2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面提升城市管理精細化水平三年行動計劃至關(guān)重要的一年。市城管局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅定信心、更新理念、創(chuàng)新機制，以“繡花”功夫推進城市精細化管理，為種好幸福樹、建好明星城，奮力推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列作出新的更大貢獻。

一、苦練內(nèi)功強管理，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)服務(wù)能力新提升

1．著力完善體制機制，確保工作高效推進。一是按照市委建設(shè)“宜居美麗明星城”的總體部署，完成《常州市城市管理“十四五”規(guī)劃綱要》編制。二是進一步完善常州市城市管理委員會機構(gòu)，發(fā)揮高位指揮、高位協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督作用，有效解決城市管理重點、難點問題。積極與市委編辦等研究長效管理實體機構(gòu)建設(shè)，夯實管理力量。三是強化制度建設(shè)。加快立法制規(guī)工作，高質(zhì)量完成《常州市城市綠化條例》，增強執(zhí)法法治保障；動態(tài)實施規(guī)范性文件清理；規(guī)范城管綜合行政執(zhí)法標準，組織年度執(zhí)法案卷評查；編印常州市城市管理資料匯編合集和城管行政執(zhí)法案例匯編。推進簡政放權(quán)向縱向發(fā)展，進一步放出活力；加強公正監(jiān)管，切實管出公平；大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利。針對城市管理過程中遇到的新問題、新情況，調(diào)整完善現(xiàn)有制度。針對市委巡察“回頭看”反饋問題、主題教育檢視問題和重大督查、專項檢查反饋問題，著重在制度建設(shè)方面找原因、找出路，并持續(xù)鞏固整改成果，形成長效機制。四是推進事業(yè)單位改革。著手從學習培訓、規(guī)范流程、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面入手，不斷促進事業(yè)單位職能的協(xié)調(diào)銜接和深度融合，形成“1+1>2”的改革效應(yīng)。逐步建立健全園管中心內(nèi)部管理體制機制，扎實推進“精美公園、智慧公園、文化公園、幸福公園”建設(shè)，不斷增強市民的幸福感、獲得感。持續(xù)推進局屬環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)改革，組建常州市環(huán)境衛(wèi)生管理中心，優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)新動力，進一步提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理效率和專業(yè)化管理水平。完成綠化指導(dǎo)站職能整合，新增工程管理職能，進一步提升綠化管理和技術(shù)水平，強化綠化專項考核和行業(yè)監(jiān)管。

2．筑牢安全生產(chǎn)“底線”，守住安全生產(chǎn)“紅線”。深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，全面梳理重大安全隱患，有計劃、有重點推進整改落實，增強安全隱患無處不在的危機意識和安全成績每天歸零的責任意識。結(jié)合城市管理各項作業(yè)的安全工作特點，編制《園管中心安全工作手冊》《環(huán)管中心安全工作手冊》，進一步規(guī)范操作規(guī)程，強化崗位安全。開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推廣創(chuàng)建“平安公園”安全管理標準化示范工程成果。按照“保安全、保暢通、保綠化”的總體要求，進一步完善突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)工作機制。

3．加強干部隊伍建設(shè)，提升履職服務(wù)能力。嚴格執(zhí)行《干部選拔任用條例》，做好干部選拔任用工作；合理配置事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核；加強公務(wù)員平時考核工作；認真執(zhí)行好公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度；加強干部的教育和培訓，提升干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；發(fā)揮鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”正向激勵作用。推進“人才工作室”建設(shè)，打造和培養(yǎng)園林、環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法等高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。辦好“職工學?！?，更新業(yè)務(wù)知識，拓展職工視野，提升技能水平。

二、突出重點抓落實，彰顯地方優(yōu)勢，樹立城管行業(yè)新標桿

1．加快智慧城管建設(shè)。深度參與住建部城市綜合管理服務(wù)平臺全國試點工作，充分展示常州的獨特優(yōu)勢。推進常州市城市綜合管理服務(wù)平臺一期（智慧城管）項目實施，完成數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)能力中心和視頻中心主體功能，開發(fā)園林管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并完成現(xiàn)有系統(tǒng)整合，推動城市管理智能響應(yīng)、精準處置、精細管理。成立5G+城市治理創(chuàng)新基地，進一步加強與人民日報《國家治理周刊》、北京大學、清華大學、常州大學等大院大所的合作。編制局科技項目指南，圍繞困擾城管事業(yè)發(fā)展的痛點難點開展研究。

2．彰顯公園公益屬性。按照國標委下達任務(wù)要求，全面完成《敞開公園管理服務(wù)（社會管理和公共服務(wù)）綜合標準化試點》工作，確保年中通過國標委驗收，并根據(jù)園管中心職能適時調(diào)整和提升標準信息化管理系統(tǒng)，確保公園標準化管理落到實處，力爭成為全國標桿。組織編制新一輪公園園藝發(fā)展規(guī)劃，促進市級公園景觀整體提升。積極組織舉辦園事花事活動，使其成為展示城市主流文化，傳遞社會正能量的重要平臺。充分發(fā)揮園藝中心作用，促進花卉進萬家，營造“花意生活”的濃厚氛圍。開展全市公園普查工作，摸清公園底數(shù)，定性公園類型，促進全市公園管理水平的整體提升。按公共場所防控要求，提升應(yīng)急安全能力和技防水平，為市民游園提供更高安全保障。對地下管線、平臺、園路等基礎(chǔ)設(shè)施進行改造提升。

3．建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。一是積極創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，對照創(chuàng)建考核指標，查漏補缺、補齊短板，全面提升園林綠化建設(shè)和管理水平，力爭各項指標達到或超過《國家生態(tài)園林城市標準》。二是精心組織全民義務(wù)植樹活動，探索“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”常州模式，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”共享空間展廳，更好的搭建公眾參與平臺，拓展影響力。通過“線上、線下”實體與虛擬相結(jié)合，不斷推進我市全民義務(wù)植樹工作向縱深發(fā)展。做好“常州市全民義務(wù)植樹”微信公眾號的運營維護工作，提升公眾知曉度。三是協(xié)助天寧區(qū)政府做好第十七屆中國（常州）杜鵑花展覽籌辦工作，充分展示常州花卉景點布置技藝水平。按照組委會要求，有序推進第十一屆、十二屆江蘇省園藝博覽會工程建設(shè)項目。

4．推進建筑垃圾資源化利用。進一步深化建筑垃圾治理國家試點成果，努力實現(xiàn)建筑垃圾減量排放、規(guī)范清運、有效利用和安全處置，全面提升建筑垃圾全過程管理水平。從規(guī)范核準制度、加強源頭管理、嚴格運輸管理、強化部門聯(lián)動、加強消納管理等環(huán)節(jié)，加快完善建筑垃圾收運處全過程管控鏈條。

5．規(guī)范餐廚管理運行。餐廚廢棄物綜合處置一期工程擴建項目上半年建成運行。穩(wěn)步推進應(yīng)急處理工作，切實加強餐廚剩余物收集、運輸、儲存、處理各環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展聯(lián)合執(zhí)法，對餐廚廢棄物非法收運行為進行聯(lián)合整治。加強監(jiān)管考核和長效管理考評，督促特許經(jīng)營企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在目前已進入中試階段的基礎(chǔ)上，加快推進餐廚殘渣資源化利用，科研項目關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設(shè)。

6．完善園林綠化行業(yè)信用體系建設(shè)。完成園林綠化施工和養(yǎng)護企業(yè)信息采集，完善信用體系考核標準和辦法，并推進信用分在綠化行業(yè)招投標中的應(yīng)用，進一步規(guī)范綠化建設(shè)、養(yǎng)護市場秩序。

7．全力打造全國首個無圍墻垃圾發(fā)電示范工程。全面完成光大環(huán)保能源焚燒發(fā)電改造提升項目，并向市民免費開放，進一步提升我國第一個建在城鎮(zhèn)中心的垃圾焚燒發(fā)電項目在破解鄰避困局方面的示范效應(yīng)。

三、堅定不移謀發(fā)展，加快補齊短板，助推城市管理新高度

1．加強市容環(huán)境整治。一是牽頭推進市委建設(shè)“宜居美麗明星城”中的城市精細化管理工作，全力打造“干凈、整潔、有序、安全、美麗”的城市人居環(huán)境。二是牽頭實施軌道交通2號線市容環(huán)境綜合整治工程，實施基礎(chǔ)設(shè)施改造、立面出新整治、亮化綠化美化等，力爭將2號線整治項目打造成全省領(lǐng)先的市容示范工程。有計劃、有重點、有步驟開展背街小巷專項集中整治。三是按照《常州市非機動車停放管理辦法》，指導(dǎo)各轄市區(qū)提升非機動車劃線精細化程度，并加強非機動車停放檢查考核力度，規(guī)范公共自行車停車秩序，進一步增強非機動車管理的覆蓋面、精細度和標準化。持續(xù)推進市容專項整治、安全維護工程，重點開展清理樓頂字、廢棄報刊亭、電話亭等，拆除存在安全隱患的建筑外掛、大型戶外廣告設(shè)施，凈化立面空間，改善市容環(huán)境。提升城市家具品位，拆除落地燈箱、公告欄、早餐點，設(shè)置多功能便民服務(wù)亭、配電柜裝飾等，提升精品城市質(zhì)感。對市區(qū)建設(shè)工地圍墻進行美化出新整治，打造靚麗的城市形象。

2．創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生管理方式。聚焦文明城市建設(shè)重點難點問題，轉(zhuǎn)變管理理念和方式，以省、市示范路和重要廣場節(jié)點及全國文明城市樣本路、樣本點為重點，制定沿街垃圾桶撤消方案，實行定時定點上門收運，進一步減少沿街暴露垃圾，促進市容環(huán)境精細化管理。加大道路清掃保潔力度，增加重點道路的清掃保潔和灑水頻次，最大限度減少道路揚塵污染；重點關(guān)注道路兩側(cè)人行道的污染問題。

3．加大綠化養(yǎng)護監(jiān)管力度。全面梳理全年養(yǎng)護重點、難點，把握時間節(jié)點，通過培訓、政策等引導(dǎo)企業(yè)加大園林綠化新技術(shù)應(yīng)用。推進“雙優(yōu)”考核和養(yǎng)護示范段評選工作，以示范引路，提升管養(yǎng)水平。提升城市主要道路花卉布置的品質(zhì)，增加色葉樹種，突出市樹市花主導(dǎo)地位，擴大栽植數(shù)量和范圍。推進城市綠地有害生物預(yù)測預(yù)警和綜合防治體系的建立。開展綠化廢棄物循環(huán)利用試點工作。

4．提升長效管理水平。貫徹落實《市政府關(guān)于進一步完善常州市城市長效綜合管理考核工作的實施意見》。堅持以人民為中心，提高公眾服務(wù)評價比重，擴大第三方滿意度測評范圍和頻次，提升市民的獲得感。以《數(shù)字化城市管理國家標準》為基準，按照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國家文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市測評標準及我市市情民意制訂完善具有我市特點的長效管理標準體系。建立公眾服務(wù)評價、監(jiān)督考核評價、專業(yè)部門評價、區(qū)級考核評價的城市長效綜合管理考核評價體系，使評價結(jié)果更加客觀、公正。建立區(qū)級評價體系，將各轄市區(qū)對所屬各責任主體的考核結(jié)果納入市級考核評價體系，加大城區(qū)老大難問題的解決力度，對重難點問題解決情況進行加分獎勵，調(diào)動轄市區(qū)主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的積極性、主動性和及時性。建立專門的協(xié)調(diào)機制，對權(quán)屬不清推諉扯皮的問題進行高位協(xié)調(diào)，確保問題第一時間得到有效解決。

5．加強部門預(yù)算管理。充分發(fā)揮預(yù)算管理的效用，提高預(yù)算的科學性、精準性，加大預(yù)算執(zhí)行力度和考核力度。

四、緊盯目標不松勁，著力增強弱項，開創(chuàng)城管工作新局面

1．全面落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度。全面推進落實以“管理為核心、自律為關(guān)鍵、作業(yè)為基礎(chǔ)、執(zhí)法為保障”的市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理工作，著力破解“非機動車管理”、城市“牛皮癬”等市容管理難點問題，進一步探索“疏堵結(jié)合”的管理方式，加大對違法行為的監(jiān)管力度。采用視頻監(jiān)控等信息化手段，依托“智慧城管”大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對問題發(fā)生的時間、地點、對象等進行精確統(tǒng)計和多維分析，用數(shù)據(jù)輔助提升決策科學性和管控精準性、及時性。

2．深入開展生活垃圾分類和治理。推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，普遍實行垃圾分類和資源化利用，引領(lǐng)低碳生活新時尚。出臺《2020年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》，培育30個分類實效試點小區(qū)，繼續(xù)在居民小區(qū)開展分類市場化和四分類試點，加大垃圾分類宣傳、培訓、考核力度。加快垃圾分類設(shè)施建設(shè)，城市建成區(qū)垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到100%，公共機構(gòu)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，農(nóng)村垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到80%。

3．加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與市自然資源和規(guī)劃局對接林地占用劃撥事宜，啟動生活廢棄物處理中心續(xù)建四期工程；積極配合市自然資源和規(guī)劃局加快推進生活垃圾填埋場新建項目。有序推進青龍垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)工程。做好全市648座垃圾房優(yōu)化布局提升改造工程，全面完成“房改亭”三年實施計劃。加快更新環(huán)衛(wèi)車輛，減少垃圾收運中的二次污染。加快推進新北區(qū)建筑裝潢垃圾綜合利用項目、金壇區(qū)建筑垃圾集中處置項目和生活垃圾焚燒發(fā)電項目（一期）建設(shè)，在各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）建設(shè)建筑（裝潢）垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場或設(shè)置臨時堆放點，規(guī)范管理并定期清運。

4．持續(xù)推進“廁所革命”。繼續(xù)對城市老舊公廁進行提標改造，全年計劃改造城市公廁93座。加快農(nóng)村公廁建設(shè)改造步伐，全年計劃新建（含改擴建）農(nóng)村公廁278座。同時，推進公廁信息普查工作，完成信息化支撐需求調(diào)研，爭取列入明年開發(fā)計劃，實現(xiàn)對公廁點位分布、長效管理等的全方位監(jiān)管，有效解決公廁整體布局不合理、日常管理不到位、指示引導(dǎo)不明顯等突出問題，進一步滿足市民游客如廁需求。

5．加大行政執(zhí)法力度。開展城市管理違法違規(guī)行為專項整治，組織轄市、區(qū)執(zhí)法部門，在違法建設(shè)、建筑垃圾運輸處置、物業(yè)管理等方面形成常態(tài)化監(jiān)管、多方位治理、全社會參與的城市治理新格局，全力維護城市公共秩序，有效提升城市人居環(huán)境。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，全面完成黨中央、省委、市委對掃黑除惡工作的決策部署，對城市管理領(lǐng)域涉黑涉惡對象進行再排查、再整治，全面營造風清氣正、合法有序的城市環(huán)境。推進基層執(zhí)法中隊“律師駐隊”工作，建立城管行政執(zhí)法人才工作室，合理整合駐隊律師、公職律師、法律顧問、法律專業(yè)人才資源。通過強化信用懲戒手段不斷減少行政執(zhí)法對抗。強化執(zhí)法培訓，繼續(xù)組織開展城市管理法治論壇。

6．構(gòu)建部門聯(lián)動機制。注重城市管理、執(zhí)法、考評結(jié)果運用，逐步建立內(nèi)部聯(lián)動、外部協(xié)同的工作機制，形成問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督落實、執(zhí)法督辦、考評評價的良性互動，提升城市管理水平。

7．提升園林綠化管理水平。加快智慧公園建設(shè)，建立開放式公園管理服務(wù)標準信息管理系統(tǒng)，并接入城市長效管理標準體系，全面提升全市開放式公園管理水平；加大園林科技推廣力度，把園林綠化新成果、新經(jīng)驗應(yīng)用到園林綠化建設(shè)和管護中；加強公園資產(chǎn)管理，完善公園資產(chǎn)租賃管理辦法，盤活存量資產(chǎn)，讓有限的資源發(fā)揮最大的效用。

五、強化黨建引領(lǐng)，嚴明紀律規(guī)矩，營造風清氣正政治生態(tài)

1．深化學習教育，強化黨建引領(lǐng)。始終將政治建設(shè)放在第一位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。認真履行管黨治黨主體責任，以提升組織力為重點扎實推進基層黨組織建設(shè)，加強基層黨建項目化管理工作，推廣基層黨建品牌化建設(shè)活動。嚴格落實“三會一課”等組織生活制度，通過開展外聘專家授課輔導(dǎo)、主題黨日活動等，深化黨員經(jīng)常性學習教育，不斷夯實黨建在引導(dǎo)、組織、推動城管事業(yè)發(fā)展中的強大力量。

2．落實全面從嚴治黨，塑造清廉形象。履行全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設(shè)工作，強化與派駐紀檢組的溝通聯(lián)系，落實“一崗雙責”要求，開展廉政警示教育和日常提醒教育，讓黨員干部時刻繃緊廉潔自律這根弦。完善《從嚴治黨主體責任清單》，開展履責紀實工作，全面梳理各層級廉政風險點，針對工程建設(shè)、物資采購、“三公經(jīng)費”等關(guān)鍵性節(jié)點，不斷健全和完善各項規(guī)章制度，做到防患于未然。堅持做好黨務(wù)、政務(wù)公開，勇于接受群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

3．嚴抓意識形態(tài)，服務(wù)發(fā)展大局。圍繞全年工作目標，著力在統(tǒng)一思想、凝聚力量、鼓舞干勁、增強實效上下功夫，努力在理論武裝、輿論引導(dǎo)、文明創(chuàng)建上取得新進展，讓主旋律和正能量占據(jù)輿論高地，不斷激發(fā)全體干部職工工作激情。

4．加大宣傳力度，擴大對外影響。圍繞垃圾分類、智慧城管建設(shè)、地鐵2號沿線市容環(huán)境綜合整治、“廁所革命”、城市長效管理、城管執(zhí)法“強轉(zhuǎn)樹”、園林綠化建設(shè)管理等重點工作，開展主題宣傳和法治宣傳教育。

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