各轄市、區(qū)衛(wèi)生計生局，委屬各單位，委機(jī)關(guān)各處室：

現(xiàn)將《2018年常州市衛(wèi)生和計劃生育依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請轄市、區(qū)衛(wèi)計局結(jié)合工作實際予以落實，委機(jī)關(guān)相關(guān)處室及委屬各單位貫徹執(zhí)行。

常州市衛(wèi)生和計劃生育委員會

2018年4月3日

（信息公開形式：主動公開）

2018年常州市衛(wèi)生和計劃生育依法行政

工作要點(diǎn)

2018年，全市衛(wèi)生和計劃生育依法行政工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以貫徹落實省、市政府法治建設(shè)實施綱要為主線，著力解決衛(wèi)生計生法治建設(shè)不平衡不充分問題，強(qiáng)責(zé)任、補(bǔ)短板，切實提升衛(wèi)生計生部門法治建設(shè)水平，在新的起點(diǎn)上推動全市衛(wèi)生計生法治工作向縱深發(fā)展、向基層延伸，為增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、種好人民滿意幸福樹提供堅實的法治保障，不斷增強(qiáng)人民群眾對衛(wèi)生與健康事業(yè)的獲得感。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高依法行政工作質(zhì)量

1．完成年度政府規(guī)章調(diào)研項目。貫徹落實新修改實施的《江蘇省獻(xiàn)血條例》，與市法制辦共同啟動并完成《常州市公民獻(xiàn)血管理實施辦法》政府規(guī)章調(diào)研項目，該項工作列為2018年度市政府5項規(guī)章調(diào)研項目之一。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委醫(yī)政處和市中心血站配合）

2．強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審查精細(xì)化、卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)化，提升實質(zhì)性審查質(zhì)量。對市衛(wèi)計委現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件開展一次主題性集中評估，強(qiáng)化規(guī)范性文件立改廢釋工作，提升監(jiān)督和自我糾錯能力。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，相關(guān)處室配合）

3．健全衛(wèi)生計生重大行政決策機(jī)制。推進(jìn)重大行政決策事項目錄管理、流程監(jiān)控、立卷歸檔和卷宗評查制度，規(guī)范重大行政決策事項的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié)。制定專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論、決策后評估等重大行政決策程序操作規(guī)則，切實提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，相關(guān)處室配合）

4．嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。出臺《常州市衛(wèi)生和計劃生育委員會公平競爭審查制度》，嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，對凡是涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施和相關(guān)文件，一律遵循基本流程和工作機(jī)制開展公平競爭審查，做到應(yīng)審盡審。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，相關(guān)處室配合）

5．健全法律顧問制度。出臺《常州市衛(wèi)生和計劃生育委員會法律顧問制度》，確定市衛(wèi)計委法律顧問專家智庫，推進(jìn)法律顧問參與衛(wèi)生計生規(guī)范性文件和重大政策措施制定、法制審查審核、疑難復(fù)雜行政案件辦理、矛盾糾紛依法快速化解等工作常態(tài)化。委屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位采取內(nèi)設(shè)、外聘或其他形式建立法律顧問制度，協(xié)助防范各類風(fēng)險。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委相關(guān)處室配合，委屬各單位參照執(zhí)行）

6．加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。行政復(fù)議申請按時受理率、辦結(jié)率100%，落實機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。認(rèn)真落實人民法院司法建議和復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議意見建議，切實糾正違法或不當(dāng)行政行為。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，相關(guān)處室和市衛(wèi)生監(jiān)督所配合）

二、著力深化改革，適應(yīng)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展需求

7．繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生計生簡政放權(quán)。根據(jù)國家和省部署要求，及時動態(tài)調(diào)整衛(wèi)生計生行政權(quán)力清單并公開公示，實行并完善衛(wèi)生計生行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)研究梳理衛(wèi)生計生行政審批服務(wù)事項，及時清理不適應(yīng)“放管服”改革的規(guī)定,審慎提出依法依規(guī)下放、委托等調(diào)整事項和調(diào)整方式的建議，促進(jìn)衛(wèi)生計生部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委相關(guān)處室和市衛(wèi)生監(jiān)督所配合）

8．不斷優(yōu)化行政審批服務(wù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“不見面審批（服務(wù)）”，積極參與市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)優(yōu)化服務(wù)模式，做到“最多見一次面”，努力提高行政相對人不見面審批申請數(shù)量、政務(wù)服務(wù)窗口EMS快遞送數(shù)量和行政許可信用信息公示有效數(shù)據(jù)數(shù)量。落實好國家衛(wèi)生計生委關(guān)于深化“放管服”改革激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域投資活力10項改革措施，保證改革措施在我市積極推進(jìn)落地見效。落實“證照分離”改革試點(diǎn)、“證照聯(lián)辦”等工作部署，推進(jìn)衛(wèi)生計生相關(guān)政策措施改革。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委相關(guān)處室和市衛(wèi)生監(jiān)督所配合）

9．深化衛(wèi)生計生執(zhí)法機(jī)制改革。全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、合法性審查“三項”制度落實，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，維護(hù)好有關(guān)“雙隨機(jī)”監(jiān)督平臺。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，暢通溝通渠道，細(xì)化證據(jù)規(guī)則，加強(qiáng)“兩法銜接”信息共享平臺應(yīng)用，形成打擊涉罪合力。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處、監(jiān)控處分別負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生監(jiān)督所配合）

10．推進(jìn)法治醫(yī)院建設(shè)。制定常州市公立醫(yī)院法治建設(shè)工作方案，建立醫(yī)院法治工作組織框架體系，健全醫(yī)院法治工作制度，完善醫(yī)院法治工作運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)醫(yī)院依法治理進(jìn)程，為現(xiàn)代醫(yī)院管理提供法治保障。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，委屬各醫(yī)院配合）

三、注重普治融合，嚴(yán)格落實普法責(zé)任制

11．開展“七五”法治宣傳教育規(guī)劃中期評估。市衛(wèi)計委組織對轄市區(qū)衛(wèi)計局、委屬各單位履行法治宣傳教育情況進(jìn)行總結(jié)評估，推動五年普法規(guī)劃階段性目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委相關(guān)處室和委屬各單位配合）

12．落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單任務(wù)。衛(wèi)生監(jiān)督所充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)普法執(zhí)法優(yōu)勢，創(chuàng)新執(zhí)法普法形式載體，提升管理相對人對衛(wèi)生計生執(zhí)法普法的參與度和滿意度。委屬各單位按照《常州市衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃》要求，通過多形式、多渠道對醫(yī)務(wù)人員和服務(wù)對象開展精準(zhǔn)化普法宣傳。市衛(wèi)計委組織廣泛深入開展“三節(jié)四時普法行”系列活動，建立類型化司法行政案例庫，編輯全市衛(wèi)生計生“以案釋法”叢書，提高重大衛(wèi)生計生法律法規(guī)的知曉度和普及面。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委相關(guān)處室和委屬各單位配合）

13．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”法治宣傳。主動利用“健康常州”和各單位微信公眾號、網(wǎng)站等新媒體，重點(diǎn)圍繞衛(wèi)生計生重要法律法規(guī)制定頒布、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、全面兩孩政策、家庭發(fā)展政策等重大部署和重點(diǎn)工作，方便快捷向社會開展衛(wèi)生計生法治宣傳。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委相關(guān)處室和委屬各單位配合）

四、堅持透明運(yùn)行，切實加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督

14．認(rèn)真辦理提案建議。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理見面率和辦結(jié)率100%，規(guī)范性文件報備率100%。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委辦公室和政策法規(guī)處分別負(fù)責(zé)，相關(guān)處室配合）

15．全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真落實市《全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施意見》要求，推進(jìn)決策公開、執(zhí)法公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。不斷改進(jìn)依申請政府信息公開工作，提高答復(fù)質(zhì)量。加大部門財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息公開力度。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委辦公室牽頭，相關(guān)處室配合）

16．依法有效化解社會矛盾。繼續(xù)完善調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。依法處置醫(yī)療糾紛，推進(jìn)院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)研、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理制度建設(shè)。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處、醫(yī)政處分別負(fù)責(zé)，相關(guān)處室配合）

五、增強(qiáng)履職能力，持續(xù)提升法治能力水平

17．深化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，實現(xiàn)學(xué)法活動常態(tài)化、規(guī)范化，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加集體學(xué)法不少于4次，并將述法工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉述法中。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)計委組織人事處、辦公室和委屬各單位配合）

18．建立委管干部任職法律知識考試和依法行政能力測試制度。市衛(wèi)計委新提拔的委屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加法律法規(guī)考試，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維解決問題的能力。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，組織人事處配合）

19．落實行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試制度。組織開展專題培訓(xùn)、藍(lán)盾講堂、技能競賽等法律法規(guī)培訓(xùn)，市衛(wèi)計委機(jī)關(guān)和市衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員每年法律知識培訓(xùn)不少于15天。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處和市衛(wèi)生監(jiān)督所分別負(fù)責(zé)）

20．開展行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查活動。召開行政許可工作研討會，研究解決當(dāng)前行政審批制度改革中出現(xiàn)的新情況新問題。組織開展全市衛(wèi)生計生行政許可案卷評查工作。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委政策法規(guī)處牽頭，市衛(wèi)生監(jiān)督所配合）

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