發(fā)布時間：4月26日上午10：00

    發(fā)布地點：行政中心惠風廳

    發(fā)布主題：常州市檢察機關(guān)2015年度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪情況新聞發(fā)布會

    發(fā)布人員：計  英  市檢察院黨組成員、政治部主任

              朱秋衛(wèi)  市檢察院反貪污賄賂局副局長

              王亞芬  市檢察院反瀆職侵權(quán)局綜合處處長

              黃為民  市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長

    主持人員：王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

    發(fā)布會主席臺

    王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

    王志新：各位記者朋友們，大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。為了幫助大家了解常州市檢察機關(guān)2015年度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)情況，今天我們請來了市檢察院黨組成員、政治部主任計英先生，市檢察院反貪污賄賂局副局長朱秋衛(wèi)先生，市檢察院反瀆職侵權(quán)局綜合處處長王亞芬女士和市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長黃為民先生。下面請計英主任介紹有關(guān)情況。

計  英  市檢察院黨組成員、政治部主任

    計  英： 

各位新聞界的朋友們：大家上午好！

    感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。2015年，全市檢察機關(guān)在市委和省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實中央、省委和市委反腐倡廉建設(shè)部署要求，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。下面，我將有關(guān)情況向各位作一通報。

    一、全市查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的基本情況

    一是繼續(xù)加大查辦職務(wù)犯罪案件力度。2015年，全市檢察機關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪案件130件145人，其中，貪污賄賂案件99件111人，瀆職侵權(quán)案件31件34人。突出查辦大要案，立案查辦貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件21件，查處科級以上干部46人，其中廳級干部1人、縣處級干部12人。依法查辦了市民防局原局長張曾鳴濫用職權(quán)案、市房管局副局長陳馬良受賄案、武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)黨委書記胡忠明等7人貪污受賄案等一批社會關(guān)注度高、影響大的案件。

    二是重點查辦侵害群眾利益的職務(wù)犯罪案件。集中開展查辦和預(yù)防民生、國企領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項行動，立案查辦醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、涉農(nóng)惠民等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件82件87人，查辦國企領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件15件16人。通過辦案，為國家挽回直接經(jīng)濟損失1996萬余元。針對征地拆遷領(lǐng)域突出問題，全市開展專項治理，查處重特大瀆職犯罪案件9件9人。加大行賄犯罪打擊力度，立案查處行賄、單位行賄案件29件29人，比去年同期查處數(shù)上升45%，努力從源頭上遏制賄賂犯罪。

    三是結(jié)合司法辦案積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。圍繞貫徹落實全市“重大項目深化年”等決策部署，著力在軌道交通、文化廣場等13項重大項目開展專項預(yù)防，加強職務(wù)犯罪風險防控。在全省率先建成行賄犯罪檔案互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，提供行賄犯罪檔案查詢25145次。舉行重大典型案例剖析會17次，向有關(guān)單位提出檢察建議27件，著力推動建立和完善35項制度。深化與海關(guān)、國稅、地稅等19家單位的預(yù)防共建機制，與常州郵政分公司啟動“預(yù)防郵路”，形成覆蓋城鄉(xiāng)的預(yù)防宣傳網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)設(shè)“預(yù)防職務(wù)犯罪大講堂”，舉行百場預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪以案釋法活動。持續(xù)做好市預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地的推廣和應(yīng)用，接待全市210余批次20000余人次開展警示教育活動。

    二、當前職務(wù)犯罪的主要特點

    （一）基層干部群體職務(wù)犯罪突出

    基層干部職務(wù)犯罪近年呈高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。去年共立案查處29件31人，占22.3%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所國家工作人員19人，占61.3%，村（社區(qū)）“兩委”人員12人，占38.7%。一是窩串案明顯。查辦內(nèi)外串通勾結(jié)、結(jié)成利益共同體的窩串案25件，占案件總數(shù)的86.2%。武進區(qū)院查辦雪堰鎮(zhèn)黨委書記、副書記、鎮(zhèn)長、建管所所長、財政所長等在內(nèi)的窩案7件7人，這類基層的“塌方式”腐敗值得關(guān)注。二是發(fā)案多集中于工程建設(shè)、征地拆遷等環(huán)節(jié)。新北區(qū)新橋鎮(zhèn)拆遷組長高仁興利用參與拆遷具體負責商談項目補償?shù)穆殑?wù)便利，伙同馬鞍村委黨支部原書記楊福明、村民蔣生華，通過突擊種植經(jīng)濟作物等方法，騙取政府拆遷補償款68萬余元。三是社會危害性大?；鶎痈刹侩m然級別不高，但是他們的行為與群眾切身利益密切相關(guān)，負面影響較大。金壇區(qū)林豐村委書記潘國俊、村主任戴衛(wèi)國及會計潘自強對已補償過的項目采用重復(fù)補償、虛報等手段貪污動遷區(qū)域土地上的附著物補償款，引發(fā)當?shù)厝罕娕e報信訪不斷。

    （二）國有企業(yè)職務(wù)犯罪多發(fā)

    立案查辦國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件14件15人，人數(shù)占10.3%。其中，受賄罪13件14人，挪用公款罪1件1人。一是涉案數(shù)額較大。常州華豐建設(shè)開發(fā)有限公司董事長康亞東，多次收受業(yè)務(wù)單位賄送的財物共計280余萬元，單筆賄賂達30萬元。常州市城市建設(shè)（集團）有限公司計財部副經(jīng)理馬振，利用辦理相關(guān)融資手續(xù)、具體經(jīng)辦融資業(yè)務(wù)的職務(wù)之便，與他人串通，收受他人賄送的好處費500余萬元，單筆索賄100萬元。二是作案手法出現(xiàn)新花樣。在辦案中發(fā)現(xiàn)，行為人在國有控股參股企業(yè)中，通過將國有資產(chǎn)作為抵押物進行融資，再將融資資金作為民營公司股東的增資，稀釋了國有公司中國有持股比例，使國有資產(chǎn)遭受重大損失，從中分取好處費?；蛘咴跇I(yè)務(wù)洽談中，私下商定將獲取的回扣以顧問費的名義打到第三方中介機構(gòu)，再由中介機構(gòu)將該顧問費以該機構(gòu)名義進行理財，所得款項行為人可自由支取。三是重點崗位人員犯罪突出。多集中在基建設(shè)備、物資采購、信貸等環(huán)節(jié)，人員多為部門負責人、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人。江蘇國信溧陽抽蓄能發(fā)電有限公司在建設(shè)過程中，工程承包、施工等人員競相行賄，總經(jīng)理陳寧在內(nèi)的6名工程管理、監(jiān)理人員先后被查處。

    （三）“冷門”領(lǐng)域的職務(wù)犯罪增多

    由于行業(yè)的自身特點，一些領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件發(fā)生較少，引起的關(guān)注度也低。隨著蘊含的經(jīng)濟利益顯現(xiàn)，伴隨的職務(wù)犯罪開始涌現(xiàn)。天寧區(qū)檢察院在住房保障建設(shè)領(lǐng)域查處7件10人，涉案金額1000余萬元，集中在開發(fā)融資、工程、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)。鐘樓區(qū)檢察院首次在體育彩票管理領(lǐng)域查處5件5人，涉案金額500余萬元，多集中在彩票銷售、審批、廣告投放和專項資金管理等環(huán)節(jié)。一些工作人員利用手中審批權(quán)，或直接收受業(yè)主賄賂，或借用他人名義申領(lǐng)投注機交由他人經(jīng)營，變相收受或索取賄賂。此外在科技項目審批過程中，出現(xiàn)了“跑項目專業(yè)戶”、“專業(yè)包裝中介公司”等現(xiàn)象，一些人利用職務(wù)便利，假借中間介紹項目，幫助協(xié)調(diào)聯(lián)系為名，以“評審費”、“勞務(wù)費”等名義收受賄賂。

    （四）為官不為、懶政怠政案件屢有發(fā)生

    在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全等領(lǐng)域查辦玩忽職守案件7件7人，其中直接從事審批、監(jiān)管的基層一線人員涉案比例較高，占瀆職犯罪總數(shù)的20.6%。一些基層一線人員存有“多做多錯，不如不做”等負面情緒，工作消極懈怠，不履行或不正確履行職責，給國家造成重大損失。少數(shù)行政執(zhí)法人員執(zhí)法檢查走過場，敷衍了事，對發(fā)現(xiàn)的問題視而不見、瞞而不報、查而不究，引發(fā)責任事故。常州市環(huán)境監(jiān)察支隊張燕毅、吳迪在對長江硫酸廠進行試生產(chǎn)核準的現(xiàn)場檢查過程中，未能發(fā)現(xiàn)該廠私自加裝砷回收裝置，導(dǎo)致藻江河發(fā)生嚴重砷污染事件，造成經(jīng)濟損失千余萬元。武進區(qū)水利局副局長白士杰在負責北塘河防洪墻施工過程中，嚴重不負責任，導(dǎo)致汛期洪水漫過未施工的河堤，造成經(jīng)濟損失180余萬元。

    三、幾點建議

    （一）進一步重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作。繼續(xù)推進黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制建設(shè)，推動將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委政府目標管理、黨風廉政建設(shè)責任制考核，對黨風廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作不力、造成群體性腐敗或嚴重影響的，嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

    (二)進一步推進法治政府建設(shè)。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是對“一把手”的管理和監(jiān)督，進一步減少行政審批事項，壓降權(quán)力尋租空間。加大對扶貧開發(fā)、專項資金、拆遷補償?shù)荣Y金的監(jiān)管力度。積極扶植壯大社會公益組織和中介團體，減少政府直接介入經(jīng)濟活動的頻率。深入研究并有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，盡快研究改革環(huán)評、固廢處理等制度，嚴格規(guī)范環(huán)保執(zhí)法。

    （三）進一步加強對公職人員的警示教育。加強對黨員干部的黨性教育和法治教育，運用典型案例剖析會等形式，深入推進瀆職犯罪以案說法活動。深化“預(yù)防職務(wù)犯罪大講堂”及“檢察長宣講團”工作，組織開展反腐倡廉“走基層”菜單式宣講，組織全市黨員干部普遍開展警示教育，并進一步增強針對性和感染力。

    （四）進一步加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。按照“減存量、遏增量，確保實現(xiàn)不敢腐的目標”要求，堅決查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈的腐敗犯罪。針對為官不為、為官亂為等問題，加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度。建立打擊行賄犯罪常態(tài)化機制，重點查辦圍獵干部、主動行賄、情節(jié)惡劣的犯罪分子。加強偵防一體化機制建設(shè)，綜合分析重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，促進社會治理。

    王志新：謝謝計主任的發(fā)布。下面請媒體朋友現(xiàn)場提問

    常州日報記者現(xiàn)場提問

    常州日報：我們注意到，剛才發(fā)言人提到檢察機關(guān)將進一步加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度，請反瀆局王亞芬處長解釋一下什么是瀆職侵權(quán)犯罪？下一步檢察機關(guān)將如何加強和改進反瀆職侵權(quán)工作呢？

王亞芬  市檢察院反瀆職侵權(quán)局綜合處處長

    王亞芬：瀆職侵權(quán)犯罪是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等37類失瀆職犯罪行為，以及利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的7類侵權(quán)犯罪行為。這類犯罪不僅使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，而且嚴重損害黨和政府的形象和威信。檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)部門負責瀆職侵權(quán)犯罪案件的偵查工作。

    近年來，全市兩級檢察院反瀆職侵權(quán)部門緊緊圍繞全市工作大局，堅持以辦案為中心，在保持一定查案規(guī)模的同時，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。下一步，我們將從五個方面加強和改進我市反瀆職侵權(quán)工作，努力為我市經(jīng)濟社會發(fā)展營造更加廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。一是突出辦案重點。緊密結(jié)合常州地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，重點查辦生態(tài)環(huán)境、食品安全、安全生產(chǎn)、司法腐敗等與人民群眾利益密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪，對人民群眾反映強烈、有影響有震動的案件堅決依法查處，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。二是強化專項工作。按照“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作思路，以系統(tǒng)辦案帶動全面工作的開展。目前我們正在開展省院部署的查辦 “新網(wǎng)工程”項目專項資金領(lǐng)域瀆職犯罪專項行動，全市已立案2件5人。三是加大舉報宣傳力度。通過邀請人大代表、政協(xié)委員視察反瀆工作、召開新聞發(fā)布會、舉辦法制講座、開展警示教育活動、舉辦反瀆工作宣傳周等方式，廣泛宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的危害性，營造打擊瀆職侵權(quán)犯罪的良好氛圍。四是規(guī)范司法辦案行為。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、高檢院關(guān)于職務(wù)犯罪偵查工作八項禁令和省院下發(fā)的一系列規(guī)范性文件，進一步規(guī)范使用指定居所監(jiān)視居住強制措施，嚴格執(zhí)行全程同步錄音錄像制度，不斷提升反瀆辦案規(guī)范化水平。五是加強瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防。結(jié)合查辦案件，深入剖析發(fā)生案件的原因教訓(xùn)，及時發(fā)出檢察建議，督促發(fā)案單位及其上級主管部門建章立制，堵塞漏洞。根據(jù)全市反瀆案件的發(fā)案情況，選擇發(fā)案比較集中的領(lǐng)域，以重點案件剖析和行業(yè)發(fā)案原因分析為重點，撰寫行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｎ}預(yù)防報告，提供黨委政府作為決策參考。

中新社記者現(xiàn)場提問

    中新社：在今年的最高檢工作報告中提到江蘇省檢察機關(guān)開展 “預(yù)防郵路”的做法，還得到了習近平總書記的肯定。請問預(yù)防處黃為民處長，常州檢察機關(guān)在開展“預(yù)防郵路”的工作上有哪些主要做法？

黃為民  市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長

    黃為民：預(yù)防郵路是由全國人大代表、泰興市郵政局江平路支局局長何建忠倡議，于2014年初在泰興組建成立“預(yù)防郵路”志愿隊。后于2015年6月份，江蘇省檢察院與中國郵政集團江蘇分公司在全省推廣“預(yù)防郵路”工作。常州市檢察院與郵政常州分公司結(jié)合地區(qū)實際，將預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳與郵政通信服務(wù)有機融合，利用廣大投遞志愿者走千家、進萬戶的工作優(yōu)勢，開展形式多樣的預(yù)防知識宣傳，形成覆蓋城鄉(xiāng)的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，全力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，積極踐行“關(guān)心您、保護您、幫助您”的預(yù)防職務(wù)犯罪理念。

    目前，常州預(yù)防郵路工作主要是“十個一”：一是組建有240名投遞員參加的預(yù)防郵路志愿者隊伍。二是設(shè)計和發(fā)布常州市“預(yù)防郵路”標識。三是組織一次預(yù)防郵路志愿者的培訓(xùn)。四是舉行《包公》特種郵票首發(fā)暨預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳活動。五是組織印發(fā)一次預(yù)防夾報。首期10000份預(yù)防郵路夾報于2015年10月26日隨《常州晚報》發(fā)送給機關(guān)、院校、國企等郵路。六是在市預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地舉辦 “預(yù)防郵路”之吳志勇廉政文化專題郵展。七是設(shè)計發(fā)行1000枚“預(yù)防郵路”廉政文化專題郵展紀念封。八是舉行一次專題投送活動。九是組織開展一次預(yù)防郵路志愿者活動。十是集中進行一次宣傳。先后在《檢察日報》《常州日報》等媒體進行宣傳。

    今后，我們將進一步深入推進預(yù)防郵路工作，創(chuàng)新舉措，注重實效，努力打造常州特色的預(yù)防郵路工作的品牌。    

中吳網(wǎng)記者現(xiàn)場提問

    中吳網(wǎng)：我們注意到近年來常州市檢察機關(guān)反貪隊伍建設(shè)取得較好成績，請反貪局副局長朱秋衛(wèi)給我們介紹一下，反貪部門在隊伍建設(shè)方面有什么亮點舉措？

朱秋衛(wèi)  市檢察院反貪污賄賂局副局長

    朱秋衛(wèi)：我們始終將隊伍建設(shè)放在突出的位置來抓。一是重視思想政治建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、高檢院“八項禁令”等要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面。今年，我們還將以開展“兩學一做”學習教育為契機，引導(dǎo)干警進一步堅定理想信念，筑牢對黨絕對忠誠的政治品格，確保正確政治方向。二是強化紀律作風和自身廉政建設(shè)。警示和教育干警不碰“紅錢”，不越“底線”，不觸“高壓線”。對干警違法違紀行為實行無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍；堅決防止“燈下黑”，用鐵的紀律打造鐵的隊伍。三是注重業(yè)務(wù)能力建設(shè)。每年我們都會制定崗位練兵計劃，根據(jù)反腐敗斗爭新的形勢和任務(wù)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能競賽、精品案件評選、重點課題研討等活動，著力提高干警的業(yè)務(wù)素能。

    近年來，我們在反貪隊伍建設(shè)方面也取得了較為豐碩的成果，常州市檢察院反貪局榮立集體二等功，市檢察院黨組成員、反貪局局長王亞明同志被評為全省“十佳反貪局局長”，此外還有多名反貪干警被評為全省檢察機關(guān)反貪“十佳偵查員”。

    王志新：各位媒體朋友，由于時間關(guān)系，今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

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