各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2019年7月26日
?。ù思_發(fā)布）
常州市民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶實(shí)施方案
為深入貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見》精神和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局關(guān)于建立民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕40號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）要求，推動(dòng)建立常州市民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，制定本實(shí)施方案。
一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。近年來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，中央、省和市委市政府高度重視，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。推動(dòng)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制，是落實(shí)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、精準(zhǔn)服務(wù)好民營(yíng)企業(yè)的重大舉措，也是圍繞問題精準(zhǔn)幫扶、解決好民營(yíng)企融資難題的創(chuàng)新做法。通過開展聯(lián)合會(huì)診，多方協(xié)同研究制定相關(guān)措施，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)融資，有助于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照“政府牽頭、監(jiān)管引導(dǎo)、銀行對(duì)接、企業(yè)配合、部門聯(lián)動(dòng)”的思路，成立常州市民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，常州銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市中級(jí)法院、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市人社局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)、市銀行業(yè)協(xié)會(huì)等11家單位負(fù)責(zé)人參與的會(huì)診幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。市銀行業(yè)協(xié)會(huì)在常州銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局指導(dǎo)下，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常具體事務(wù)。
按照屬地管理原則，各轄市（區(qū)）相應(yīng)成立會(huì)診幫扶工作小組，既要積極參與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的會(huì)診商議，更要認(rèn)真推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶措施落地到位。
三、合理厘清各方職責(zé)
各地各部門應(yīng)著力解決會(huì)診幫扶企業(yè)在土地利用、稅費(fèi)優(yōu)惠、債務(wù)處置、司法執(zhí)行等方面的實(shí)際困難，在會(huì)診幫扶期間引導(dǎo)債權(quán)人暫不采取起訴、追償?shù)却胧?，為?huì)診幫扶工作提供必要的政策支持和司法環(huán)境。相關(guān)企業(yè)管理部門、工商聯(lián)應(yīng)深入調(diào)研，了解企業(yè)實(shí)際融資困難，督促企業(yè)積極配合會(huì)診幫扶工作。常州銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局及市銀行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)凝聚共識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，與企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，避免盲目停貸、壓貸，對(duì)必要合理的新增融資需求給予支持。各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮主力軍作用，建立單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭、管理部門參與、分支機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)的會(huì)診幫扶工作體系。
四、選擇合適幫扶對(duì)象
會(huì)診幫扶的對(duì)象由各轄市（區(qū)）會(huì)診幫扶工作小組初步評(píng)審后向市會(huì)診幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦，經(jīng)市地方金融監(jiān)管局會(huì)同市銀保監(jiān)分局對(duì)照幫扶條件評(píng)估后確定。會(huì)診對(duì)象原則上應(yīng)為具備下列條件的大中型民營(yíng)企業(yè)：（1）符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策，主業(yè)相對(duì)集中的實(shí)體企業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，符合國(guó)家環(huán)保和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。（2）產(chǎn)品或服務(wù)有市場(chǎng)，有一定競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景，經(jīng)營(yíng)正?；蚧菊?。（3）債權(quán)債務(wù)完整清晰，資產(chǎn)負(fù)債等財(cái)務(wù)指標(biāo)總體正常，暫時(shí)存在融資困難。信用記錄良好，沒有抽逃資金、剝離或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等逃廢債行為。（4）如實(shí)提供經(jīng)營(yíng)管理情況，包括企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、資產(chǎn)負(fù)債、擔(dān)保和被擔(dān)保、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，所需資金的用途等。
五、確定精準(zhǔn)幫扶舉措
各轄市（區(qū)）會(huì)診幫扶工作小組根據(jù)擬會(huì)診幫扶企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和融資狀況，組織相關(guān)部門、債權(quán)列前的3家至5家銀行機(jī)構(gòu)及其他債權(quán)人、擔(dān)保人、企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行聯(lián)合會(huì)診，在會(huì)診過程中要依托常州市中小企業(yè)金融顧問團(tuán)成員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，指定1-2名金融顧問團(tuán)成員參與聯(lián)合會(huì)診，共同研究分析企業(yè)實(shí)際情況和未來發(fā)展前景，會(huì)商確定是否真實(shí)存在融資困難、是否應(yīng)列入幫扶對(duì)象等。對(duì)確定幫扶的企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，“一企一策”，從實(shí)際出發(fā)精準(zhǔn)開出診治“處方”，并以會(huì)議紀(jì)要形式正式提出具體幫扶措施。對(duì)會(huì)議紀(jì)要確定的幫扶意見，相關(guān)部門和債權(quán)銀行等要在法治框架下認(rèn)真落實(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力，確保取得成效。對(duì)不具備條件且已出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，另行通過風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)處置機(jī)制等協(xié)調(diào)幫助。
六、先行開展穩(wěn)妥試點(diǎn)
民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶工作，于2019年7月份在全市推廣試點(diǎn)，各轄市（區(qū)）要按照《指導(dǎo)意見》明確的條件推薦1-2家大中型民營(yíng)企業(yè)。對(duì)評(píng)估后確定會(huì)診幫扶的試點(diǎn)企業(yè)，各轄市（區(qū)）會(huì)診幫扶工作小組要盡快啟動(dòng)、認(rèn)真會(huì)診，并聚焦制約金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)質(zhì)效的瓶頸難題，集中精力研究破解，力爭(zhēng)科學(xué)分析、精準(zhǔn)施策。同時(shí)，要在攻堅(jiān)克難中不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)做法，逐步推廣民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制，不斷完善金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的新路徑、新方法。
七、統(tǒng)籌時(shí)間進(jìn)度安排
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段：2019年7月底前，成立常州市民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各轄市（區(qū)）建立會(huì)診幫扶工作小組，明確工作職責(zé)、機(jī)制及相關(guān)規(guī)則。
?。ǘ┰圏c(diǎn)階段：2019年8月份，在常州市民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)各轄市（區(qū)）工作小組履行主體責(zé)任，發(fā)揮主力軍作用，各選擇1-2家大中型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，要適時(shí)組織開展對(duì)會(huì)診幫扶工作的跟蹤評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況不斷完善相關(guān)措施，促使各方協(xié)同推進(jìn)，確保會(huì)診幫扶工作落地見效，并及時(shí)總結(jié)可復(fù)制易推廣的經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄈ┩茝V階段：2019年9-10月份，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，適時(shí)進(jìn)行階段性工作總結(jié)，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，力爭(zhēng)擴(kuò)面增量，務(wù)求實(shí)效。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)階段：2019年11月份，全面總結(jié)評(píng)估工作成效，構(gòu)建會(huì)診幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行媒體宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。
八、科學(xué)把握工作原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，在土地利用、稅費(fèi)優(yōu)惠、債務(wù)處置、司法執(zhí)行、減負(fù)增信等方面形成合力，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要凝聚共識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，與企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，避免盲目停貸、壓貸，對(duì)必要合理的新增融資需求給予支持，對(duì)確定幫扶的企業(yè)，在幫扶期間，司法部門原則上不接受破產(chǎn)申請(qǐng)，有助于提升幫扶效率和效果，緩解企業(yè)融資難題。
?。ǘ┓乐埂斑厧头觥⑦吿觽爆F(xiàn)象。會(huì)診幫扶對(duì)象應(yīng)遵紀(jì)守法、積極作為，努力穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；開展財(cái)務(wù)和資產(chǎn)重組，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)；主動(dòng)做好信息披露，真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況；規(guī)范關(guān)聯(lián)交易管理，不逃廢金融債務(wù)；積極配合會(huì)診幫扶工作小組工作，主動(dòng)接受債權(quán)銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)督，創(chuàng)造有利于幫扶的條件。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不誠(chéng)信、不配合等行為，相應(yīng)中止幫扶措施，對(duì)抽逃資金、惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒依法打擊。
?。ㄈ┳裱袌?chǎng)化法治化原則。會(huì)診幫扶過程中要注意尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持精準(zhǔn)支持，引導(dǎo)相關(guān)部門和銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則采取會(huì)診幫扶措施。同時(shí)要避免盲目支持、運(yùn)動(dòng)式放貸引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）積極發(fā)揮金融顧問制度作用。轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在會(huì)診幫扶過程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)金融顧問制度作用，參與幫扶行動(dòng)的金融顧問要主動(dòng)深入了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和金融需求，做好銀企、銀銀之間的溝通協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)符合企業(yè)特征的融資方案，切實(shí)為企業(yè)解決融資問題。要重視和發(fā)揮好“一對(duì)一”的金融專業(yè)服務(wù)模式，重點(diǎn)幫助解決銀企信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)銀企合作互信，提高金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。
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