發(fā)布時(shí)間：2020年5月27日10:00

發(fā)布地點(diǎn)：市政府行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：《關(guān)于強(qiáng)化保障重大項(xiàng)目資源配置和規(guī)劃服務(wù)的十項(xiàng)舉措》解讀

發(fā)布人員：葛志兵 常州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)

主 持 人：王志新 常州市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人

發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

發(fā)布會(huì)記者席

王志新  常州市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人

【王志新】

各位媒體記者上午好，歡迎大家出席今天上午的新聞發(fā)布會(huì)！為了幫助大家了解市自然資源和規(guī)劃局制定出臺(tái)的《關(guān)于強(qiáng)化保障重大項(xiàng)目資源配置和規(guī)劃服務(wù)的十項(xiàng)舉措》的相關(guān)情況，今天我們很高興邀請(qǐng)到了常州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)葛志兵先生。下面請(qǐng)葛志兵副局長(zhǎng)進(jìn)行新聞發(fā)布。

葛志兵  常州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)

【葛志兵】

新聞界的各位朋友：

大家好！

首先，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)常州市自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持。近期，2020年常州市省、市重大項(xiàng)目相繼公布。我局緊緊圍繞“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”活動(dòng)部署，進(jìn)一步加大對(duì)重大項(xiàng)目的有關(guān)政策支持和推動(dòng)力度，制定出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化保障重大項(xiàng)目資源配置和規(guī)劃服務(wù)的十項(xiàng)舉措》（常自然資規(guī)發(fā)〔2020〕57號(hào)），全力保障重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

下面，我就十項(xiàng)舉措向大家做一個(gè)介紹：

一、十項(xiàng)舉措出臺(tái)背景

重大項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的“定海神針”，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。我局始終將重大項(xiàng)目工作擺在重中之重位置，扎實(shí)開(kāi)展好“重大項(xiàng)目主題年”活動(dòng)，保持抓項(xiàng)目勁頭不松、力度不減，全力發(fā)揮自然資源和規(guī)劃部門要素支撐和服務(wù)保障作用。

2019年年初，原常州市國(guó)土資源局與原常州市規(guī)劃局進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，合并為常州市自然資源和規(guī)劃局，在機(jī)構(gòu)重組過(guò)渡階段，我們始終堅(jiān)持規(guī)劃服務(wù)效能第一，用地保障應(yīng)保盡保的工作原則，以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極開(kāi)展重大項(xiàng)目服務(wù)保障工作。2019年，我局全程跟蹤服務(wù)244項(xiàng)省、市重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，為重大項(xiàng)目落地落實(shí)不斷加速加碼，全力發(fā)揮出1+1〉2的實(shí)際成效。

2020年，我市步入“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”，面對(duì)疫情沖擊，作為服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)的主力軍，我局始終堅(jiān)持“抓早、抓實(shí)、抓緊”，第一時(shí)間推出“保障疫情防控項(xiàng)目用地、延繳土地出讓金、開(kāi)辟綠色審批通道”等7項(xiàng)用地舉措，全方位支持我市重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為全力加速重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我局進(jìn)一步圍繞高規(guī)格組織領(lǐng)導(dǎo)、高站位科學(xué)謀劃、高質(zhì)量要素保障、高效率推進(jìn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)工作落實(shí)“五個(gè)高”，努力在重大項(xiàng)目服務(wù)保障方面取得更大突破，制定出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化保障重大項(xiàng)目資源配置和規(guī)劃服務(wù)的十項(xiàng)舉措》，著力打造出一套批前“提前服務(wù)”、批中“跟蹤服務(wù)”、批后“超值服務(wù)”的全周期服務(wù)制度，全面提升重大項(xiàng)目服務(wù)成效。

二、十項(xiàng)舉措主要內(nèi)容

十項(xiàng)舉措從完善制度機(jī)制、優(yōu)化流程環(huán)節(jié)、深化改革發(fā)展三方面對(duì)重大項(xiàng)目服務(wù)保障工作進(jìn)一步升級(jí)加強(qiáng)。

一是完善制度機(jī)制強(qiáng)責(zé)任。完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立“一把手”總負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；實(shí)施精細(xì)化管理，針對(duì)省、市重大項(xiàng)目服務(wù)保障工作推出“5個(gè)一”工作標(biāo)準(zhǔn)，建立重大項(xiàng)目“一檔一人”；構(gòu)建解決問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)配合，完善與發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)保等橫向部門的協(xié)調(diào)合作，逐步形成重大項(xiàng)目問(wèn)題收集、組織例會(huì)、集中交辦、協(xié)調(diào)落實(shí)、問(wèn)題銷號(hào)、效能問(wèn)責(zé)的服務(wù)鏈；強(qiáng)化責(zé)任單位服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)督查督辦、限時(shí)辦結(jié)、定期通報(bào)等制度，著力解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；提升全流程服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)重大項(xiàng)目專項(xiàng)考評(píng)和考核激勵(lì)，對(duì)位于前列的部門單位，在要素資源上給予政策傾斜。

二是優(yōu)化流程環(huán)節(jié)促服務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，劃定三線。摸清各地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間家底，繪制產(chǎn)業(yè)空間地圖，確保重大項(xiàng)目實(shí)行“按圖索地”；建立用地計(jì)劃“核銷制”“專項(xiàng)專用”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”等分級(jí)分類保障機(jī)制，精準(zhǔn)配置省、市重大項(xiàng)目用地指標(biāo)；落實(shí)“重保優(yōu)供、分級(jí)保障”土地供應(yīng)制度，推廣實(shí)行彈性出讓、先租后讓的工業(yè)用地差別化供應(yīng)方式，建立健全多部門共同參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，實(shí)施土地出讓（租賃）合同與《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》并舉的“雙合同”管理制度，為我市重大項(xiàng)目精準(zhǔn)供地。

三是深化改革發(fā)展提效率。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)轉(zhuǎn)化相關(guān)并聯(lián)審批辦法，落實(shí)配套管理制度，深化一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施工作。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”改革，在已合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)合并規(guī)劃核實(shí)與土地核驗(yàn)為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪地理信息公共服務(wù)，充分利用“常州市空間地理基礎(chǔ)信息平臺(tái)”，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)、基于網(wǎng)絡(luò)化、一站式的測(cè)繪地理信息公共服務(wù)體系。

三、十項(xiàng)舉措亮點(diǎn)和成效

自十項(xiàng)舉措出臺(tái)以來(lái)，自然資源和規(guī)劃全系統(tǒng)上下堅(jiān)持強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建機(jī)制，抓重點(diǎn)促服務(wù)，做“減法”提速度，取得了一定工作成效，為重大項(xiàng)目“加速度”按下開(kāi)工復(fù)產(chǎn)“快進(jìn)鍵”。

一是建立八大機(jī)制助力重大項(xiàng)目高效推進(jìn)。建立和完善“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、要素保障、供前評(píng)審、效能服務(wù)、協(xié)調(diào)溝通、全流程監(jiān)管、督查通報(bào)、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)”八大機(jī)制。聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，明確解決辦法、限期推進(jìn)落實(shí)。一季度，分別與發(fā)改、交通等部門針對(duì)“曹山山水未來(lái)城”“魏村樞紐”等單個(gè)重大項(xiàng)目以及“林地轉(zhuǎn)用”專類共性問(wèn)題開(kāi)展多場(chǎng)重大項(xiàng)目保障協(xié)調(diào)會(huì)。全力推進(jìn)我市省、市重大項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題17項(xiàng)。

二是更加突出“資源要素跟著項(xiàng)目走”服務(wù)理念。提高資源要素配置效率，讓要素跟著項(xiàng)目走，讓好馬吃上好料。通過(guò)差別化分配用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)，有效解決土地指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目落地的制約，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”保障了“安川機(jī)器人”“中瑞鋰電池防爆裝備配置”等涵蓋高端裝備、新能源多個(gè)重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供地。一季度，我市共保障省、市重大項(xiàng)目土地供應(yīng)8宗，保障面積2279畝，市重大項(xiàng)目“?；肺锢泶髷?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心”和“柔性輸電及智能變壓器”率先采用了彈性出讓30年的差別化方式供應(yīng)，進(jìn)一步提升土地資源的高效優(yōu)配。

三是做好“加減法”服務(wù)企業(yè)再提速。進(jìn)一步加大服務(wù)力度，推行“不見(jiàn)面審批”。4月以來(lái)，共完成“常州市第一中學(xué)青龍分?！薄俺Ｖ菔刑锛冶跫?jí)中學(xué)、常州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)一體化改造”等28個(gè)項(xiàng)目預(yù)審與選址、49個(gè)項(xiàng)目用地許可“不見(jiàn)面”在線辦理。進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新，率先在全省開(kāi)展“兩驗(yàn)合一”改革試點(diǎn)工作。相較于改革前，開(kāi)工驗(yàn)線申請(qǐng)材料由原來(lái)的14項(xiàng)精簡(jiǎn)為6項(xiàng)，事項(xiàng)辦理由原先的16個(gè)工作內(nèi)縮短為5個(gè)工作日以下，壓縮審批時(shí)限達(dá)70%，跑出了改革創(chuàng)新“加速度”。進(jìn)一步做實(shí)“減”法，助力推動(dòng)重大項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。持續(xù)深化建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，打破了以往須以土地證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)作為土地證明材料的慣例，大大縮減企業(yè)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的時(shí)間，為重大項(xiàng)目推進(jìn)平均節(jié)省15天時(shí)間。

2020年，重大項(xiàng)目服務(wù)保障工作任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大，但我們完全有信心、有決心、有能力做好重大項(xiàng)目規(guī)劃用地服務(wù)工作，以重大項(xiàng)目高效率推進(jìn)、高品質(zhì)建設(shè)為目標(biāo)，全力發(fā)揮自然資源和規(guī)劃要素服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為全市“五大明星城”建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量！

謝謝。

【王志新】

下面請(qǐng)記者朋友提問(wèn)。

中新社記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

【中新社】

市自然資源和規(guī)劃局在出臺(tái)十項(xiàng)舉措之后，下一步工作打算是什么？

【葛志兵】

十項(xiàng)舉措的出臺(tái)是我局立足常態(tài)長(zhǎng)效，對(duì)全市資源和規(guī)劃體系如何保障好重大項(xiàng)目建設(shè)的一份行動(dòng)指南。下一步，我局將圍繞十項(xiàng)舉措開(kāi)展以下三方面工作：

一是細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)。我局將會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門、單位，在十項(xiàng)舉措的基礎(chǔ)上，量化工作目標(biāo)、完善責(zé)任體系、細(xì)化任務(wù)內(nèi)容、明確工作舉措，運(yùn)用目標(biāo)管理、進(jìn)度跟蹤、專題督辦和評(píng)價(jià)考核等方法，確保重大項(xiàng)目服務(wù)工作有序推進(jìn)、圓滿完成。

二是強(qiáng)化重大項(xiàng)目服務(wù)鏈，加強(qiáng)土地要素保障。繼續(xù)施行和完善用地計(jì)劃“核銷制”，明確省、市級(jí)重大項(xiàng)目當(dāng)年度用地需求分別由省級(jí)、市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施保障；進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地審批，根據(jù)新修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，完善土地征收程序；繼續(xù)落實(shí)“重保優(yōu)供、分級(jí)保障”土地供應(yīng)制度，制定完善《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》模板，積極推廣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)、工業(yè)用地差別化供應(yīng)、雙合同管理制度。

三是健全服務(wù)保障機(jī)制，當(dāng)好重大項(xiàng)目的“金管家”。  

根據(jù)十項(xiàng)舉措中實(shí)行精細(xì)化管理的要求，在建立好“5個(gè)一”工作標(biāo)準(zhǔn)和“一檔一人”服務(wù)制度的基礎(chǔ)上，一是做好“上傳下達(dá)、左右協(xié)調(diào)”。強(qiáng)化市區(qū)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和橫向溝通對(duì)接機(jī)制。二是“摸清家底，精準(zhǔn)施策”。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立省、市重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)“一張圖”，形成重大項(xiàng)目從規(guī)劃選址、用地報(bào)批、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、驗(yàn)線核實(shí)全鏈條跟蹤保障；三是“壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)”。以定期督查與節(jié)點(diǎn)督查、定期通報(bào)與進(jìn)度提醒相結(jié)合的方式，加大推進(jìn)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

常州晚報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

【常州晚報(bào)】

十項(xiàng)舉措的出臺(tái)對(duì)我市重大項(xiàng)目建設(shè)有何意義？

【葛志兵】

2020年是市委、市政府確定的“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”，全市共安排了195個(gè)省、市重大項(xiàng)目，這給常州經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，大量的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施也對(duì)用地需求提出了更高要求。在立足“新形勢(shì)、新常態(tài)”下，十項(xiàng)舉措的出臺(tái)為破解用地難題提供了新的途徑和方法。其意義在于：

第一、是貫徹落實(shí)各級(jí)黨委政府進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障工作的需要。重大項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要舉措，國(guó)家、省、市多次強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立“一盤棋”大局意識(shí)，進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力服務(wù)保障各項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)十項(xiàng)舉措，也正是體現(xiàn)了自然資源和規(guī)劃部門對(duì)重大項(xiàng)目用地保障的大力支持。

第二、是提高土地資源要素精準(zhǔn)配置，打造全周期服務(wù)體系的有效舉措。從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化指標(biāo)管理、強(qiáng)化報(bào)批指導(dǎo)、強(qiáng)化土地供應(yīng)四方面著手，編制我市“產(chǎn)業(yè)空間地圖”，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目“按圖索地”；多途徑解決用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地需求；完善報(bào)批流程，推進(jìn)報(bào)批進(jìn)度和質(zhì)量；積極推行工業(yè)用地彈性出讓，建立供前評(píng)審，實(shí)行“雙合同”有效監(jiān)管制度，為精準(zhǔn)配置土地資源要素，打造批前批中批后全周期服務(wù)鏈提供保障。

第三、是進(jìn)一步深化審批制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要?jiǎng)恿ΑＪ?xiàng)舉措中明確提出要進(jìn)一步下放用地預(yù)審、土地核驗(yàn)等審批權(quán)限；加強(qiáng)“不見(jiàn)面審批”改革，推行“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容；深化“3550”改革，創(chuàng)新工作方法和工作流程，部分項(xiàng)目試行即辦即結(jié)。十項(xiàng)舉措的出臺(tái)為進(jìn)一步加快審批制度改革提供動(dòng)力，以改革的“減法”促服務(wù)的“加法”，積極將宏觀層面釋放的制度紅利、政策紅利轉(zhuǎn)化為微觀市場(chǎng)主體的獲得感，真正做到“減”證便企。

【王志新】

今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝大家。

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