各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市城市公共汽車客運(yùn)管理辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十二月十九日

常州市城市公共汽車客運(yùn)管理辦法

第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)城市公共汽車客運(yùn)（以下簡(jiǎn)稱公交）管理，規(guī)范公交市場(chǎng)秩序，維護(hù)乘客和公交經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)公交事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》（建設(shè)部第138號(hào)令）和《江蘇省道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市市區(qū)公交規(guī)劃的編制、公交服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、使用、維護(hù)及公交營(yíng)運(yùn)管理。

　　第三條本辦法所稱城市公共汽車是指城市中按照核定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間營(yíng)運(yùn)，供公眾乘坐的客運(yùn)汽車。

　　本辦法所稱的公交服務(wù)設(shè)施是指為公交服務(wù)的停車場(chǎng)、站務(wù)用房、候車亭、站臺(tái)、站牌等設(shè)施。

　　第四條公交管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、優(yōu)先發(fā)展、規(guī)范有序的原則，保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，禁止非法經(jīng)營(yíng)。

　　政府實(shí)行公交優(yōu)先政策，倡導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)在公交行業(yè)應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法、使用清潔能源。

　　第五條公交經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循方便乘客、規(guī)范服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的原則。

　　第六條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)公交管理工作，其所屬的公交管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常的公交管理工作。

　　市發(fā)展改革、公安、交通、規(guī)劃、國(guó)土、工商、財(cái)政、物價(jià)、城管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公交管理工作。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

　　第七條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、公安等部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和人民群眾的生活需求，編制公交發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第八條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，編制公交服務(wù)設(shè)施的年度建設(shè)計(jì)劃，并納入城市建設(shè)年度計(jì)劃。

　　第九條公交發(fā)展規(guī)劃確定的公交服務(wù)設(shè)施用地及空間，市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)中預(yù)留，任何單位和個(gè)人不得侵占，不得擅自改變其用途。

　　第十條開發(fā)新區(qū)、改造舊城和建設(shè)城市道路、機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、客運(yùn)碼頭、旅游景點(diǎn)、居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和文化體育館等工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將公交服務(wù)設(shè)施作為配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

　　市規(guī)劃部門在審批項(xiàng)目涉及配套工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求市建設(shè)行政主管部門和公安部門的意見。

　　項(xiàng)目竣工投入使用前，必須對(duì)公交服務(wù)設(shè)施組織檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。

　　第十一條市公安部門會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃、交通等部門組織編制城市道路交通管理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在有條件的路段規(guī)劃設(shè)置公交專用車道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。

　　經(jīng)市公安部門同意，公交路線設(shè)置可以不受路段單行線限制。

　　第十二條除正在執(zhí)行任務(wù)的特種車輛外，在公交站點(diǎn)及其前后30米路段范圍內(nèi)，禁止停靠其他車輛或者設(shè)置攤點(diǎn)、堆放物品。

　　第十三條在城市道路建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合公交發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先新建和改建影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，并按照規(guī)劃建設(shè)港灣式站點(diǎn)、候車亭和專用車道。

　　第十四條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照公交發(fā)展規(guī)劃和公眾出行的需要設(shè)置公交線路和站點(diǎn)。

　　開辟、調(diào)整公交線路、站點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)事先征求市公安部門的意見。

第三章公交服務(wù)設(shè)施的使用與維護(hù)

　　第十五條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)公交服務(wù)設(shè)施的監(jiān)管工作。公交服務(wù)設(shè)施投入使用前，公交服務(wù)設(shè)施建設(shè)者應(yīng)當(dāng)與市建設(shè)行政主管部門簽訂移交協(xié)議。

　　市建設(shè)行政主管部門可以采用招標(biāo)方式確定公交服務(wù)設(shè)施日常管理單位。日常管理單位具體負(fù)責(zé)公交服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和管理，保持公交服務(wù)設(shè)施完好、環(huán)境整潔、營(yíng)運(yùn)秩序良好，不得擅自改變其使用性質(zhì)。

　　第十六條任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、拆除、占用或者毀壞、污損、遮蓋公交服務(wù)設(shè)施。

　　因城市建設(shè)確需遷移、拆除、占用公交服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)建或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第四章營(yíng)運(yùn)管理和監(jiān)督檢查

　　第十七條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)公交營(yíng)運(yùn)線路的審批，并頒發(fā)公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)證。未取得公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，不得從事公交經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十八條凡投入營(yíng)運(yùn)的公交車輛，必須取得市建設(shè)行政主管部門核發(fā)的公交車輛營(yíng)運(yùn)證，一車一證。未取得公交車輛營(yíng)運(yùn)證的車輛，不得參與公交經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十九條公交駕駛員、乘務(wù)員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核，考核合格后方可上崗。

　　第二十條市建設(shè)行政主管部門對(duì)公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)證、公交車輛營(yíng)運(yùn)證實(shí)行年度審驗(yàn)。

　　第二十一條在公交營(yíng)運(yùn)車輛內(nèi)（外）、公交服務(wù)設(shè)施等處設(shè)置廣告，應(yīng)當(dāng)考慮社會(huì)綜合效益，符合城市廣告管理、市容管理以及道路交通安全管理的有關(guān)規(guī)定。

　　廣告不得覆蓋車輛營(yíng)運(yùn)標(biāo)志，不得阻礙行車安全視線。

　　第二十二條因市政工程建設(shè)、大型公益活動(dòng)等特殊情況需要臨時(shí)變更公交營(yíng)運(yùn)線路或者站點(diǎn)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前告知市建設(shè)行政主管部門和公交經(jīng)營(yíng)者，公交經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提前10日予以公告。

　　第二十三條公交經(jīng)營(yíng)者要求停業(yè)、歇業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向市建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)，向社會(huì)公告后，方可停業(yè)、歇業(yè)。申請(qǐng)辦理停業(yè)、歇業(yè)期間，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

　　第二十四條公交經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌匆?guī)定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次和車型營(yíng)運(yùn)；

　?。ǘ﹫?zhí)行公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向乘客提供安全、方便、穩(wěn)定的服務(wù)；

　?。ㄈ┌匆?guī)定統(tǒng)一制作和設(shè)置營(yíng)運(yùn)標(biāo)志，隨車粘貼公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)證、公交車輛營(yíng)運(yùn)證年度審驗(yàn)合格標(biāo)志；在車身后和車廂內(nèi)顯著位置標(biāo)明公交管理機(jī)構(gòu)的投訴電話；

　?。ㄋ模?shí)行無(wú)人售票的應(yīng)當(dāng)在起始站提供零錢更換服務(wù)；

　　（五）公交車輛服務(wù)價(jià)格嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的票價(jià)執(zhí)行；

　?。┎坏脧?qiáng)迫從業(yè)人員違章作業(yè)；

　?。ㄆ撸┰诠卉囕v內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位和禁煙標(biāo)志；

　?。ò耍┸囕v整潔衛(wèi)生，服務(wù)設(shè)施齊全，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)公交車輛的維護(hù)和檢測(cè)，保持車輛技術(shù)、安全性能符合有關(guān)規(guī)定；

　?。ň牛﹫?zhí)行公交管理的其他規(guī)定。

　　第二十五條公交經(jīng)營(yíng)者及其駕乘人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┘皶r(shí)向乘客提供報(bào)站提示服務(wù)；

　?。ǘ﹨f(xié)助并配合公安部門查處違法犯罪行為；

　?。ㄈ┙箯?qiáng)行拉客、滯留候客和使用高音喇叭招攬乘客；

　?。ㄋ模┙篃o(wú)理拒載、中途逐客等行為；

　?。ㄎ澹┒Y貌待客，文明服務(wù)；

　?。┻M(jìn)出站臺(tái)應(yīng)當(dāng)靠右、有序、單排停車；

　?。ㄆ撸┳袷毓还芾淼钠渌?guī)定。

　　第二十六條公交車輛在營(yíng)運(yùn)中發(fā)生故障不能正常行使時(shí)，駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向乘客說(shuō)明情況，公交經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安排乘客免費(fèi)換乘后續(xù)同線路同方向車輛或者調(diào)派車輛，后續(xù)車輛駕駛員、乘務(wù)員不得拒載。

　　第二十七條遇有搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況時(shí)，公交經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從有關(guān)部門的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

　　第二十八條乘客乘坐公交車輛應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┰谡九_(tái)或者指定地點(diǎn)按上下車規(guī)定有序乘車；

　?。ǘ┲鲃?dòng)買票、投幣、刷卡、出示有效乘車憑證；

　?。ㄈ┎坏脭y帶易燃易爆、劇毒等危險(xiǎn)品或攜帶寵物等易傷害他人的動(dòng)物、物品上車；

　　（四）乘坐期間，不得將身體任何部分伸出車外，不得跳車，不得妨礙他人正常乘坐或者影響他人人身安全；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)乘車規(guī)定。

　　第二十九條公交經(jīng)營(yíng)者對(duì)安全客運(yùn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙⒔∪⒙鋵?shí)本單位的安全客運(yùn)責(zé)任制；

　?。ǘ┙M織制定本單位安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；

　?。ㄈ┍ＷC本單位安全投入的有效實(shí)施，為從業(yè)人員提供必要的安全客運(yùn)條件；

　?。ㄋ模┒酱贆z查本單位的安全客運(yùn)工作，及時(shí)消除客運(yùn)安全事故隱患；

　　（五）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育與培訓(xùn)，組織制定本單位的客運(yùn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

　?。┘皶r(shí)、如實(shí)報(bào)告客運(yùn)安全事故。

　　第三十條公交經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全票務(wù)管理制度，加強(qiáng)票務(wù)管理。

　　第三十一條公交票價(jià)的核定和調(diào)整，由公交經(jīng)營(yíng)者提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門同意后，報(bào)市物價(jià)部門核定。

　　第三十二條市建設(shè)行政主管部門和公交經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度。

　　第三十三條公交經(jīng)營(yíng)者受理投訴的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)，給予投訴者答復(fù)；投訴者對(duì)公交經(jīng)營(yíng)者的答復(fù)有異議的，可以向市建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門投訴。

　　市建設(shè)行政主管部門受理投訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，并在20日內(nèi)將處理意見答復(fù)投訴者；情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)至30日。

　　第三十四條市建設(shè)行政主管部門依法對(duì)公交經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。

　　第三十五條執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙公交經(jīng)營(yíng)者正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得謀取其他利益。

第五章罰則

　　第三十六條違反本辦法規(guī)定，未取得公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)證從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條違反本辦法規(guī)定，有公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)證但無(wú)公交車輛營(yíng)運(yùn)證的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以每輛汽車1000元以上5000元以下的罰款；其他車輛每輛處以500元以上2000元以下的罰款。

　　第三十八條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未按要求建設(shè)公交服務(wù)設(shè)施的,由市建設(shè)行政主管部門會(huì)同市規(guī)劃部門責(zé)令其限期補(bǔ)建，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第三十九條違反本辦法規(guī)定，公交經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　　（一）未按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次及時(shí)間組織營(yíng)運(yùn)的；

　?。ǘ┥米酝I(yè)、歇業(yè)或者終止?fàn)I運(yùn)的；

　?。ㄈ?qiáng)迫從業(yè)人員違章作業(yè)的；

　?。ㄋ模┪窗凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)營(yíng)運(yùn)車輛，車輛技術(shù)、安全性能不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。

　　第四十條違反本辦法規(guī)定，公交經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定設(shè)置線路營(yíng)運(yùn)服務(wù)標(biāo)志的；

　　（二）未在公交車輛內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位和禁煙標(biāo)志的；

　?。ㄈ┕痪€路或者站點(diǎn)臨時(shí)變更，未按照規(guī)定提前告知公眾的；

　?。ㄋ模┕卉囕v在營(yíng)運(yùn)中發(fā)生故障不能正常行駛時(shí)，未按照規(guī)定安排乘客換乘或者后續(xù)車輛駕駛員、乘務(wù)員拒載的；

　?。ㄎ澹┕卉囕v到站不?；蛘咴谝?guī)定站點(diǎn)范圍外停車上下客的；

　　（六）公交車輛無(wú)正當(dāng)理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客的。

　　第四十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以500元以上3000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　（一）損壞公交服務(wù)設(shè)施的；

　　（二）擅自關(guān)閉、拆除公交服務(wù)設(shè)施或者將其移作他用的；

　?。ㄈ┰诠卉囌就７欧枪卉囕v、設(shè)置攤點(diǎn)、堆放物品的；

　?。ㄋ模└采w、涂改、污損、毀壞或者遷移、拆除站牌的；

　?。ㄎ澹┢渌绊懝环?wù)設(shè)施使用安全的行為。

　　第四十二條當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第四十三條市建設(shè)行政主管部門和公交管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

　　第四十四條金壇、溧陽(yáng)市的公交管理可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條本辦法自2007年2月1日起施行。

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