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市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《常州市推行經(jīng)營主體以專項信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明實施方案（試行）》的通知

一、制定背景

近年來，經(jīng)營主體在金融、商務(wù)經(jīng)營和行政管理等活動中，經(jīng)常需要赴多部門（領(lǐng)域）開具無違法違規(guī)記錄證明，且需求日益增長。我市作為全國社會信用體系建設(shè)示范城市，公共信用信息歸集日益完善，具備了以經(jīng)營主體專項信用報告表明其在本市行政區(qū)域相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)無違法違規(guī)記錄情況的基本條件。在廣泛征求意見、公平競爭審查和積極借鑒其他?。ㄊ校┏晒?jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市研究出臺了《常州市推行經(jīng)營主體以專項信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）。推行經(jīng)營主體以專項信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明工作，將降低制度性交易成本，提升便企政務(wù)服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為“誠信常州”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、總體考慮

《實施方案》突出三個方面的考慮：

一是聚焦需求，高效便企。以問題為導(dǎo)向，根據(jù)經(jīng)營主體開展金融、商務(wù)經(jīng)營和行政管理等多種應(yīng)用場景需要，提供定制化服務(wù)，實現(xiàn)相關(guān)信息“一平臺共享”，經(jīng)營主體申請“一站式完成”，無違法違規(guī)情況“一報告證明”。

二是客觀公正，依法依規(guī)。違法違規(guī)記錄以具有法律效力的文書為依據(jù)，客觀記載經(jīng)營主體近3年內(nèi)違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰記錄，僅用于經(jīng)營主體證明其在本市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域無違法違規(guī)記錄的情況。

三是穩(wěn)步推進(jìn)，逐步拓展。首批選取39個領(lǐng)域作為實施領(lǐng)域，優(yōu)先解決經(jīng)營主體最迫切的需求。在試行的基礎(chǔ)上，遵循“成熟一批、拓展一批”的原則，不斷擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域。逐步推進(jìn)與本市以外地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，推動專項信用報告涵蓋經(jīng)營主體在本市之外無違法違規(guī)記錄的情況。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》主要包括總體要求、工作目標(biāo)、適用范圍、主要任務(wù)和組織保障五個部分。

（一）總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話指示精神，按照“需求導(dǎo)向、依法依規(guī)、數(shù)據(jù)賦能、應(yīng)替盡替、信用惠企”的原則，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，提升政府管理和服務(wù)水平。

（二）工作目標(biāo)

依托市公共信用信息平臺、省市區(qū)公共信用一體化系統(tǒng)等信息化平臺，通過共享全市經(jīng)營主體的相關(guān)信用信息，為經(jīng)營主體開展金融、商務(wù)經(jīng)營和行政管理等活動提供方便、高效、規(guī)范的信用服務(wù)，實現(xiàn)相關(guān)信息“一平臺共享”，經(jīng)營主體申請“一站式完成”，無違法違規(guī)情況“一報告證明”。

（三）適用范圍

一是違法記錄定義，是指本市行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、有關(guān)垂直管理單位、有關(guān)司法機(jī)關(guān)等公示的經(jīng)營主體違反法律法規(guī)行為的客觀記載。

二是適用對象，在本市范圍內(nèi)注冊登記的公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)，個體工商戶，外國公司分支機(jī)構(gòu)等法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他經(jīng)營主體。

三是適用領(lǐng)域，首批在39個領(lǐng)域推行專項信用報告代替出具的無違法違規(guī)記錄證明。

四是適用場景，經(jīng)營主體根據(jù)自身需要可以選擇開具專項信用報告，主要包括金融、商務(wù)經(jīng)營和行政管理等場景。

（四）主要任務(wù)

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。完善數(shù)據(jù)常態(tài)化歸集共享機(jī)制，確保近三年以來的經(jīng)營主體行政處罰等信息全面歸集共享。對省級部門掌握的數(shù)據(jù)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)回流，確保數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸、全量共享。

二是完善系統(tǒng)功能。在“信用常州”網(wǎng)站開發(fā)上線經(jīng)營主體專項信用報告免費(fèi)查詢和下載功能，確保系統(tǒng)穩(wěn)定，維護(hù)數(shù)據(jù)安全。

三是強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。經(jīng)營主體認(rèn)為專項信用報告內(nèi)容有誤的可提出異議申請，依法維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益。

四是探索拓展應(yīng)用。按照“成熟一批、拓展一批”的原則，不斷擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域。

（五）組織保障

強(qiáng)化責(zé)任落實，確保數(shù)據(jù)安全。建立長效機(jī)制，提升便利化水平。積極宣傳推廣，提高信用報告知曉度，營造知信、守信、用信的良好氛圍。

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