各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為進一步加強和改進慈善工作，充分發(fā)揮慈善事業(yè)保障和改善困難群眾民生的重要補充作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號）、《省政府關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕36號）和《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》精神，結(jié)合我市實際，提出如下工作意見：
　　一、總體要求和基本原則
　　（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，大力培育發(fā)展公益慈善組織，拓展創(chuàng)新慈善載體形式，整合各類慈善資源，廣泛開展社會志愿服務(wù)，積極培植先進慈善文化，加強對各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管。努力形成與社會救助工作緊密銜接，在扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。
　　（二）基本原則
　　——突出扶貧濟困。鼓勵、支持和引導(dǎo)慈善組織以及其他社會力量在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會救助形成合力，有效發(fā)揮重要補充作用。
　　——鼓勵改革創(chuàng)新。在制度、組織、管理、文化、體制機制、運行方式、慈善資源與社會救助對接等方面大膽探索，暢通社會各方參與慈善的渠道，促進慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　　——確保公開透明。擴大慈善組織以及其他社會力量的信息公開，嚴格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時公開慈善資源的募集、管理和使用情況。
　　——強化規(guī)范管理。加強慈善組織自身建設(shè)，強化自我管理。依法依規(guī)對慈善活動進行監(jiān)管，及時查處和糾正違法違規(guī)活動，確保慈善事業(yè)在法制軌道上運行。
　　二、目標任務(wù)
　　到2020年，慈善理念深入人心，扶持政策基本完善，社會捐贈積極踴躍，救助能力明顯增強，志愿服務(wù)廣泛開展，評估監(jiān)管有效落實，慈善事業(yè)與社會救助體系有機銜接，成為全面建成小康社會的重要力量。
　　（一）政府支持。2016年起，各級政府將發(fā)展慈善事業(yè)列入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，加大政府財政資金向慈善組織購買服務(wù)力度，廣泛開展公益創(chuàng)投活動。到2020年，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制、配套措施、扶持政策落實到位，通過政府購買服務(wù)支持慈善組織開展活動，以及福彩公益金支持慈善項目、配套扶持、購買慈善組織服務(wù)成為常態(tài)。
　?。ǘ┥鐣栀?。慈善捐贈服務(wù)體系完善，捐贈平臺方便多樣，公益性捐贈所得稅稅前扣除政策全面落實。全市家庭參與捐贈或提供志愿服務(wù)比例達22%以上，社會捐贈總額占GDP的比例達到0.21%。
　?。ㄈ┐壬平M織。城鄉(xiāng)布局合理、層級多元、廣泛覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，萬人擁有公益慈善組織不少于10個。轄市、區(qū)都有扶貧、濟困、教育、醫(yī)療、見義勇為和為兒童、婦女、老人、殘疾人服務(wù)的專業(yè)慈善組織；每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都建有具有獨立法人資格的慈善組織；每個城鄉(xiāng)社區(qū)擁有1家以上登記或備案的互助性慈善組織；企事業(yè)單位建立登記或備案的互助性慈善組織形成規(guī)模。
　?。ㄋ模┲驹阜?wù)。制定完善社區(qū)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見，志愿者招募注冊、教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)記錄、時間儲蓄、星級評定、績效評估、表彰激勵等制度健全，運轉(zhuǎn)高效。全市注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達15%，志愿者每年志愿服務(wù)時間平均達到26小時以上。
　　（五）慈善文化。慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，并列入文明城市、文明單位、文明社區(qū)等工作考評。慈善文化廣泛普及，慈善城市創(chuàng)建走在全省全國前列。
　　（六）慈善透明。實現(xiàn)慈善信息動態(tài)監(jiān)測和管理，慈善組織和其他社會力量開展慈善活動的信息透明度達到80分以上。
　　三、構(gòu)建差異化發(fā)展、有序競爭的慈善事業(yè)發(fā)展新格局
　　以社會廣泛調(diào)動、公眾廣泛參與、服務(wù)廣泛覆蓋為主要目標，充分整合資源，運用市場化運作方式，建立公眾參與、專業(yè)透明的運作機制，全面提升慈善事業(yè)的實力和水平。
　?。ㄒ唬h政機關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動，發(fā)揮帶頭示范作用。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各類慈善組織要進一步面向困難群體開展符合其宗旨的慈善活動。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會責任的重要方面，通過捐贈、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會等方式，開展形式多樣的慈善活動。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展各類慈善活動。
　?。ǘ┕膭钆d辦慈善組織。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織。推動建立聯(lián)合型慈善組織和支持類、服務(wù)類、評估類等其他慈善行業(yè)組織，使慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施方面既有序競爭又分工合作，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。穩(wěn)妥推進慈善組織直接登記，全市慈善類組織實行直接登記。各地政府和社會力量可通過實施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會在本小區(qū)內(nèi)建立互助性慈善組織或設(shè)立互助基金，有針對性地開展慈善活動。
　?。ㄈ┱细鞣搅α?。要建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機制，同時建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的銜接機制，形成社會救助和慈善資源的信息有效對接。加強市和各市（區(qū)）慈善工作互聯(lián)、情況互通、活動互動。加強政府部門、工青婦組織、紅十字會、慈善總會、光彩事業(yè)促進會、公募基金會、民間慈善組織（志愿者隊伍）、宗教團體、商業(yè)保險機構(gòu)等組織的聯(lián)動，建立聯(lián)席會議制度。
　?。ㄋ模┐蛟齑壬破放?br /> 　　確立慈善品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和組織慈善機構(gòu)對長期開展、社會歡迎的慈善項目進行創(chuàng)意設(shè)計，形成一批具有時代特征、地域特色的慈善品牌，不斷提升慈善能力和社會影響力。各慈善組織要提高品牌意識，充分運用社會化、市場化運作方式，培育慈善品牌，形成特色，做大做強。
　　四、努力拓展募集渠道
　?。ㄒ唬┰诔青l(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位廣泛設(shè)立慈善超市和社會捐助站（點），方便居民經(jīng)常性捐贈和捐贈家庭閑置物品。以社會化為導(dǎo)向，運用市場機制創(chuàng)新慈善超市發(fā)展，形成較為完善的慈善超市救助網(wǎng)絡(luò)。
　　（二）鞏固發(fā)展集中募捐。確定集中時間，開展慈善集中募捐活動，形成黨政事業(yè)單位帶頭、群眾積極支持、社會踴躍參與的慈善局面。
　?。ㄈ┢占吧罨?jīng)常性募捐。鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛心。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運用現(xiàn)代支付方式，通過網(wǎng)絡(luò)、短信等平臺，方便、吸引民眾小額捐贈。
　?。ㄋ模汛笞鰪姽诿稹ＥΥ蛟臁肮诿稹钡绕脚_，有計劃、有步驟地動員和吸納有實力的企業(yè)、社會組織和個人加入慈善行列，壯大募集實力。
　　五、不斷提升慈善救助能力
　　鼓勵社會各界以各類社會救助對象為重點，廣泛開展扶貧濟困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動。
　?。ㄒ唬惩ㄇ笾ǖ?。堅持以人為本、服務(wù)為上，建立健全以基層為重點的慈善服務(wù)窗口和求助、救助制度，公開救助項目、救助程序和救助范圍，方便求助者就近求助。充分發(fā)揮媒體作用，搭建有難求助與樂善好施群體的公益溝通平臺，使因災(zāi)、因病或因意外突發(fā)事件急需援助的家庭（人員）能夠得到及時、切實的援助，有志慈善助人的愛心善舉能夠得到最大程度的激發(fā)和釋放。
　?。ǘ┩怀鼍戎攸c。著眼助醫(yī)、助老、助學(xué)、助困、助孤、助殘等社會關(guān)注，群眾熱心參與的民生問題，注重與政府社會救助制度的有機銜接，設(shè)立救助項目，開拓救助領(lǐng)域，切實發(fā)揮慈善扶貧濟困、救急難的積極作用。
　?。ㄈ╅_展多形式救助。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體設(shè)立救助基金、支持慈善組織依法運作慈善基金，自主確定救助項目，獨立開展慈善救助。鼓勵和倡導(dǎo)慈善機構(gòu)積極開發(fā)和實施除資金救助外的勞務(wù)服務(wù)、智力支持、精神慰藉與心理咨詢等慈善救助形式，推廣普及平民慈善、全民慈善等慈善形式，充分挖掘和利用各種慈善救助資源，激發(fā)慈善行為。
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┙⒄徺I服務(wù)制度。發(fā)揮公共財政購買慈善組織服務(wù)的導(dǎo)向作用，定期公布政府購買服務(wù)清單，將部分公共服務(wù)事項和政府履行職責所需要的服務(wù)事項委托給符合條件的慈善組織承擔。按使用宗旨和范圍安排適當數(shù)額彩票公益金購買慈善組織服務(wù)。力爭到2020年，政府購買服務(wù)占慈善總支出的20%以上。慈善組織承接政府購買服務(wù)，原則上通過競爭性方式取得，按照常州市購買公共服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定的實施流程執(zhí)行。建立健全政府購買服務(wù)的評估監(jiān)管體系，提高慈善組織服務(wù)質(zhì)量。
　?。ǘ┘哟笊鐣С至Χ?。鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動提供場所和便利條件、按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的渠道。支持慈善組織為慈善對象購買保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費用優(yōu)惠。
　?。ㄈ┞鋵嵍愂諟p免政策。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，從其應(yīng)納稅所得額中扣除。有關(guān)部門要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件。
　　七、監(jiān)督管理
　?。ㄒ唬┘訌娬块T監(jiān)管。民政部門要嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度，并依法查處違法違規(guī)行為。民政部門對登記和備案的慈善組織建立年審和抽查制度，以隨機抽查方式進行，抽查面每年不少于30%。財政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督管理。
　　（二）加強行業(yè)監(jiān)管。切實加強慈善組織自我管理監(jiān)督。完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則，加強內(nèi)部控制和內(nèi)部審計，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動按照組織章程有序運作。慈善組織要依法依規(guī)開展活動。具有公募資格的慈善組織，面向社會開展的募捐活動應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進行；廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商，應(yīng)當對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料。慈善組織要加強對募捐活動的管理，向捐贈者開具捐贈票據(jù)，開展項目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈人說明。任何組織和個人不得以慈善名義斂財。支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織協(xié)調(diào)制定行業(yè)標準、進行行業(yè)自律、維護行業(yè)權(quán)益、開展行業(yè)監(jiān)督和評估。2016年年底前，市本級和有條件的轄市（區(qū)）要建立慈善聯(lián)合會。
　?。ㄈ┘訌娚鐣O(jiān)督。暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道，任何單位或個人發(fā)現(xiàn)在慈善活動中有違法違規(guī)行為的，可向相關(guān)慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報。相關(guān)政府部門及行業(yè)性組織要依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)則，及時調(diào)查核實、依法處理。捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為予以曝光。
　　（四）加大信息公開。在各級民政部門建設(shè)慈善組織信息管理系統(tǒng)，全面公開本級登記和備案的慈善組織基本信息，為本轄區(qū)內(nèi)慈善組織提供信息公開平臺。民政部門要向社會公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動相關(guān)信息。慈善組織應(yīng)通過自身官方網(wǎng)站或批準其登記的民政部門認可的信息網(wǎng)站進行信息發(fā)布，定期向社會公開組織章程、組織機構(gòu)代碼、登記證書號碼、負責人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產(chǎn)保值增值等情況，以及依法應(yīng)當公開的其他信息，并向社會公開聯(lián)系方式，及時回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問。信息公開應(yīng)當真實、準確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，慈善組織應(yīng)對其公開信息和答復(fù)信息的真實性負責。對于涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息，不得公開。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)當接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。慈善組織應(yīng)及時公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，應(yīng)當每3個月向社會公開1次，募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開；應(yīng)及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個月的，應(yīng)當每3個月向社會公開1次，項目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。
　　（五）健全責任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準登記的民政部門會同有關(guān)部門對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為依法進行查處，對于慈善組織或其負責人的負面信用記錄，要予以曝光。對其他社會組織和個人按照屬地管轄的原則，由所在地民政部門會同有關(guān)部門對以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等其他違法違規(guī)行為依法及時查處。對政府有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的，要依法追究責任。
　　八、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度工作計劃，使慈善事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。民政部門要認真履行推動慈善事業(yè)發(fā)展職責，理順管理體制，健全組織機構(gòu)，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制。各有關(guān)部門要建立慈善工作組織協(xié)調(diào)機制，各司其職、形成合力，及時協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。
　?。ǘ┩晟拼壬迫瞬排囵B(yǎng)政策。加強慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平，促進慈善工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。
　?。ㄈ┌l(fā)揮志愿服務(wù)在促進慈善事業(yè)發(fā)展中的重要作用。推動黨員、干部到社區(qū)注冊成為志愿者，開展志愿服務(wù)活動。廣泛動員社會公眾和專業(yè)社會工作者積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。建立完善志愿服務(wù)記錄制度，對志愿者的服務(wù)進行及時、完整、準確記錄，并能提供相應(yīng)查詢和證明。建立志愿者星級評定制度，根據(jù)志愿者的服務(wù)時間和質(zhì)量，對志愿者進行相應(yīng)的星級認定。逐步推動將個人參與志愿服務(wù)情況作為升學(xué)考核、選拔錄用、獎勵優(yōu)惠的重要依據(jù)。
　　（四）加大宣傳力度。通過各類媒體，大力宣傳慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進社會文明進步等方面的積極貢獻，引導(dǎo)社會公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。鼓勵各類媒體通過開設(shè)專題專欄，播放慈善公益廣告等形式，宣傳慈善典型，傳播慈善文化。大力推動慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，弘揚中華民族團結(jié)友愛、互助共濟的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展營造良好社會氛圍。
　　各轄市（區(qū)）人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際，研究制定落實配套政策。市政府相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責研究制定具體政策措施。市民政局要會同有關(guān)部門加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向市政府報告。

　　常州市人民政府
　　2016年1月17日

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