各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

《常州市土地利用總體規(guī)劃管理實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)下發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2014年10月31日

常州市土地利用總體規(guī)劃管理實施細則

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的實施管理，促進土地資源的科學合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃管理，適用本細則。

本細則所稱土地利用總體規(guī)劃，是指各級人民政府在一定時期內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的土地實施保護、開發(fā)、利用和整治等活動所作的總體安排。

第三條  土地利用總體規(guī)劃的實施管理，應(yīng)當貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用。各部門、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條  各級人民政府負責組織實施本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。

國土資源部門會同有關(guān)部門負責本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃實施的具體工作。

第五條  各級人民政府應(yīng)將土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制、調(diào)整與修改、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作經(jīng)費列入財政預算。

第二章  規(guī)劃實施

第六條  各級人民政府應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃，實行土地用途管制，建立和完善耕地保護、節(jié)約集約用地的責任考核制度，加強土地利用年度計劃管理，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制各類建設(shè)用地規(guī)模。

第七條  建設(shè)用地和土地整治項目等規(guī)劃審核以土地利用總體規(guī)劃確定的管制分區(qū)，以及地塊所在區(qū)域的規(guī)劃主導用途為依據(jù)。

第八條  各地要按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地空間管制分區(qū)以及空間管制要求，對各類建設(shè)進行空間管制，并嚴格遵循土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”（城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）。

城鄉(xiāng)建設(shè)項目用地應(yīng)當安排在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)；有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)不得安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地，嚴格限制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立選址項目用地；禁止建設(shè)區(qū)不得安排與保護功能不相符的任何建設(shè)項目用地。

第九條  土地利用總體規(guī)劃重點項目清單已經(jīng)確定的建設(shè)項目，或者在土地利用總體規(guī)劃中預留了交通廊道或空間布局的獨立選址項目，其用地按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。

第十條  各轄市、區(qū)國土資源部門要以經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，建立基本農(nóng)田保護區(qū)中規(guī)劃多劃基本農(nóng)田臺賬，切實做好規(guī)劃多劃基本農(nóng)田的登記管理工作。

第十一條  在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，列入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田保護區(qū)時，按規(guī)定程序核銷。

第三章  規(guī)劃調(diào)整與修改

第十二條  土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自調(diào)整或修改。

第十三條  土地利用總體規(guī)劃規(guī)模邊界調(diào)整是允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)之間用地布局的適度調(diào)整，不得增加允許建設(shè)區(qū)規(guī)模。

第十四條  市級土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)模邊界每年最多調(diào)整一次，每次調(diào)整規(guī)模原則上不得超過規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模年均量的30%。

調(diào)整方案由市級國土資源部門負責編制，并依規(guī)定程序上報審批。

第十五條  縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃有下列情形之一，確需修改土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局的，由編制規(guī)劃的人民政府按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進行修改：

（一）國家戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化的；

（二）市級以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和交通、水利、能源、環(huán)保、生態(tài)等專項規(guī)劃新增重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項目，需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單的；

（三）經(jīng)批準調(diào)整新增建設(shè)用地規(guī)模、基本農(nóng)田保護任務(wù)和耕地保有量等規(guī)劃控制指標的；

（四）剩余規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模嚴重不足，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式調(diào)整允許建設(shè)區(qū)布局的；

（五）行政區(qū)劃調(diào)整的；

（六）自然災(zāi)害影響、搶險避災(zāi)需要的；

（七）國家和省人民政府另有規(guī)定的。

屬于本條第（一）、（三）、（四）項情形，對土地利用總體規(guī)劃進行修改的，還需對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況先行評估。

第十六條  根據(jù)規(guī)劃修改的內(nèi)容，土地利用總體規(guī)劃修改分為原則性修改和一般性修改。原則性修改是通過調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)布局增加縣域流量指標、禁止建設(shè)邊界調(diào)整等涉及規(guī)劃重要內(nèi)容的修改和調(diào)整。

一般性修改是除原則性修改以外的土地利用總體規(guī)劃修改，主要包括基本農(nóng)田及禁止建設(shè)區(qū)以外的限制建設(shè)區(qū)與允許建設(shè)區(qū)或有條件建設(shè)區(qū)之間用地布局的適度調(diào)整，規(guī)劃重點建設(shè)項目清單修改、面狀重點項目用地布局調(diào)整等。

第十七條  對于規(guī)劃用地空間已接近使用完畢，確需通過安排流量指標調(diào)整允許建設(shè)區(qū)，開展原則性修改的，原則上應(yīng)同時達到以下要求：

（一）完成耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)；

（二）剩余的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地上圖規(guī)模已不足30%；

（三）建設(shè)用地復墾規(guī)模已達到或超過本輪規(guī)劃修編時下達的流量指標；

（四）依法用地情況良好，發(fā)生違法用地被省以上約談、問責、公開掛牌督辦或被確定為土地執(zhí)法、土地信訪重點管理的轄市、區(qū)，已查處整改到位；

（五）規(guī)劃評估綜合分值不低于80分。

第十八條  縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃原則性修改工作，各轄市、區(qū)可根據(jù)實際需求，5年內(nèi)開展1至2次。

第十九條  縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃原則性修改應(yīng)先行開展規(guī)劃評估，評估報告經(jīng)省級國土資源部門審查通過，同意修改的，方可編制規(guī)劃原則性修改方案。

第二十條  縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的原則性修改，在規(guī)劃修改方案編制完成后，應(yīng)當召開聽證會議，開展社會穩(wěn)定性風險評估等程序，并按規(guī)定程序報批。

第二十一條  縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃一般性修改原則上各轄市、區(qū)每年只能修改1次。修改后的用地安排應(yīng)保持允許建設(shè)區(qū)的集中連片，涉及允許建設(shè)區(qū)調(diào)出的單個地塊原則上不小于0.05公頃。

第二十二條  縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃一般性修改方案編制完成后，報市級國土資源部門進行專家論證，并按規(guī)定程序報批。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十三條  各級人民政府主要負責人對本級土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況負總責。將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等土地利用總體規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況納入各級人民政府年度責任目標考核內(nèi)容。

第二十四條  各級國土資源部門應(yīng)當建立健全監(jiān)督檢查制度，加強土地利用總體規(guī)劃實施和修改情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反土地利用總體規(guī)劃的行為。

第二十五條  各級國土資源部門監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況時，可以依法采取下列措施：

（一）要求提供與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料；

（二）要求就監(jiān)督檢查事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進行現(xiàn)場勘測；

（三）責令停止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。

被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第二十六條  任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府和國土資源部門舉報或者投訴違反土地利用總體規(guī)劃的行為。

第五章  附  則

第二十七條  本細則自2014年12月1日起施行。

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