2024年，常州市國資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《常州市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》要求，不斷推動國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)和法治國企建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹法治思想

把習(xí)近平法治思想作為依法推進(jìn)國資監(jiān)管和國資國企改革工作的根本遵循和行動指南，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動國資國企改革發(fā)展的能力。深入學(xué)習(xí)二十屆三中全會精神，邀請市委宣講團(tuán)成員進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、到一線，迅速在國資系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮，覆蓋國資國企黨員群眾超萬人次。全面配合完成十三屆市委第八輪巡察，積極查擺四個(gè)方面21個(gè)具體問題，規(guī)范有序高效做好巡察“后半篇文章”，把接受巡察作為推動促進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)。推動黨委理論學(xué)習(xí)中心組健全常態(tài)化學(xué)法機(jī)制，充分利用各種平臺和資源作用，抓好基層黨員干部學(xué)法教育培訓(xùn)。

（二）堅(jiān)持依法行權(quán)依法履職

1.深入推進(jìn)立改廢釋。圍繞監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域出臺、完善投資監(jiān)督管理辦法、發(fā)債管理辦法、基金業(yè)務(wù)全生命周期管理的若干意見等制度。編印《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)選編》第12冊，收錄近年來出臺、修訂的政策文件，將行之有效的監(jiān)管制度向轄市區(qū)國資宣貫推廣，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、上下貫通的制度體系。

2.完善審核決策程序。優(yōu)化特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目決策流程，由國資委召集投資項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)專家及會計(jì)師、律師等專家，對項(xiàng)目開展雙重論證，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，召集各相關(guān)部門對投資項(xiàng)目進(jìn)行會商后提交市政府決策，形成了內(nèi)部協(xié)商、專家論證、外部會商等較為完善的審核流程。落實(shí)公平競爭審查要求，加強(qiáng)規(guī)范性文件、信息公開以及機(jī)關(guān)合同簽訂的法律審核，著力提升依法行政工作水平。

3.強(qiáng)化依法處置機(jī)制。圍繞信訪法治化工作格局，持續(xù)健全依法化解矛盾糾紛機(jī)制，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，積極推動國資系統(tǒng)做好安全生產(chǎn)、維穩(wěn)、信訪等一系列平安創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會矛盾糾紛預(yù)警監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，壓實(shí)社會矛盾糾紛管控和化解工作責(zé)任。

（三）統(tǒng)籌強(qiáng)化法治國企建設(shè)

1.切實(shí)加強(qiáng)合規(guī)管理工作力度。印發(fā)《加強(qiáng)市屬企業(yè)法治建設(shè)意見的通知》，要求市屬企業(yè)爭取利用3年時(shí)間，建立健全法制體系，使法治理念更加強(qiáng)化、治理機(jī)制更加完善、制度體系更加優(yōu)化、組織機(jī)構(gòu)更加健全、管理方式更加科學(xué)、保障作用更加明顯。要求穩(wěn)步推進(jìn)法律顧問制度或公司律師制度建設(shè)，大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立總法律顧問制度。督促市屬企業(yè)持續(xù)推進(jìn)“合規(guī)管理三年行動”，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，把握工作節(jié)奏，完善合規(guī)管理制度體系、運(yùn)行機(jī)制，推動合規(guī)管理各項(xiàng)工作有序開展，確保合規(guī)工作取得實(shí)際成效。督促市屬企業(yè)建立健全審查機(jī)制，將合規(guī)審查作為規(guī)章制度制定和重大事項(xiàng)決策、重要合同簽訂、重大項(xiàng)目運(yùn)營、大額采購銷售、大額資金管理等經(jīng)營管理行為和相關(guān)財(cái)務(wù)、信息技術(shù)等專業(yè)事項(xiàng)的必經(jīng)程序。

2.樹立法治典型做法。支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢建設(shè)法治文化陣地，為打造法治常州貢獻(xiàn)國企力量。產(chǎn)投集團(tuán)以建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍為目標(biāo)，深入研究新時(shí)期普法工作的新特點(diǎn)和新形勢，成功獲得了省司法廳和市司法局批復(fù)取得“單位公司律師資質(zhì)”，并在市司法局的指導(dǎo)下成立了常州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司律師事務(wù)部。地鐵集團(tuán)在軌道交通1號線聚湖路站打造了“龍城法韻”法治文化主題車站，采用圖文結(jié)合的方式，將習(xí)近平法治思想、中國特色社會主義法律體系、憲法、民法典、常州市地方性法規(guī)、常州法學(xué)名家、地鐵沿線法治文化陣地、常州地鐵企業(yè)法治文化展示、《常州市軌道交通條例》等內(nèi)容融入其中，讓廣大市民乘客在輕松的氛圍中接受法治文化熏陶，感受法治精神。城建集團(tuán)利用“三會一課”、道德講堂、觀看廉政警示教育片等形式，引導(dǎo)黨員干部、全體員工增強(qiáng)法治意識；通過微信公眾號、電子屏等載體，結(jié)合“民法典宣傳月”“安全生產(chǎn)月”等重要時(shí)點(diǎn)播放法治宣傳視頻、擺放法治宣傳展板、發(fā)放法治宣傳資料。交控集團(tuán)建立外部法律顧問和內(nèi)部法務(wù)雙重審核工作機(jī)制，由內(nèi)部法務(wù)部門或外聘法律顧問對公司重大事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查并出具法律意見書，公司內(nèi)部合同審批實(shí)行法務(wù)部門和法律顧問聯(lián)簽制度。

3.開展關(guān)鍵領(lǐng)域普法。始終將宣傳《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》作為國資系統(tǒng)開展法治宣傳教育的重要內(nèi)容，多次開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)新修訂《公司法》和仲裁法律知識等涉法內(nèi)容，注重保守國家秘密、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)和政策宣傳，提高依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，推動國有企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。組織開展網(wǎng)上旁聽庭審活動，提高干部職工法治素養(yǎng)和依法辦事能力。開展違紀(jì)違法典型案例分析，督促干部職工嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)。

4.推進(jìn)普法載體創(chuàng)新。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)方式和新媒體新技術(shù)積極宣傳各企業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的生動實(shí)踐。根據(jù)普法宣傳活動主題的不同需要，充分利用地鐵集團(tuán)等企業(yè)接觸面廣、貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛利用移動電視、廣告立柱等公共載體，多渠道發(fā)布法治公益廣告，以通俗易懂的語言和喜聞樂見的方式向市民群眾普及憲法法律、弘揚(yáng)法治精神。讓憲法法律走到市民群眾身邊，強(qiáng)化宣傳的覆蓋面和滲透力，潛移默化提升市民群眾的法治素養(yǎng)。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

     嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，加強(qiáng)國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)和法治國企建設(shè)。一是強(qiáng)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持“第一議題”學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企工作重要論述，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于法治工作的最新部署，學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)。二是強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。多次聽取法治政府建設(shè)報(bào)告和市屬企業(yè)法治建設(shè)報(bào)告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到普法依法治理的全過程、各環(huán)節(jié)，確保法治工作的正確方向。親自主持制定重點(diǎn)制度文件，不斷健全完善國資監(jiān)管制度體系。三是強(qiáng)落實(shí)。對重大風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)親自部署落實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)處置化解工作。嚴(yán)格落實(shí)重要制度制定審核要求，確保行權(quán)履職依法合規(guī)。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作存在的不足

近年來，市國資委法治建設(shè)工作還存在著一些不足：一是法治理論學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性，運(yùn)用法治理論、法治思維指導(dǎo)企業(yè)破解改革發(fā)展難題的能力有待提升。二是國資系統(tǒng)法治建設(shè)涉及面廣，市屬企業(yè)法治人才隊(duì)伍在力量配備、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力等方面還有待進(jìn)一步提升。三是法治建設(shè)指導(dǎo)力度不夠，監(jiān)管企業(yè)對標(biāo)全域合規(guī)、全員合規(guī)的“大合規(guī)”要求仍然存在一定差距，需要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。

四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

1.深入學(xué)習(xí)貫徹法治思想

以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為建設(shè)法治政府、法治國企的強(qiáng)大動力和生動實(shí)踐。加大宣傳力度，不斷豐富學(xué)習(xí)形式，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行，切實(shí)增強(qiáng)干部職工依法行權(quán)履職和依法辦事的能力水平。

2.持續(xù)完善法治監(jiān)管體制

圍繞國企改革深化提升行動任務(wù)，持續(xù)完善國資監(jiān)管制度體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化合法性審核工作力度。深入開展政策文件清理，適時(shí)開展文件匯編。圍繞服務(wù)國企國資改革發(fā)展，加強(qiáng)對重大改革事項(xiàng)、重點(diǎn)改革工作方案的法律審核，不斷提升科學(xué)、民主、依法決策水平。推動健全監(jiān)督追責(zé)體系，不斷提升監(jiān)督效能。

3.不斷深化法治國企建設(shè)

指導(dǎo)企業(yè)建立健全合規(guī)管理制度，完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)國企法治建設(shè)等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。深入開展法治合規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)干部法治意識，嚴(yán)格落實(shí)法治、合規(guī)責(zé)任，重視合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。創(chuàng)新法治宣傳模式，提高法治宣傳精準(zhǔn)度和覆蓋面，著力提升法治建設(shè)的影響力、感召力、滲透力。

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