各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2014年5月16日

常州市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用管理辦法

　　第一條  為規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用工作，增強(qiáng)人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而實(shí)施的應(yīng)急征用和征用補(bǔ)償工作，適用本辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
　　第三條  本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
　　應(yīng)急征用，是指人民政府及其部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，為維護(hù)公共利益，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，暫時(shí)使用單位或者個(gè)人相關(guān)物資、場(chǎng)所的行為。
　　第四條  應(yīng)急征用的對(duì)象包括單位或者個(gè)人所有的為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所急需的能源、工業(yè)品、食品、糧食、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療衛(wèi)生資源、動(dòng)物防疫用品、建設(shè)工程機(jī)械、交通設(shè)施設(shè)備及運(yùn)輸工具、體育場(chǎng)館、學(xué)校、地下防空建筑、公園綠地、賓館等物資、場(chǎng)所。
　　第五條  常州市人民政府主管全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用工作，各轄市（區(qū)）人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用工作。
　　人民政府各有關(guān)部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)物資、場(chǎng)所的征用工作。
　　第六條  應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用工作堅(jiān)持提前統(tǒng)籌、就近征用、均衡負(fù)擔(dān)、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
　　應(yīng)急征用措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。
　　第七條  單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從市、轄市（區(qū)）人民政府或者其指定部門的應(yīng)急征用決定，配合人民政府及其部門實(shí)施依法采取的應(yīng)急征用措施，履行應(yīng)急征用義務(wù)。
　　第八條  單位或者個(gè)人認(rèn)為應(yīng)急征用工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二章　征用實(shí)施

　　第九條  突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急需要，在人民政府儲(chǔ)備、市場(chǎng)購(gòu)買等渠道無法使得應(yīng)急救援物資快速到位的情況下，可實(shí)施應(yīng)急征用。
　　第十條  需要征用應(yīng)急物資、場(chǎng)所的，由市、轄市（區(qū)）人民政府作出決定,也可以由市、轄市（區(qū)）人民政府指定的部門作出征用決定。
　　第十一條  應(yīng)急征用的具體實(shí)施工作，由征用實(shí)施單位負(fù)責(zé)。征用實(shí)施單位按照以下規(guī)定予以確定，也可以由市、轄市（區(qū)）人民政府另行指定：
　?。ㄒ唬┠茉吹恼饔糜砂l(fā)展改革主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
　?。ǘ┕I(yè)企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)品的征用由經(jīng)信主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
　?。ㄈ┦称?、瓶裝飲用水的征用由商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
　　（四）糧食的征用由糧食主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
　?。ㄎ澹┧幤?、醫(yī)療器械的征用由藥監(jiān)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
　?。┽t(yī)療衛(wèi)生資源的征用由衛(wèi)生主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
　?。ㄆ撸﹦?dòng)物防疫用品的征用由農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
　?。ò耍┙ㄔO(shè)工程機(jī)械的征用由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
　?。ň牛┙煌ㄔO(shè)施設(shè)備及運(yùn)輸工具的征用由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
　?。ㄊw育場(chǎng)館的征用由體育行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
　　（十一）學(xué)校的征用由教育行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
　　（十二）地下防空建筑的征用由民防主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
　?。ㄊ┕珗@綠地的征用由園林主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；
　?。ㄊ模┵e館的征用由賓館屬地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施；
　?。ㄊ澹┢渌镔Y、場(chǎng)所的征用，由市、轄市（區(qū)）人民政府指定的相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
　　第十二條  征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)做好各類應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需物資、場(chǎng)所的調(diào)查登記工作，建立應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所目錄并告知權(quán)屬單位或者個(gè)人，同時(shí)制訂相應(yīng)的應(yīng)急征用方案，向同級(jí)應(yīng)急管理辦公室備案。
　　征用實(shí)施單位和列入應(yīng)急征用目錄的物資、場(chǎng)所權(quán)屬單位或個(gè)人應(yīng)按照應(yīng)急征用方案，組織、參加應(yīng)急演練。
　　征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期了解列入應(yīng)急征用目錄的物資、場(chǎng)所的使用及權(quán)屬狀況，及時(shí)更新應(yīng)急征用目錄并向同級(jí)應(yīng)急管理辦公室備案。
　　第十三條  列入應(yīng)急征用目錄的物資、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備正常的使用狀態(tài)。
　　因有關(guān)物資、場(chǎng)所報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等原因，導(dǎo)致權(quán)屬單位或者個(gè)人所屬該類物資、場(chǎng)所發(fā)生變化的，權(quán)屬單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)發(fā)生后的15日內(nèi)，持有效證明向建立該目錄的應(yīng)急征用實(shí)施單位報(bào)告。
　　第十四條  市、轄市（區(qū)）人民政府及其部門作出應(yīng)急征用決定后，應(yīng)當(dāng)制作應(yīng)急征用決定書，載明征用單位、征用實(shí)施單位、征用用途、征用時(shí)間、征用地點(diǎn)、征用期限、被征用單位或個(gè)人以及征用對(duì)象等內(nèi)容。
　　應(yīng)急征用決定書應(yīng)當(dāng)向被征用單位或者個(gè)人送達(dá)，因情況緊急，無法事先送達(dá)應(yīng)急征用決定書的，征用單位可以先予通知并緊急征用，被征用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，征用單位應(yīng)當(dāng)在緊急征用后48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
　　第十五條  被征用單位或者個(gè)人收到應(yīng)急征用決定書或者緊急征用通知后，應(yīng)當(dāng)立即配合征用實(shí)施單位將被征用的物資按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)或者清理被征用場(chǎng)所，并配備必要的操作人員、后勤保障人員。
　　征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)制作應(yīng)急征用清單，與被征用單位或個(gè)人辦理交接手續(xù)。應(yīng)急征用清單一式兩份，雙方各執(zhí)一份。
　　被征用物資、場(chǎng)所由市、轄市（區(qū)）人民政府或者其指定的部門統(tǒng)一管理和調(diào)遣，并張貼或者懸掛人民政府應(yīng)急征用標(biāo)志。
　　第十六條  征用實(shí)施單位在被征用物資、場(chǎng)所使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)及時(shí)匯總被征用物資、場(chǎng)所的使用情況，并通知被征用單位或者個(gè)人憑應(yīng)急征用決定書、應(yīng)急征用清單到指定地點(diǎn)辦理返還交接手續(xù)。被征用物資、場(chǎng)所毀損、滅失的，征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)一并出具毀損、滅失證明。

第三章　征用補(bǔ)償

　　第十七條  應(yīng)急征用造成被征用單位或個(gè)人下列損失的，依法給予補(bǔ)償：
　　（一） 物資、場(chǎng)所因使用、毀損、滅失造成損失的；
　　（二） 操作、保障人員因征用工作受到經(jīng)濟(jì)損失的；
　?。ㄈ?法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)钠渌樾巍?br /> 　　應(yīng)急征用對(duì)行政事業(yè)單位造成的財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生的費(fèi)用通過同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。
　　第十八條  應(yīng)急征用補(bǔ)償形式包括貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償或其他形式的行政性補(bǔ)償。
　　第十九條  使用被征用物資、場(chǎng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，按照必要的成本給付相應(yīng)的補(bǔ)償金。
　　第二十條  造成被征用物資、場(chǎng)所毀損的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，按照毀損程度給付相應(yīng)的補(bǔ)償金。
　　已投保的財(cái)產(chǎn)，對(duì)保險(xiǎn)賠償后的不足部分進(jìn)行補(bǔ)償。
　　第二十一條  造成被征用物資、場(chǎng)所滅失的，按照被征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給付相應(yīng)的補(bǔ)償金。
　　已投保的財(cái)產(chǎn)，對(duì)保險(xiǎn)賠償后的不足部分進(jìn)行補(bǔ)償。
　　第二十二條  被征用單位或個(gè)人提供操作和后勤保障人員的，按照實(shí)際工作時(shí)限補(bǔ)償工資、津貼等實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用：
　?。ㄒ唬┯泄べY清單的，補(bǔ)償?shù)墓べY、津貼標(biāo)準(zhǔn)按照被征用單位工資清單上的實(shí)際工資額計(jì)算；
　　（二）無工資清單的，按照本市該工種上年平均工資水平或在職職工上年平均工資水平計(jì)算，不足1日按1日計(jì)算。
　　操作和后勤保障人員屬于財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位人員的，不予補(bǔ)償，由被征用單位照常發(fā)放工資、津貼。
　　第二十三條  征用物資、場(chǎng)所造成被征用單位或個(gè)人停產(chǎn)停業(yè)的，補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支，包括停產(chǎn)停業(yè)期間需支付的水、電、房租、人員工資等必要費(fèi)用：
　　（一）有規(guī)范會(huì)計(jì)賬目的，按照賬目記錄的月度費(fèi)用發(fā)生額和實(shí)際征用天數(shù)折算后予以補(bǔ)償，不足1日按1日計(jì)算；
　?。ǘo明晰賬目的，根據(jù)近3個(gè)月實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的單據(jù)計(jì)算平均月度費(fèi)用，按實(shí)際征用天數(shù)進(jìn)行折算后予以補(bǔ)償，不足1日按1日計(jì)算。
　　第二十四條  應(yīng)急征用造成被征用單位或個(gè)人損失的具體情況，由征用實(shí)施單位進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。
　　第二十五條  征用實(shí)施單位可以依據(jù)本辦法相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征用單位或個(gè)人對(duì)補(bǔ)償金額進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致的，簽訂補(bǔ)償協(xié)議；協(xié)商不成的，由征用實(shí)施單位按照本辦法相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定補(bǔ)償金額，必要時(shí)可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
　　第二十六條  征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自辦理完返還交接手續(xù)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)有權(quán)獲得補(bǔ)償?shù)谋徽饔脝挝换蛘邆€(gè)人實(shí)施補(bǔ)償。情況復(fù)雜的，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至60日。
　　征用實(shí)施單位在征用物資或場(chǎng)所返還交接手續(xù)辦理完畢后，根據(jù)補(bǔ)償協(xié)議或認(rèn)定的補(bǔ)償金額，擬訂補(bǔ)償金額和補(bǔ)償方案，向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門審核后，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，及時(shí)予以撥付。
　　第二十七條  鼓勵(lì)被征用單位或個(gè)人無償支持應(yīng)急征用工作。對(duì)在應(yīng)急征用中做出突出貢獻(xiàn)的，人民政府或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以表彰。
　　第二十八條  應(yīng)急征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由市、轄市（區(qū)）人民政府納入財(cái)政預(yù)算，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)應(yīng)急征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
　　第二十九條  突發(fā)事件中有肇事責(zé)任方的，征用實(shí)施單位可依法向相關(guān)肇事責(zé)任方追繳應(yīng)急征用費(fèi)用，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四章　法律責(zé)任

　　第三十條  單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，不服從市、轄市（區(qū)）人民政府及其部門發(fā)布的應(yīng)急征用決定，不履行應(yīng)急征用決定書規(guī)定的義務(wù)或者不配合征用實(shí)施單位依法采取的應(yīng)急措施，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
　　第三十一條  負(fù)責(zé)應(yīng)急征用的主管人員和其他直接責(zé)任人員，在執(zhí)行公務(wù)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第五章　附　則

　　第三十二條  本辦法自2014年7月1日起施行。