相關文件：

市政府關于印發(fā)《常州市產業(yè)投資引導基金管理辦法》的通知

為認真貫徹落實常州市委、市政府關于加快新興產業(yè)發(fā)展的一系列政策文件精神，進一步發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導各類社會資本支持產業(yè)鏈發(fā)展，提高常州制造業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力打造全國一流智能制造名城，市政府制定了《常州市產業(yè)投資引導基金管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。現(xiàn)就辦法解讀如下：。

一、辦法制定背景

為引導更多社會資本投入到常州的重點產業(yè)，促進我市財政資金與金融資本、產業(yè)資本的深度融合，助力制造業(yè)向高端邁進，進一步加強基金管理，提高財政資金使用效益，按照《常州市產業(yè)投資基金設立方案》（常政辦發(fā)〔2018〕10號），制定了本辦法。

二、辦法制定過程

文件的擬定，嚴格履行起草調研、征求意見、法律審核、集體討論等程序。2017年，對我市現(xiàn)有產業(yè)引導基金發(fā)展進行了深入調研，同時學習借鑒省廳及南京、蘇州等兄弟城市的先進管理經(jīng)驗，在此基礎上形成了《常州市產業(yè)投資引導基金管理辦法（討論稿）》。通過召開各層次座談會并在市財政信息網(wǎng)公開征求意見等多種方式廣泛征求意見，經(jīng)多次修改并修訂完善，經(jīng)市政府同意后印發(fā)。

三、主要內容

辦法共七章三十九條。對產業(yè)投資引導基金的資金來源、機構職責、投資決策、風險控制、基金退出和監(jiān)管考核等全過程進行規(guī)范管理。

（一）產業(yè)基金的資金來源

辦法明確產業(yè)基金是政府出資設立，按市場化方式運作的政策性、引導性基金，首期規(guī)模50億元。

（二）產業(yè)基金的機構職責

設立產業(yè)投資引導基金管理委員會（以下簡稱“管委會”）、基金監(jiān)督委員會（以下簡稱“監(jiān)委會”）和基金咨詢委員會（以下簡稱“咨委會”），分別負責基金管理、監(jiān)督與咨詢工作。管委會為產業(yè)基金的決策機構，由市政府領導擔任管委會主任，市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局、商務局、國資委等相關部門為成員單位。

（三）產業(yè)基金的投資與決策程序

1．投資方式

產業(yè)基金出資方式分為直投子基金和參股市場化子基金。直投子基金通過重大項目直接投資和平行投資的方式，進行投資運作，但直投基金規(guī)模不超過產業(yè)基金總規(guī)模的10%。直投子基金對單個項目投資金額不得高于其實繳出資額的20%，且不作為最大出資人或股東(直投基金管理辦法另行制訂)。

產業(yè)基金同一行業(yè)或領域原則上不重復設立子基金。

市場化子基金原則上以與各轄市、區(qū)政府（指定平臺）共同出資設立的區(qū)域發(fā)展子基金為主，通過多層次逐級放大，實現(xiàn)產業(yè)基金的杠桿撬動作用。

2．決策程序

子基金每年初由各職能部門、各轄市、區(qū)政府根據(jù)市確定的重點產業(yè)要求提出投資計劃報管委會辦公室，由管委會辦公室召集咨委會出具咨詢意見后，報管委會審定。投資計劃一般應包含子基金設立的政策依據(jù)和政策目標、設立背景與行業(yè)分析、擬定規(guī)模及引導基金的出資額和比例、組織形式及架構等事項。

管委會確定年度投資計劃后，由基金管理機構負責子基金管理人的遴選、盡職調查、組織評審，出具投資建議書，報管委會最終審定，確定設立子基金。

3．子基金要求

產業(yè)基金和轄市、區(qū)對市場化子基金聯(lián)合出資額原則上不超過子基金的30%(其中市、區(qū)出資比例原則上為1：2，市出資最多不超過15%)。且只能承擔以出資為限的有限責任。

產業(yè)基金參與市場化子基金，堅持收益共享、風險共擔，原則上與其他出資人同股同權，在符合國家相關政策和收回本金及門檻收益的基礎上，經(jīng)管委會批準產業(yè)基金可適當對其他社會資本讓利。市場化子基金中，產業(yè)基金的出資順序原則上不先于其他社會資本出資人。

市場化子基金應在常州市內注冊，投資于協(xié)議約定產業(yè)領域的比例不得低于基金募集規(guī)?；虺兄Z出資額的60%；投資于常州市內企業(yè)的資金規(guī)模原則上不低于產業(yè)基金實際出資額的2倍，有關聯(lián)基金投資于常州或推薦企業(yè)落戶常州的可適當放寬；基金資金規(guī)模原則上不少于1億元人民幣，且均以貨幣形式出資。

市場化子基金管理人以市場化方式擇優(yōu)選擇。

（四）產業(yè)基金的退出流程

產業(yè)基金及子基金按協(xié)議或章程約定清算或轉讓份額，協(xié)議或章程未約定的，應聘請具備資質的資產評估機構對出資權益進行評估，作為確定退出價格的依據(jù)；基金以股權方式投資的，采取公開上市、股權轉讓等市場通行做法實現(xiàn)退出；以債權方式投資的，應當明確投資期限和增信安排，按協(xié)議約定到期退出。市場化子基金發(fā)生未按要求設立或投資業(yè)務的，產業(yè)基金可終止合作并選擇提前退出，并依法追究子基金管理人責任。產業(yè)基金存續(xù)期一般不超過15年，如需延長由管委會批準。

（五）產業(yè)基金的監(jiān)督與考核

提出投資計劃的地區(qū)和部門是子基金運行績效評價的主體，根據(jù)子基金的投資方向和政策目標，運用科學、合理的業(yè)績考核評價指標和評價方法，定期對各子基金運作的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。各子基金管理人應配合做好專業(yè)基金績效評價工作。

子基金分配采用投資人先收回全部本金及門檻收益，再向管理機構分配業(yè)績獎勵的原則?；痖T檻收益率、超額業(yè)績獎勵比例和管理費費率按市場通行慣例確定。經(jīng)政策性及市場化整體效能綜合考察成績優(yōu)秀的市場化子基金，產業(yè)基金對子基金管理人可適當讓利，但不超過產業(yè)基金從子基金獲得凈收益的30%。

掃一掃在手機打開當前頁