各轄市、區(qū)水利局、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)工局、發(fā)改局、財政局：

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項系統(tǒng)工程，具有很強的基礎(chǔ)性、長期性和持續(xù)性。為進一步深化農(nóng)田水利設(shè)施長效管理，完善農(nóng)業(yè)水價形成、農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補機制，健全農(nóng)業(yè)用水管理長效機制，促進常州市農(nóng)田水利設(shè)施良性運行，根據(jù)江蘇省水利廳 江蘇省發(fā)展和改革委 江蘇省財政廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于鞏固深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果的通知》（蘇水農(nóng)〔2021〕2號）文件精神，編制完成了《常州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革長效管理實施意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：《常州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革長效管理實施意見（試行）》

常州市水利局        常州市發(fā)展和改革委員會

常州市財政局            常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年6月30日

（此件公開發(fā)布）

常州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革長效管理

實施意見（試行）

第一章  總  則

第一條  為全面貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞保障糧食安全和水安全，進一步深化農(nóng)田水利設(shè)施長效管理，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補機制，健全農(nóng)業(yè)用水管理長效機制，實現(xiàn)灌溉設(shè)施管護全覆蓋，完善農(nóng)田水利設(shè)施良性運行機制，特制定本意見。

第二條  本意見適用于常州市范圍內(nèi)涉及農(nóng)業(yè)水價綜合改革的所有灌區(qū)，到2020年總面積140.51萬畝。各地要按照“應(yīng)改盡改”的原則，把每年核定新增加的“應(yīng)改”面積納入農(nóng)業(yè)水價綜合改革范圍，有關(guān)面積要具體到灌區(qū)和地塊，并跟進完成改革任務(wù)。對已完成改革任務(wù)的應(yīng)改范圍，做到改革面積上圖入庫。涉及調(diào)整的改革面積于每年11月10日前報市水利局備案。

第二章  農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

第三條  農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。我市中小灌區(qū)全面實行取水許可管理。

第四條  縣級行政區(qū)域用水應(yīng)以總量控制指標為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，實行動態(tài)管理?？h級水行政主管部門每年3月底前應(yīng)根據(jù)灌溉實際情況，下達用水計劃文件并報市水利局備案，把農(nóng)業(yè)用水指標細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權(quán)，實行總量控制。農(nóng)民用水合作組織應(yīng)按照水權(quán)分配計劃，落實到每個灌區(qū)，規(guī)范用水戶有序、節(jié)約用水，維護用水秩序。發(fā)生重大旱情時，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以對灌溉取水量予以限制。

第三章  小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)與管護

第五條  根據(jù)水利部、財政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管〔2013〕169號），由政府或其授權(quán)部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，明確小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)（或經(jīng)營管理權(quán)），落實工程管護主體、管護責(zé)任、養(yǎng)護經(jīng)費，建立健全工程資產(chǎn)檔案。

第六條  由縣級政府或授權(quán)水行政主管部門負責(zé)產(chǎn)權(quán)界定工作，并實行動態(tài)管理，形成長效機制，并對轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村水利工程數(shù)量、位置、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施完好程度、管理形式、經(jīng)營狀況等等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行調(diào)查、建檔、匯總工作。

第七條  完善農(nóng)田水利工程長效管護辦法，組織開展技術(shù)指導(dǎo)以及考核工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)水利工程的管理，協(xié)調(diào)解決水事糾紛和矛盾，履行水行政執(zhí)法監(jiān)督等職能。

按照管護全覆蓋的要求，縣級水行政主管部門需每年11月10日前調(diào)整管護名錄，落實管護責(zé)任，并將相關(guān)管護名錄報市水利局備案；同時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)民用水合作組織落實工程管護組織，明確組建形式、管護范圍、工程管護主體落實、管護協(xié)議簽訂、管護制度制訂以及日常運行工作臺賬等。

第四章  供水計量設(shè)施和體系建設(shè)

第八條  按照計量設(shè)施覆蓋全部“應(yīng)改”灌溉面積的要求，縣級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)制定的管理辦法加強對計量設(shè)施的管理和維護。保證所有計量點用水計量數(shù)據(jù)齊全；每年灌溉結(jié)束核定用水總量，并與上年用水量及當(dāng)年下達的用水計劃進行對比分析。

第九條  新建取水工程時，應(yīng)將供水計量設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，做到計量設(shè)施與工程建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同期發(fā)揮效益。

第十條  縣級水行政主管部門必須對已安裝的計量設(shè)施進行登記造冊，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)民用水合作組織落實管護責(zé)任，明確專人管護，建立計量人員崗位責(zé)任制，定期檢查計量設(shè)施的運行情況，杜絕“跑、冒、滴、漏”和“死表”現(xiàn)象。

第五章  農(nóng)民用水合作組織建設(shè)

第十一條  根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，按照政府指導(dǎo)、自主管理的原則，加快農(nóng)民用水合作組織的實質(zhì)性運行?？h級水行政主管部門和鎮(zhèn)級人民政府應(yīng)扶持和指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織等合作組織建設(shè)、管理和運行，不斷提高農(nóng)民用水合作組織管理能力，支持農(nóng)民用水合作組織正常運轉(zhuǎn)。讓農(nóng)民用水合作組織成為水費征收、運行管護的主體。

第十二條  落實各級財政資金，支持農(nóng)民用水合作組織等專業(yè)合作組織發(fā)展和能力建設(shè)。地方在安排農(nóng)田水利建設(shè)資金或管護資金時，可安排一定比例用于農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)，并加大農(nóng)民用水合作組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。

第十三條  縣級水行政主管部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水戶合作組織的農(nóng)業(yè)水價綜合改革長效管理工作進行指導(dǎo)和管理，可組織對其年度工作進行考核，具體考核辦法由縣級水行政主管部門制定，考核結(jié)果作為年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革長效管理工作考核和縣級資金補助的重要依據(jù)。

第六章  農(nóng)業(yè)水價核定

第十四條  健全農(nóng)業(yè)水價動態(tài)調(diào)整機制，實施分級管理。各地要根據(jù)實際情況，按照補償運行維護成本的原則，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等情況，按照民主協(xié)商、鄉(xiāng)級監(jiān)管、價格公示、縣級備案的程序，規(guī)范實施協(xié)商定價。

第十五條  實行農(nóng)業(yè)用水定額管理和超定額累進加價制度?？h級應(yīng)根據(jù)超定額累進加價管理辦法，嚴格執(zhí)行超定額累進加價政策，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

第七章  水費征收與使用管理

第十六條  縣級財政、水利部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)灌溉水費的征收、管理、使用進行有效監(jiān)督。農(nóng)業(yè)灌溉水費實行專賬管理，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占和挪用。縣級財政、水利部門應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水合作組織建立相應(yīng)的財務(wù)專賬。

第十七條  推行農(nóng)民用水戶合作組織收取灌溉水費，并應(yīng)依據(jù)下列條件：

1、農(nóng)民用水合作組織核定的各用水戶的分配水量；

2、用水戶的實際灌溉面積。

3、計量設(shè)施所計量的用水戶的實際灌溉用水量。

第十八條  農(nóng)民用水戶合作組織收取農(nóng)業(yè)灌溉水費應(yīng)使用規(guī)范票據(jù)，建立轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民用水戶耕地臺賬、灌溉用水臺賬和農(nóng)業(yè)灌溉水費繳納臺賬。

第十九條  建立公示制度，農(nóng)民用水戶合作組織應(yīng)將農(nóng)業(yè)灌溉水費收取、支出明細，于每年12月底前匯總、公示，接受群眾監(jiān)督，在鎮(zhèn)（村）務(wù)公開欄等顯要位置公示各用水戶的耕地面積、計量設(shè)施所計量的用水戶的實際灌溉用水量及平價用水量、加價用水量、節(jié)水量、水費收費標準、各用水戶的水費繳納情況等有關(guān)事項，公示期不少于7天，公示無異議后上報和存檔。

第二十條  縣級財政、水利部門應(yīng)對各級農(nóng)民用水戶合作組織的農(nóng)業(yè)灌溉水費收取、使用及管理情況進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。農(nóng)業(yè)灌溉水費的使用應(yīng)遵照國家法律、法規(guī)，并接受各級審計、紀檢、監(jiān)察部門的檢查。

第八章  精準補貼與節(jié)水獎勵機制

第二十一條  縣級應(yīng)適時完善農(nóng)業(yè)用水精準補貼管理辦法，并按管理辦法落實農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。補貼的對象、方式、環(huán)節(jié)、標準、程序以及資金使用管理等，由各地自行確定。

第二十二條  縣級應(yīng)適時完善農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵管理辦法，落實農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制，對農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水進行獎勵。鼓勵各地實施節(jié)水灌溉，依據(jù)農(nóng)業(yè)用水定額，根據(jù)各地灌溉節(jié)水量，對組織規(guī)范，服務(wù)到位，積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。

第九章  考核評估管理

第二十三條  市水利局負責(zé)牽頭市級農(nóng)業(yè)水價綜合改革長效管理的考核工作，每年11月組織進行考核評估，并建立年度通報制度。

第二十四條  市級考核評估采用100分制評分方法，分兩項進行考核，其中灌區(qū)現(xiàn)場管護考核占50%，縣區(qū)提交的考核佐證資料（自評報告）占50%，兩項考核得分之和為考核總分（詳見附件1）。

灌區(qū)現(xiàn)場管護考核結(jié)合農(nóng)村水利工程長效管護考核進行，每年分上、下半年進行考核，按照評分表（詳見附件2）進行考核，年度考核分數(shù)為上、下半年度兩次考核分數(shù)的算術(shù)平均分。

縣區(qū)提交的考核佐證資料（自評報告）為各轄市、區(qū)本年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作總結(jié)，主要包括水權(quán)確立、用水計劃、計量水價、節(jié)約用水、績效考評、獎補政策、經(jīng)費落實等方面的內(nèi)容，具體參照附件自評報告格式（詳見附件3），由縣級水行政主管部門負責(zé)牽頭編制，每年11月10日前由縣區(qū)水利、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)文報送市級相關(guān)部門。

第二十五條  市級將組建考核工作組，在對各地現(xiàn)場考核、相關(guān)材料審查、復(fù)核的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時的監(jiān)督、檢查情況，進行統(tǒng)一、公平的考核評分。

第二十六條  考核結(jié)果分四個等次，90分以上（含90分）為“優(yōu)秀”等次，80分（含80分）-89分為“良好”等次，70分（含70分）-79分為“合格”等次，69分以下（含69分）為“不合格”。

第二十七條  考核結(jié)果將進行通報，同時作為市級農(nóng)業(yè)水價綜合改革市級財政補助資金的重要依據(jù)之一。市級補助資金根據(jù)年度考核結(jié)果，按照農(nóng)業(yè)水價改革面積50%、考核分數(shù)50%的權(quán)重比例進行資金補助（天寧區(qū)、鐘樓區(qū)除外），年度考核不合格的下年度不予市級資金補助。

第十章  資金使用、管理和監(jiān)督

第二十八條  各級水行政主管部門負責(zé)農(nóng)業(yè)水價綜合改革獎補資金的使用管理。各級財政部門負責(zé)農(nóng)業(yè)水價綜合改革獎補資金使用的監(jiān)督檢查。

第二十九條  各級農(nóng)業(yè)水價綜合改革財政獎補資金應(yīng)符合各級水利發(fā)展資金使用的相關(guān)規(guī)定，并嚴格開展績效評價。縣級水行政主管部門負責(zé)組織實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革資金績效評價工作，縣級財政部門負責(zé)農(nóng)業(yè)水價綜合改革績效評價結(jié)果的審定和使用。績效評價結(jié)果為優(yōu)秀等次的，在資金安排上予以傾斜；較差等次的，減少資金安排，并責(zé)令限時整改。

第三十條  任何單位和個人不得虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用資金。對違反財經(jīng)紀律行為的，依照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。情節(jié)嚴重的，按相關(guān)規(guī)定處理。

附件：1．常州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作長效管理考核賦分表

           2-1．常州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革長效管理考核評分表（灌溉站現(xiàn)場考核部分）

           2-2．常州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革長效管理考核評分表（溝渠現(xiàn)場考核部分）

           3．年（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作長效管理情況自評報告格式

        附件1

常州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作長效管理考核賦分表

被考核單位：                                                     考核日期：

        附件2-1

常州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革長效管理考核評分表

（灌溉站現(xiàn)場考核部分）

被考核單位：                          站名：                  考核日期：       年  月  日

        附件2-2

常州市農(nóng)業(yè)水價綜合改革長效管理考核評分表

（溝渠現(xiàn)場考核部分）

被考核單位：                      溝渠名：                      考核日期：    年  月  日

        附件3

年（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作

長效管理情況自評報告格式

          一、總體情況（包括組織領(lǐng)導(dǎo)、年度實施方案或計劃、考核督查、信息報送等）

二、年度工作開展情況（包括農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程管護機制、用水管理機制開展情況、農(nóng)民用水合作組織運行等）

三、考核自評結(jié)論和評價

四、存在問題和建議

五、下一步工作計劃

六、相關(guān)工作支撐臺賬資料

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