各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《落實市十五屆人大二次會議一號議案推進(jìn)實施“放心肉”工程方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　常州市人民政府辦公室
　　2013年5月30日

落實市十五屆人大二次會議一號議案
推進(jìn)實施“放心肉”工程方案

　　市十五屆人大二次會議確定《關(guān)于加強(qiáng)食品安全管理，確保放心肉市場供應(yīng)的議案》為今年一號議案。為貫徹落實一號議案要求，保障我市生豬肉品質(zhì)量和供應(yīng)安全，特制定本實施方案。
　　一、目標(biāo)任務(wù)
　　從今年起至2015年年底，用三年時間實施“放心肉”工程，進(jìn)一步優(yōu)化全市生豬定點屠宰場點規(guī)劃布局，完善和強(qiáng)化生豬肉品檢疫和檢驗體系，落實質(zhì)量安全管理制度，真正做到從生豬飼養(yǎng)、調(diào)運、屠宰、生豬肉品銷售到餐桌全過程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保全市生豬肉品供應(yīng)和質(zhì)量安全。
　　二、基本原則
　　1．重點突破的原則。找準(zhǔn)我市生豬屠宰和生豬肉品管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，理清監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管；提出階段性整改任務(wù)和目標(biāo)，重點攻堅，強(qiáng)力突破，力爭在較短時間內(nèi)取得實效。
　　2．注重長效的原則。建立健全從養(yǎng)殖、調(diào)運、屠宰、流通到消費環(huán)節(jié)的全過程綜合監(jiān)管鏈；完善相關(guān)配套政策，制定出臺《生豬屠宰管理考核辦法》；加強(qiáng)行業(yè)自律，深化誠信體系建設(shè)，基本形成政府、企業(yè)、社會齊抓共管的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
　　3．協(xié)同配合的原則。各地各部門要從維護(hù)保障人民群眾切身利益出發(fā)，嚴(yán)格履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。按照全市統(tǒng)一部署，做到令行禁止，密切協(xié)作，形成工作合力，確保讓常州人民吃上“放心肉”。
　　三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工
　　（一）組織機(jī)構(gòu)
　　為加強(qiáng)對全市生豬肉品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以市委副書記、副市長、市政府黨組書記費高云為組長，副市長張耀鋼、張云云、方國強(qiáng)為副組長，各轄區(qū)政府和市公安局、財政局、農(nóng)委、商務(wù)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局、城管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)綜合組織協(xié)調(diào)工作。
　　（二）職責(zé)分工
　　1．市公安局：負(fù)責(zé)查處涉及生豬肉品安全的違法犯罪活動；做好兩法銜接工作，提前介入調(diào)查生豬肉品安全事故，維護(hù)生豬肉品安全事故現(xiàn)場秩序；配合生豬肉品安全監(jiān)管部門依法開展行政執(zhí)法工作，查處阻礙依法行政的違法犯罪行為。
　　2．市財政局：為生豬肉品安全監(jiān)管工作體系提供經(jīng)費支持，保障資金配套和監(jiān)管。
　　3．市農(nóng)委：牽頭做好本地生豬生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)生豬肉品的檢疫監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織開展農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢查，推行生豬養(yǎng)殖全程質(zhì)量控制技術(shù)；引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場與屠宰企業(yè)開展產(chǎn)銷對接，逐步提高地產(chǎn)生豬供應(yīng)本地市場的比例；負(fù)責(zé)生豬定點屠宰企業(yè)的檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格生豬定點屠宰企業(yè)動物防疫條件審查，會同商務(wù)、工商部門做好生豬收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）備案工作，建立進(jìn)場生豬索證制度，加強(qiáng)入場生豬健康檢查，嚴(yán)格“瘦肉精”監(jiān)測制度，監(jiān)督生豬定點屠宰企業(yè)做好經(jīng)檢疫檢出的病害生豬及其產(chǎn)品的無害化處理工作；牽頭負(fù)責(zé)駐場官方獸醫(yī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，編制畜禽無害化處理方案。
　　4．市商務(wù)局：牽頭、協(xié)調(diào)做好生豬定點屠宰環(huán)節(jié)生豬肉品安全監(jiān)督管理和生豬定點屠宰管理工作，負(fù)責(zé)對全市生豬定點屠宰場的總體規(guī)劃和合理布局，逐步淘汰條件簡陋、屠宰規(guī)模相對較小的屠宰場點，扶持大型屠宰企業(yè)，督促屠宰企業(yè)完善屠宰設(shè)施、設(shè)備，重點發(fā)展屠宰企業(yè)的冷鏈加工和配送；加強(qiáng)生豬屠宰的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督生豬定點屠宰企業(yè)無害化處理過程、核實病害豬數(shù)量，牽頭打擊私屠濫宰和生豬注水等違法行為，組織屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。
　　5．市衛(wèi)生局：牽頭、協(xié)調(diào)做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)（包括餐飲企業(yè)、賓館院校、單位食堂等集伙單位）生豬肉品安全監(jiān)督管理工作，督促餐飲服務(wù)單位建立并實行生豬肉品進(jìn)貨查驗、臺賬登記和索證索票制度；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的生豬肉品索證索票檢查工作，查處有關(guān)違法行為；嚴(yán)禁從非定點屠宰企業(yè)采購生豬肉品，嚴(yán)防不合格肉品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)生豬肉品的風(fēng)險監(jiān)測。
　　6．市食品藥品監(jiān)管局：承擔(dān)市食品安全委員會辦公室職責(zé)，牽頭做好全市生豬肉品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)工作；組織協(xié)調(diào)監(jiān)管部門開展對重大生豬肉品安全事故的查處。
　　7．市環(huán)保局：負(fù)責(zé)影響生豬肉品安全的重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管；負(fù)責(zé)全市生豬養(yǎng)殖業(yè)基地周邊的環(huán)境及污染源進(jìn)行監(jiān)督管理；審查生豬定點屠宰企業(yè)的環(huán)保條件，嚴(yán)格生豬屠宰行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。
　　8．市城管局：牽頭、協(xié)調(diào)做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作，督促引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)按照法律法規(guī)要求配合做好餐廚廢棄物統(tǒng)一收運工作；加強(qiáng)對違章占道經(jīng)營的生豬肉品攤點的管理。
　　9．常州工商局：負(fù)責(zé)督促批發(fā)市場、菜（農(nóng)貿(mào)）市場、品牌肉品直銷店、超市賣場等生豬肉品經(jīng)營企業(yè)或者經(jīng)營者建立生豬肉品進(jìn)場查驗、索證索票等制度，做好流通環(huán)節(jié)的生豬肉品索證索票檢查工作；督促市場主辦單位對進(jìn)場經(jīng)營者的資格審查、食品質(zhì)量管理和教育引導(dǎo)；依法查處和打擊銷售注水肉、無檢驗和檢疫證明或者檢驗和檢疫不合格豬肉的違法行為。
　　10．常州質(zhì)監(jiān)局：牽頭、協(xié)調(diào)做好生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)使用生豬肉品的監(jiān)督管理工作，查處使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的生豬肉品和有毒有害生豬肉品進(jìn)行食品生產(chǎn)加工的違法行為，督促肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。
　　11．各轄區(qū)政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬肉品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實施，明確工作目標(biāo)、重點和任務(wù)，保證監(jiān)管人員和經(jīng)費到位；配合市相關(guān)部門做好小型屠宰場點壓縮關(guān)閉及后續(xù)相關(guān)工作。
　　四、工作重點
　　圍繞工作目標(biāo)任務(wù)，制定《實施“放心肉”工程重點項目（2013-2015年）》（詳見附件），各地各部門根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真落實工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，精心組織實施，確保按期完成。重點開展以下工作：
　　1．開展風(fēng)險排查整治。以提高產(chǎn)品質(zhì)量、保障消費安全為核心，以生豬肉品質(zhì)量安全檢疫和檢驗為重點，從生豬飼養(yǎng)、調(diào)運、屠宰和銷售四個環(huán)節(jié)入手，排查各個環(huán)節(jié)生豬肉品安全風(fēng)險隱患，下大力氣進(jìn)行整治。
　　2．推進(jìn)屠宰場規(guī)范化建設(shè)。逐步淘汰條件簡陋、屠宰規(guī)模相對較小的屠宰場點，扶持大型屠宰企業(yè)，完善屠宰設(shè)施、設(shè)備，重點發(fā)展屠宰企業(yè)的冷鏈加工和配送，逐步提高行業(yè)集中度。對已關(guān)閉小型屠宰場點周邊地區(qū)的市場供應(yīng)，探索肉品冷鏈配送服務(wù)，確保市場供應(yīng)不斷、秩序不亂，從源頭上提高生豬肉品質(zhì)量。
　　3．建立外埠豬肉備案制度。按照全市肉菜流通追溯體系建設(shè)要求，依托凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的集散功能，建設(shè)外埠豬肉備案中心，對外埠豬肉進(jìn)入我市市場銷售實行備案準(zhǔn)入制度，實行集中統(tǒng)一管理。
　　4．提升檢疫和檢驗人員水平。加強(qiáng)駐屠宰場官方獸醫(yī)、屠宰企業(yè)肉品檢驗人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場操作能力，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)；重點強(qiáng)化駐屠宰場官方獸醫(yī)和商務(wù)綜合行政執(zhí)法人員的配備，充分適應(yīng)行政監(jiān)管的履職要求，增強(qiáng)執(zhí)法能力。
　　5．嚴(yán)把安全肉品出場關(guān)口。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗行為，落實“兩章兩證”（即肉品品質(zhì)檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質(zhì)檢驗合格證、動物檢疫合格證明）制度。堅決取締私屠濫宰窩點，嚴(yán)厲打擊銷售無“兩證兩印”的不合格肉品的違法行為。嚴(yán)懲收購加工病死生豬和向生豬注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。
　　6．嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。建立完善生豬肉品質(zhì)量可溯源體系，建立健全生豬肉品入場查驗、索證索票的長效工作機(jī)制。加強(qiáng)對屠宰企業(yè)進(jìn)場生豬、菜（農(nóng)貿(mào)）市場及超市等生豬肉品經(jīng)營場所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位等生豬肉品采購單位的監(jiān)督檢查，督促落實進(jìn)貨查驗、索證索票制度。
　　7．加強(qiáng)市場抽樣檢查。在屠宰、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)對生豬肉品開展理化指標(biāo)、農(nóng)（獸）藥殘留等抽樣檢測，重點做好批發(fā)和餐飲服務(wù)企業(yè)在庫冷凍豬肉的抽樣檢測，及時收集和分析全市生豬肉品品質(zhì)信息，處置存在問題，確保生豬肉品質(zhì)量。
　　8．支持地產(chǎn)生豬產(chǎn)銷對接。鼓勵本地養(yǎng)殖企業(yè)采用“公司（協(xié)會）＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的目標(biāo)。重點扶持定點屠宰企業(yè)與本地養(yǎng)殖場（戶）簽訂生豬產(chǎn)銷合同，實行產(chǎn)銷對接。積極探索生豬銷售大戶通過產(chǎn)銷聯(lián)建飼養(yǎng)生豬的模式，實行統(tǒng)一產(chǎn)地檢疫、統(tǒng)一調(diào)運分銷、統(tǒng)一配送加工，不斷提高地產(chǎn)生豬供應(yīng)本地市場的比例。
　　9．建立病害豬肉處理機(jī)制。加強(qiáng)對屠宰場病害生豬和生豬肉品無害化處理的監(jiān)督管理，防止病害生豬肉品流入市場。建立財政補(bǔ)貼的長效機(jī)制，避免不安全肉制品流入餐桌。探索畜禽尸體無害處理規(guī)劃方案，對養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)的染疫、病害（死）牛、羊、生豬、雞、鴨等畜禽統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理。
　　10．抓好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭管理。加強(qiáng)對飼料和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可準(zhǔn)入制度。開展飼料獸藥專項整治，嚴(yán)厲打擊在飼料中添加激素或者其他禁用藥品、在獸藥中添加違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷售行為。
　　11．做好餐廚廢棄物管理。加快建立適合我市市情的收運體系，實現(xiàn)餐廚廢棄物的集中統(tǒng)一規(guī)范收運、處置。督促餐飲企業(yè)按照法律規(guī)范要求做好餐廚垃圾與非餐廚垃圾分類工作，使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的容器存放餐廚廢棄物，并保證容器及周邊環(huán)境的干凈整潔。嚴(yán)肅查處餐廚廢棄物收集、運輸、處置中的違法違規(guī)行為。
　　五、實施步驟
　　2013年，全面啟動實施“放心肉”工程。5月31日前，各地各部門根據(jù)一號議案要求和市政府明確的工作任務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，分別制定各自工作目標(biāo)和工作措施，市政府召開專題會議進(jìn)行動員部署。11月底前，各地各部門根據(jù)各自的實施方案，自上而下，分解落實，有序推進(jìn)，并按月上報工作進(jìn)度。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對各地各部門工作推進(jìn)情況開展督查。12月底前，各地各部門對工作開展情況進(jìn)行階段性總結(jié)，分析本地監(jiān)管狀況和生豬肉品安全情況，提出下一年度工作目標(biāo)任務(wù)。市政府對各轄區(qū)工作推進(jìn)情況進(jìn)行考評，對成效顯著的地區(qū)予以表彰，并迎接市人大督查。
　　2014年，進(jìn)一步強(qiáng)化生豬肉品管理的政府監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)國務(wù)院和省政府對食品藥品監(jiān)管職能調(diào)整的部署要求，及時梳理部門職責(zé)，理順監(jiān)管職能，明確監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法能力，建立長效機(jī)制，按照實施方案工作目標(biāo)，深入推進(jìn)各項工作，確保生豬肉品市場健康、有序運行。
　　2015年，全面提升實施生豬肉品管理的長效監(jiān)管機(jī)制，各地各部門按照實施方案工作目標(biāo)，全面完成“放心肉”工程三年計劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，并把該項工作納入長效化管理。
　　六、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　生豬肉品的安全，關(guān)系到人民群眾的身體健康，保障生豬肉品安全，是各級各部門加強(qiáng)生豬肉品監(jiān)管的法定職責(zé)。各轄區(qū)政府要進(jìn)一步落實食品安全屬地管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，逐級落實工作責(zé)任。要對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖、調(diào)運、屠宰、流通和消費等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行清查、治理整頓，建立完備的考核評價體系。生豬屠宰企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人要對生豬肉品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對生豬肉品安全負(fù)直接責(zé)任。
　?。ǘ┟芮袇f(xié)作配合
　　在我市食品安全和生豬屠宰等機(jī)構(gòu)職能調(diào)整到位之前，各相關(guān)部門要從大局出發(fā)，堅守各自崗位，自覺履職盡責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，確保生豬肉品市場監(jiān)管不斷，秩序不亂。商務(wù)部門要主動牽頭建立生豬肉品安全的部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)人員配備，密切部門配合，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對生豬肉品產(chǎn)銷全過程的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要及時跟進(jìn)，為下一步職能的調(diào)整積極做好準(zhǔn)備。監(jiān)管職能調(diào)整到位以后，各相關(guān)部門要進(jìn)一步完善部門協(xié)作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，主動溝通、緊密合作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，鞏固和擴(kuò)大監(jiān)管成效。
　?。ㄈ┍Ｕ腺Y金投入
　　市、各轄區(qū)要加大檢驗和檢疫人員、畜禽無害化處理設(shè)施等的資金投入，保障資金配套，做好檢驗和檢疫保障工作。要根據(jù)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，充實檢驗和檢疫人員數(shù)量，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。財政部門要把生豬“瘦肉精”檢測、生豬肉品檢測、病害豬無害化處理補(bǔ)貼等納入年度預(yù)算，優(yōu)先予以保障。要進(jìn)一步研究扶持大型屠宰企業(yè)開展冷鏈配送的財政政策，增強(qiáng)大型屠宰企業(yè)對周邊地區(qū)肉品供應(yīng)的輻射和保障能力。
　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?br /> 　　采取多種形式和途徑宣傳法律法規(guī)和肉品安全知識，引導(dǎo)廣大企業(yè)、職工樹立誠信守法經(jīng)營理念；充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳保障生豬肉品安全工作中取得的成效、好的做法和成功經(jīng)驗，營造良好的社會氛圍。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，利用好“商務(wù)12312”、“工商12315”、“質(zhì)檢12365”等綜合服務(wù)平臺，為人民群眾提供快速、便捷的舉報、投訴、咨詢渠道，拓寬案件線索來源，形成對違法違規(guī)行為的群防群治局面。
　　金壇市、溧陽市要結(jié)合本地實際，制定各自的工作目標(biāo)和實施方案。

　　附件：實施“放心肉”工程重點項目（2013-2015年）

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