常州市新北區(qū)人民政府：
你區(qū)《常州市新北區(qū)人民政府關于在常州市新北區(qū)濱開區(qū)（春江鎮(zhèn)）、孟河鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法試點工作的請示》（常新政〔2016〕47號）收悉。根據(jù)省政府法制辦《關于常州市在相關鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權工作的復函》（蘇府法函〔2017〕53號）精神，現(xiàn)批復如下：
一、你區(qū)可以在新北區(qū)春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權工作。
二、集中行使行政處罰權的上述相關鎮(zhèn)人民政府的具體職責如下：
?。ㄒ唬┬卤眳^(qū)春江鎮(zhèn)人民政府集中行使原由新北區(qū)有關部門實施的下列行政處罰權：
1. 物業(yè)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
2. 由國務院法制辦公室《關于在江蘇省常州市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》（國法函﹝2001﹞230號）明確予以集中的行政處罰權；國家另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行；
3. 履行省人民政府規(guī)定的其他職責。
?。ǘ┬卤眳^(qū)孟河鎮(zhèn)人民政府集中行使原由新北區(qū)有關部門實施的下列行政處罰權：
1. 人力資源和社會保障行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
2. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
3. 由國務院法制辦公室《關于在江蘇省常州市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》（國法函﹝2001﹞230號）明確予以集中的行政處罰權；國家另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行；
4. 履行省人民政府規(guī)定的其他職責。
春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)集中行使行政處罰權的詳細目錄清單由新北區(qū)人民政府向社會公布，并同時報送江蘇省人民政府法制辦公室、常州市人民政府法制辦公室備案。
春江鎮(zhèn)人民政府、孟河鎮(zhèn)人民政府可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。
三、新北區(qū)人民政府應當確保春江鎮(zhèn)人民政府、孟河鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法力量以及執(zhí)法裝備與集中行使行政處罰權的工作任務和工作要求相適應。執(zhí)法人員要按照《中華人民共和國公務員法》和其他有關規(guī)定，采取考試、考核等辦法從符合條件的人員中擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓考核取得行政執(zhí)法資格領取行政執(zhí)法證件后，方可從事執(zhí)法活動。
四、行政處罰權相對集中后，有關部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由春江鎮(zhèn)人民政府、孟河鎮(zhèn)人民政府行使的行政處罰權；仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。對春江鎮(zhèn)人民政府、孟河鎮(zhèn)人民政府依法履行職責的活動，有關部門應當予以支持、配合和指導、監(jiān)督。
五、春江鎮(zhèn)人民政府、孟河鎮(zhèn)人民政府集中行使行政處罰權所需經(jīng)費列入本機關的預算，由財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按照規(guī)定全額上繳國庫。
六、春江鎮(zhèn)人民政府、孟河鎮(zhèn)人民政府要嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政處罰。對春江鎮(zhèn)人民政府、孟河鎮(zhèn)人民政府作出的行政行為不服提出的行政復議申請，由新北區(qū)人民政府依法受理。
七、新北區(qū)人民政府要加強政府法制機構建設，使其規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應，確保其有效履行在春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)相對集中行政處罰權工作中的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責。同時，春江鎮(zhèn)人民政府、孟河鎮(zhèn)人民政府要建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，切實提高法制保障能力和水平。
八、新北區(qū)人民政府要進一步建立健全行政執(zhí)法責任制，強化評議考核和責任追究。加強對行政執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育、遵紀守法教育和業(yè)務工作培訓，嚴格管理，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。政府法制機構要協(xié)助做好相關工作，保證相對集中行政處罰權制度順利實施。
請你區(qū)接到本批復后，進一步加強領導、精心組織、周密部署，按照《常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)相對集中行政處罰權工作實施方案》及時組織實施相關工作，確保本項工作順利開展、取得實效。
開展相對集中行政處罰權工作中的有關重要情況和問題，請及時函告常州市人民政府法制辦公室。
此復。
附件：《常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)相對集中行政處罰權工作實施方案》
常州市人民政府
2017年6月28日
附件
常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)相對集中行政處罰權工作實施方案
為進一步創(chuàng)新行政管理方式，加快推進我區(qū)行政執(zhí)法體制改革，切實解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，降低行政成本，提高行政效率，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）《省政府關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的通知》（蘇政發(fā)〔2003〕89號）等文件精神，現(xiàn)擬在常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權工作，具體實施方案如下。
一、指導思想和目標要求
以黨的十八大關于全面深化改革和十八屆三中全會關于加強基層執(zhí)法力量的精神為統(tǒng)領，以科學發(fā)展觀為指導，以深化行政執(zhí)法體制改革為重點，著力推進城鄉(xiāng)一體化進程，整合執(zhí)法主體，相對集中行政處罰權，推進綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務水平，建立經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、行政執(zhí)法公開公平的美麗城鎮(zhèn)。
二、工作范圍和執(zhí)法職能
?。ㄒ唬┰谛卤眳^(qū)春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權工作。
?。ǘ┙Y合實際，春江鎮(zhèn)人民政府集中行使原由新北區(qū)城市建設與管理、城市管理行政執(zhí)法等有關行政執(zhí)法部門實施的行政處罰權；孟河鎮(zhèn)人民政府集中行使原由新北區(qū)人力資源社會保障、城市管理行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)等有關行政執(zhí)法部門實施的全部或者部分行政處罰權。
三、主要任務和具體要求
?。ㄒ唬├迩迓氊煓嘞?。已統(tǒng)一由春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)人民政府行使的執(zhí)法職權，原行政主管部門不得再行使。與處罰權有關的日常監(jiān)督管理工作也由春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)人民政府承擔。區(qū)級執(zhí)法部門和春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)之間的關系為指導、培訓和監(jiān)督關系。
?。ǘ┟鞔_執(zhí)法主體。春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)人民政府為執(zhí)法主體，綜合參照新北區(qū)行政執(zhí)法部門的各類執(zhí)法文書，編制統(tǒng)一的執(zhí)法法律文書格式。因春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)人民政府行政行為引發(fā)行政復議或行政訴訟的，由春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)人民政府以自己的名義參加行政復議或行政應訴。
?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO。擬在春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)人民政府設立綜合執(zhí)法局，下設綜合科（法制科）和三個執(zhí)法中隊，分別承擔鎮(zhèn)域行政執(zhí)法合法性審查和行政執(zhí)法工作。擬在春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)黨政辦掛法制辦牌子，選定一名專職法制人員，負責執(zhí)法證件管理、執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法案件法制審核以及參加行政復議、行政應訴活動。
（四）嚴格編制管理。綜合執(zhí)法局編制應與執(zhí)法任務相適應，由春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)人民政府根據(jù)財政實力及實際情況，依照精簡、高效的原則設置人數(shù)，報區(qū)編辦審批后確定，并可根據(jù)執(zhí)法類別不同要求配備相關專業(yè)技術人員。按照人隨事走的原則，人員一般由鎮(zhèn)人民政府原執(zhí)法人員、部門劃撥人員和社會公開招聘人員三部分組成。加強對執(zhí)法人員的法制與業(yè)務培訓，切實提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。執(zhí)法人員嚴格實行持證上崗和資格管理制度，未通過執(zhí)法資格考試的，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動，同時實行資格動態(tài)管理。執(zhí)法證執(zhí)法種類標注為綜合行政執(zhí)法，執(zhí)法區(qū)域標注為常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)。
?。ㄎ澹娀?jīng)費管理。人員經(jīng)費、執(zhí)法車輛、辦公場所和其他所需經(jīng)費均列入鎮(zhèn)人民政府財政預算，由財政全額撥款。嚴格實行繳罰分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入按規(guī)定全額上繳財政國庫，納入財政預算管理，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標。
四、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。由新北區(qū)政府法制辦、區(qū)編辦、春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)人民政府和相關執(zhí)法部門組成領導小組，負責組織推進相對集中行政處罰權工作，研究解決遇到的矛盾和問題。
?。ǘ┙?zhí)法協(xié)作機制。建立區(qū)級執(zhí)法部門與春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)人民政府及其綜合執(zhí)法局的工作協(xié)商和業(yè)務指導定期聯(lián)系制度。區(qū)各行政執(zhí)法部門要對春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)人民政府依法履行職責的活動予以積極支持和全力配合，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
?。ㄈ娀犖楣芾砼嘤?。春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)人民政府和區(qū)級執(zhí)法部門要加強對執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務工作培訓，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律意識和業(yè)務水平。遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務相結合、處罰與教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督，同時切實強化對外宣傳，注重引導輿論氛圍，樹立公正、文明執(zhí)法的良好形象。
?。ㄋ模┮?guī)范監(jiān)督制約措施。按照權責一致的原則，春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)人民政府要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，配合法制監(jiān)督機構，規(guī)范執(zhí)法程序，協(xié)調(diào)執(zhí)法爭議，負責案件審核，推行行政執(zhí)法責任制度和評議考核制度。強化內(nèi)部管理考評，建立政務公開、重大案件集體討論等制度，依法、規(guī)范行使職權，并接受區(qū)級執(zhí)法部門的指導和監(jiān)督。
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