發(fā)布時間：2021年1月28日上午9：30

發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心青云廳

發(fā)布主題：常州市2020年安全生產(chǎn)形勢

發(fā)布人員：陳衛(wèi)兵 常州市應(yīng)急管理局副局長

                  季 琳 常州市應(yīng)急管理局基礎(chǔ)處處長

                 梁雪鋒 常州市應(yīng)急管理局調(diào)查統(tǒng)計處副處長

主 持 人：李義東 常州市應(yīng)急管理局辦公室主任

發(fā)布會主席臺

李義東 市應(yīng)急管理局辦公室主任

【李義東】

各位媒體朋友：大家上午好！

歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會的主題是通報2020年度全市安全生產(chǎn)工作情況和今年重點(diǎn)工作部署，介紹我市推進(jìn)《工業(yè)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險報告制度規(guī)定》的有關(guān)安排。今天我們邀請到常州市應(yīng)急管理局副局長陳衛(wèi)兵、常州市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處處長季琳、調(diào)查統(tǒng)計和綜合減災(zāi)處副處長梁雪鋒出席今天的發(fā)布會。下面請陳衛(wèi)兵副局長作新聞發(fā)布。

陳衛(wèi)兵 市應(yīng)急管理局副局長

【李義東】

各位媒體的朋友們：

首先，我代表市應(yīng)急管理局對各位媒體記者的到來表示歡迎，對你們一年來對全市安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的關(guān)心與支持表示衷心的感謝。

2020年，經(jīng)過安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”，我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比大幅下降，國務(wù)院、省督導(dǎo)組交辦的問題隱患全部整改“清零”，實(shí)現(xiàn)了“務(wù)必整出成效”的階段性目標(biāo)，全市上下紅線意識、風(fēng)險防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平明顯提高。

下面，我簡要介紹一下有關(guān)情況。

一、2020年全市生產(chǎn)安全事故情況

2020年1～12月份，全市累計發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故228起，同比下降68.1%；死亡103人，同比下降59.6%。不論是全口徑事故總量，還是工礦商貿(mào)事故、道路運(yùn)輸事故都實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙下降”。發(fā)生1起較大事故。

事故特點(diǎn)分析：

小型企業(yè)發(fā)生事故22起，占比53.7%；微型企業(yè)發(fā)生事故10起，占比24.4%；中型企業(yè)發(fā)生事故6起，占比14.6%；大型企業(yè)發(fā)生事故2起，占比4.9%。

建筑施工領(lǐng)域發(fā)生事故16起，占比39%；機(jī)械領(lǐng)域發(fā)生事故7起，占比17.1%。高處墜落事故15起，占比36.6%；機(jī)械傷害事故9起，占比22%；物體打擊事故6起，占比14.6%。 

事故原因分析：違反操作規(guī)程和勞動紀(jì)律導(dǎo)致事故19起，占比46.3%；對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮錯誤導(dǎo)致事故5起，占比12.2%；個人防護(hù)用品缺陷（少）、教育培訓(xùn)不夠各導(dǎo)致事故4起，均占比9.8%。

二、2020年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作開展情況

一是不斷健全制度體系。制定出臺了轄市區(qū)黨委政府、常州經(jīng)開區(qū)和市安委會成員單位《履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評價指標(biāo)》，明確各地各部門考核評價指標(biāo)。制定出臺了《常州市安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》以及安全生產(chǎn)警示提示、約談、重要事項(xiàng)督辦、述職報告等五項(xiàng)制度，規(guī)范完善安全生產(chǎn)工作程序。在全省率先出臺《常州市安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法》，并對小散工程、零星作業(yè)、LNG加氣站、流動加油車等領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步梳理明確，確保安全生產(chǎn)責(zé)任無縫銜接。大力宣貫《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，加強(qiáng)對企業(yè)特別是高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、新進(jìn)員工、特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

二是全面推進(jìn)專項(xiàng)整治。扎實(shí)開展31個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動。全市各級共出動檢查組5.84萬個，檢查企業(yè)（單位）23萬余家次，查出突出問題和重大隱患325項(xiàng)，目前已全部整改完畢。關(guān)閉取締企業(yè)50家，責(zé)令停產(chǎn)整頓339家，追究刑事責(zé)任54人，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)34家。全面開展違法違規(guī)“小化工”排查整治，排查各類企業(yè)、民居、商鋪、倉庫、地下車庫、公共場所等63.65萬家，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)“小化工”81家，立案查處53起。針對省委?；穼ｍ?xiàng)巡視指出的5個方面11項(xiàng)問題，已逐項(xiàng)對照、細(xì)化整改措施，制定整改方案，按時推進(jìn)落實(shí)。國務(wù)院、省督導(dǎo)反饋常州各類問題隱患1090項(xiàng)，我市逐條制定整改措施，去年12月底前也已全部整改到位。

三是始終管好重點(diǎn)領(lǐng)域。?；奉I(lǐng)域，全面排查全市化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全風(fēng)險，297家正常生產(chǎn)化工（醫(yī)藥）企業(yè)確定了自身風(fēng)險，關(guān)閉化工企業(yè)37家，正常生產(chǎn)企業(yè)取消高危工藝17家。冶金等工貿(mào)領(lǐng)域，編制工作指南、制定專項(xiàng)整治清單，組織開展了鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工專項(xiàng)執(zhí)法，推動企業(yè)開展雙預(yù)防機(jī)制建設(shè)，2.5萬家企業(yè)完成風(fēng)險辨識管控，創(chuàng)建了“一張網(wǎng)、一盤棋”專項(xiàng)整治新格局。?；钒踩C合治理方面，指導(dǎo)各行業(yè)部門排查建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案，形成覆蓋各部門、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的危險化學(xué)品風(fēng)險“一張圖一張表”；開展化工園（集中）區(qū)安全風(fēng)險評價，精準(zhǔn)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量。

四是嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)對各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，對違法企業(yè)落實(shí) “四個一律”措施，切實(shí)做到“執(zhí)法一起、規(guī)范一家、警示一片”。堅持媒體曝光和有獎舉報制度，不斷加大對企業(yè)違法違規(guī)失信行為聯(lián)合懲戒力度。2020年，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)共檢查企業(yè)4027家次，立案總數(shù)1442件。

五是努力營造良好氛圍。出臺《常州市深化安全生產(chǎn)警示教育的實(shí)施方案》，安全生產(chǎn)警示教育被列為全市黨風(fēng)廉政警示教育內(nèi)容和黨建工作考核內(nèi)容，在全省尚屬首次。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)”宣講活動，全市組織宣講2700余場次，參加人員20余萬人。市主流媒體和微信公眾號開設(shè)5個專欄專題，發(fā)放宣傳折頁和清單20萬余份，不斷擴(kuò)大安全生產(chǎn)工作的覆蓋面、影響力。

三、2021年重點(diǎn)工作安排

在全面鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”成果的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年大灶”，有效防范化解重大安全風(fēng)險，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

一是深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年大灶”。制定出臺《常州市關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見》，圍繞“從根本上消除事故隱患”，突出壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，突出?；奉I(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險、突出交通運(yùn)輸、建筑施工、冶金工貿(mào)、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，突出安全監(jiān)管和應(yīng)急救援專業(yè)化、信息化建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，抓好全市27項(xiàng)、市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域98項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力在壓實(shí)責(zé)任、系統(tǒng)治理、提升能力、社會共治上下功夫，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。

二是大力推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建是鞏固“一年小灶”成果、落實(shí)“三年大灶”任務(wù)的一項(xiàng)重要措施。我市按照《常州市關(guān)于深入推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》的目標(biāo)和要求，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建工作，編制城市安全風(fēng)險評估報告，繪制四色等級安全風(fēng)險分布圖，建立城市風(fēng)險動態(tài)辨識評估制度。今年，除溧陽外6個區(qū)都要組織申報，三年內(nèi)全市各轄市、區(qū)要全部創(chuàng)建省安全發(fā)展示范城市。統(tǒng)籌推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建與公共安全體系建設(shè)，制定出臺我市公共安全體系總體規(guī)劃綱要以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以系統(tǒng)化、法治化、智能化、專業(yè)化、社會化為引領(lǐng)，構(gòu)建全域覆蓋的公共安全體系，全面提升城市安全發(fā)展治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是切實(shí)抓好工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險報告制度。省政府剛出臺的《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效抓手，按照省安委會部署，今年6月底前，規(guī)上工業(yè)企業(yè)要全部完成首次風(fēng)險報告，年底前所有工業(yè)企業(yè)完成首次報告。

四是全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)基層監(jiān)管能力和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加快推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，打造應(yīng)急管理全鏈條綜合監(jiān)管平臺，推動實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、全域感知、預(yù)警監(jiān)測、數(shù)據(jù)智能等功能一體化，將精準(zhǔn)預(yù)防、快速處置落到實(shí)處。加強(qiáng)安全宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”學(xué)習(xí)宣講活動，開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，推動安全發(fā)展理念深入基層、企業(yè)和一線員工。

各位記者朋友，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安危，我們將時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，采取多種措施，遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，為我市“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步營造良好安全環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。

謝謝大家！

【李義東】

謝謝陳衛(wèi)兵副局長的介紹，下面請季琳處長介紹《工業(yè)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險報告制度規(guī)定》有關(guān)工作安排。

季琳 市應(yīng)急管理局安全基礎(chǔ)處處長

【季琳】

2020年11月9日經(jīng)省人民政府第69次常務(wù)會議討論通過，江蘇省人民政府發(fā)布第140號令《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》，該規(guī)定將自2021年2月1日起施行。

現(xiàn)在我對這一規(guī)定做簡要介紹。

一、風(fēng)險報告規(guī)定基本情況。

《規(guī)定》主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》起草制定，共分三十八條，分為總則、安全風(fēng)險辨識管控、安全風(fēng)險報告、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六個部分。

這一規(guī)定一是體現(xiàn)安全發(fā)展的要求，通過運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。二是體現(xiàn)依法治安的要求。解決安全風(fēng)險管控的主體責(zé)任不落實(shí)以及相應(yīng)的監(jiān)督管理法律依據(jù)缺失等問題，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)安全風(fēng)險預(yù)防體系建設(shè)，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針要求。三是體現(xiàn)精準(zhǔn)治理的要求。制定出臺《規(guī)定》體現(xiàn)了落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于化解重大安全風(fēng)險的精神，建立健全企業(yè)主動辨識管控、政府精準(zhǔn)監(jiān)管的全流程安全風(fēng)險管理機(jī)制，也是提升安全生產(chǎn)科學(xué)治理的現(xiàn)代化水平的重要手段。

二、重點(diǎn)內(nèi)容介紹

一是責(zé)任上，明確企業(yè)要主動辨識管控和報告企業(yè)存在的安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)將安全風(fēng)險辨識管控納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人）安全生產(chǎn)職責(zé)和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對報告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

二是在方式上，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過安全風(fēng)險網(wǎng)上報告系統(tǒng)定期報告較大以上安全風(fēng)險，接受負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的管理。

三是在內(nèi)容上，規(guī)定企業(yè)按要求填報安全生產(chǎn)基本信息、較大以上安全風(fēng)險信息等內(nèi)容；沒有較大以上安全風(fēng)險的，也應(yīng)當(dāng)?shù)卿洶踩L(fēng)險網(wǎng)上報告系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)。

四是在時限上，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度完成安全風(fēng)險定期報告；新建企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)完成首次安全風(fēng)險報告，涉及危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的，在試生產(chǎn)前完成報告。發(fā)生重大變更的情形，及時進(jìn)行變更報告。

五是在處罰上，不如實(shí)報告將面臨信用懲戒。對企業(yè)未建立安全風(fēng)險辨識管控制度等5種行為，可由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依據(jù)具體條款對企業(yè)或者責(zé)任人進(jìn)行處罰，最高可處罰5萬元。

三、近期我市應(yīng)急管理部門推進(jìn)《江蘇省工業(yè)企業(yè)風(fēng)險報告規(guī)定》有關(guān)工作情況。

一是下發(fā)了關(guān)于全面宣傳貫徹落實(shí)《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》的通知，要求各級強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺將全面宣傳貫徹落實(shí)《規(guī)定》精神作為2021年度重點(diǎn)工作之一。

二是突出宣傳引導(dǎo)。目前市應(yīng)急管理局綜合運(yùn)用官方網(wǎng)站、主流媒體、微信公眾號等方法開展全方位宣傳，不斷提升廣大企業(yè)、特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的知曉率、參與率。

三是開展專項(xiàng)培訓(xùn)。將《規(guī)定》有關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容納入2021年度全市企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、班組長培訓(xùn)課程及相關(guān)考核題庫，同時鼓勵支持企業(yè)開展自主培訓(xùn)。

四是加大執(zhí)法力度。將《規(guī)定》作為安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，利用執(zhí)法強(qiáng)力推動《規(guī)定》各項(xiàng)要求在企業(yè)落實(shí)，堅持將風(fēng)險報告作為提升企業(yè)本質(zhì)安全的堅實(shí)保障，為全市安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

【李義東】

謝謝季琳處長的介紹，下面請媒體朋友提問。

常州日報記者現(xiàn)場提問

【常州日報】

請問梁雪鋒副處長，對于2020年發(fā)生生產(chǎn)安全事故，我們政府部門是如何落實(shí)責(zé)任追究的？

梁雪鋒 市應(yīng)急管理局調(diào)查統(tǒng)計和綜合減災(zāi)處副處長

【梁雪鋒】 

2020年度，全市共發(fā)生工礦商貿(mào)事故41起，死亡43人。已結(jié)案的37起事故中，行政處罰39家事故責(zé)任單位， 22位事故責(zé)任人，處罰總金額942.11萬元；建議黨紀(jì)處分4人；建議追究刑事責(zé)任15人。

【李義東】

由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位，再見。

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