明確、制度措施全面有效的地方性法規(guī)，為奮力推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略，譜寫“強富美高”新常州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供法治支撐。
謝謝！
常州日報記者現(xiàn)場提問
【常州日報】
“群租”現(xiàn)象的規(guī)范管理一直是個難題，全國各地范圍內(nèi)由“群租房”引發(fā)的公共安全事件和各類糾紛、矛盾屢見不鮮。請問法工委許玲主任，常州市制定的條例對“群租”現(xiàn)象是如何規(guī)范的？
【許玲】
謝謝這位記者的提問，感謝您對條例涉及“群租”現(xiàn)象規(guī)范問題的關(guān)注。常州市這次制定的條例，呼應(yīng)社會關(guān)切，圍繞加強“群租”現(xiàn)象的管理，從四個方面構(gòu)建了比較完整的規(guī)范體系：
一是強化源頭控制。針對租賃住房被隨意分割出租的混亂無序現(xiàn)狀，明確以原始設(shè)計的房間為最小出租單位；嚴(yán)格限制起居室分隔出租，同時對其他非居住空間的使用作了規(guī)范；適當(dāng)限制居住密度，明確住房按間出租的，每間房間內(nèi)人均使用面積不得低于六平方米；除個別特殊情形，每間房間居住人數(shù)不得超過兩人，從源頭上控制“群租房”的產(chǎn)生。
二是明確租賃當(dāng)事人安全責(zé)任。條例明確出租人是租賃住房安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)保障租賃住房建筑結(jié)構(gòu)、供電、燃氣、消防設(shè)施、室內(nèi)空氣質(zhì)量等方面符合安全要求。集中居住規(guī)模較大的，出租人還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理制度，配備管理人員；安裝視頻監(jiān)控，保證設(shè)施正常運行；采取有效隔音降噪措施；配備消防設(shè)施，安裝燃氣泄漏安全保護裝置等。同時也要求承租人承擔(dān)住房使用中的安全責(zé)任。
三是規(guī)范住房租賃市場。明確轉(zhuǎn)租住房五套（間）的應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記，將“二房東”納入市場規(guī)范管理；對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)違法中介、代理行為設(shè)置罰則，避免禁止出租的住房和違法隔斷使用的住房流入住房租賃市場。同時鼓勵發(fā)展住房租賃市場，保障安全房源的供給，為承租人提供更多優(yōu)質(zhì)選擇。
四是推進管理精細化、系統(tǒng)化。要求相關(guān)部門和單位制定租賃住房消防標(biāo)準(zhǔn)和裝修、用電、用氣等方面的技術(shù)導(dǎo)則，加強對租賃當(dāng)事人裝修、使用租賃住房的指導(dǎo)，避免隨意分隔、裝修帶來的安全隱患。
謝謝！
【許德鋒】
感謝孫春偉主任、許玲主任的解答，由于時間關(guān)系，今天的提問就到這里。如果大家對《條例》還有其他關(guān)心的問題，請與市人大常委會辦公室聯(lián)系。感謝各位媒體朋友長期以來對常州人大工作的關(guān)心和支持，對常州立法工作的關(guān)心和支持。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝！
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