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常州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《常州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》的通知

為規(guī)范常州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效能，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738 號(hào)）《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第162號(hào)）等規(guī)定，市財(cái)政局制定了《常州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》（常財(cái)資〔2025〕15號(hào)）。現(xiàn)將政策解讀如下：

一、制定背景

結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)清查利用工作情況，根據(jù)本次國(guó)有資產(chǎn)清查利用工作中“堅(jiān)持問(wèn)題整改和長(zhǎng)效管理有機(jī)統(tǒng)一”的基本原則，為進(jìn)一步推進(jìn)和完善常州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)制度建設(shè)和長(zhǎng)效管理，規(guī)范常州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，解決資產(chǎn)閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，提高資產(chǎn)使用效能，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，市財(cái)政局制定了《常州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

本辦法分為七章五十二條，包括總則、管理權(quán)限、基礎(chǔ)管理、使用方式、使用收入、監(jiān)督檢查和績(jī)效管理、附則。

一是進(jìn)一步明確財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的管理權(quán)限。辦法明確除研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校持有的科技成果轉(zhuǎn)化按照相關(guān)規(guī)定外，各主管部門(mén)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資等，應(yīng)當(dāng)由主管部門(mén)或者機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)審核同意后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。

二是進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)使用的基礎(chǔ)管理。包括單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式建立資產(chǎn)信息卡，嚴(yán)格依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)。對(duì)通過(guò)調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫(kù)和登記入賬手續(xù)。采用建設(shè)方式形成資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、做到賬實(shí)相符、賬卡相符、賬賬相符。對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。

三是進(jìn)一步規(guī)定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理責(zé)任，規(guī)范使用流程。辦法要求：

1、對(duì)自用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，提高資產(chǎn)使用效益。優(yōu)化在用資產(chǎn)管理，建立待盤(pán)活資產(chǎn)臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新，結(jié)合資產(chǎn)實(shí)際情況制定盤(pán)活方案。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚共享和開(kāi)發(fā)開(kāi)放，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用價(jià)值充分利用。

2、嚴(yán)格審批國(guó)有資產(chǎn)出租出借，單位國(guó)有資產(chǎn)出租通過(guò)公共資源交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行，單位國(guó)有資產(chǎn)出租期限一般不超過(guò)三年。

3、行政單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織， 事業(yè)單位對(duì)外投資和擔(dān)保應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，原則上不得直接投資新設(shè)或者新入股企業(yè)；不得利用財(cái)政撥款、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金對(duì)外投資，不得從事股票、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)投資。

四是進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)使用收入的范圍和分配，單位國(guó)有資產(chǎn)使用收入包括資產(chǎn)出租收入、對(duì)外投資收益、共享共用取得的補(bǔ)償收入以及其他有償使用方式取得的收入等。單位國(guó)有資產(chǎn)使用收入應(yīng)當(dāng)在扣除稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理與監(jiān)督檢查。包括財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)定期檢查，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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