王寅代表：

    《關(guān)于從“心”開(kāi)始做深做實(shí)我市社區(qū)矯正工作的建議》（第150號(hào)）建議收悉，經(jīng)與市委政法委、市公安局、市科協(xié)協(xié)商，現(xiàn)答復(fù)如下：

    近年來(lái)，根據(jù)市委、市政府、省司法廳和市委政法委關(guān)于做好新形勢(shì)下社區(qū)矯正工作的總體部署，市司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，以規(guī)范化執(zhí)法、精準(zhǔn)化矯治、信息化應(yīng)用、社會(huì)化協(xié)同為方向，著力提升規(guī)范執(zhí)法水平，著力提高教育幫扶質(zhì)量，著力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理、促進(jìn)平安常州和法治常州建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

    一、基本工作情況

    一是完善工作機(jī)制。市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）均成立了社區(qū)矯正委員會(huì)。建立健全公、檢、法、司聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)全市各級(jí)人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理。會(huì)同市公安局建立特殊人群的信息共享機(jī)制。落實(shí)平安常州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，發(fā)揮重點(diǎn)人群工作協(xié)調(diào)小組作用，建立刑釋人員、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員、肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、生活無(wú)著的流浪乞討人員、重點(diǎn)青少年群體等6個(gè)服務(wù)管理專項(xiàng)組，明確各成員單位職責(zé)，落實(shí)動(dòng)態(tài)管控、教育幫扶工作機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

    二是堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。市司法局將學(xué)習(xí)宣傳貫徹社區(qū)矯正法列入2021年市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法重點(diǎn)內(nèi)容，向市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點(diǎn)解讀社區(qū)矯正法。組織開(kāi)展社區(qū)矯正法學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳貫徹社區(qū)矯正法的濃厚氛圍。依據(jù)社區(qū)矯正法及相關(guān)規(guī)定，梳理完善市、轄市（區(qū)）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、受委托的司法所刑事執(zhí)行權(quán)力清單，落實(shí)報(bào)告、外出、會(huì)客、遷居等執(zhí)法管理規(guī)范，聯(lián)合市檢察院、市衛(wèi)生健康委制定《關(guān)于規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理鑒別工作的實(shí)施細(xì)則》，制定《常州市社區(qū)矯正對(duì)象檔案管理工作辦法（試行）》，推行社區(qū)矯正執(zhí)法回避、矯務(wù)公開(kāi)、律師值班制度。主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，聯(lián)合市檢察院常態(tài)化開(kāi)展社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督檢查。

    三是加強(qiáng)陣地建設(shè)。市司法局積極推進(jìn)各轄市、區(qū)社區(qū)矯正中心、分中心建設(shè)，依托愛(ài)心企業(yè)建立一批“陽(yáng)光幫扶基地”。以推進(jìn)“智慧矯正中心”創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，指導(dǎo)溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)開(kāi)展部級(jí)“智慧矯正中心”創(chuàng)建，力爭(zhēng)通過(guò)司法部審核驗(yàn)收。通過(guò)一體化的社區(qū)矯正管理平臺(tái)和矯務(wù)通、協(xié)矯通、在矯通（“一網(wǎng)三通”）應(yīng)用，加強(qiáng)科技監(jiān)管，強(qiáng)化網(wǎng)上巡查、遠(yuǎn)程督查，落實(shí)手機(jī)定位、軌跡核查、依法使用電子腕表等措施，大大提升了監(jiān)督管理效率。

    四是突出精準(zhǔn)幫扶。市司法局大力推動(dòng)社區(qū)矯正心理矯治工作，指導(dǎo)各地認(rèn)真開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象心理健康知識(shí)普及、心理狀態(tài)測(cè)評(píng)、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、個(gè)案深度介入等工作，有效幫助社區(qū)矯正對(duì)象成功修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培樹(shù)健全人格，順利融入社會(huì)。堅(jiān)持因地制宜、因人制宜，深化社區(qū)矯正損害修復(fù)實(shí)踐創(chuàng)新，溧陽(yáng)市的“向陽(yáng)公益”、武進(jìn)區(qū)的“信睦工程”“正苗”品牌、新北區(qū)的“新正計(jì)劃”、天寧區(qū)的“心”家園、鐘樓區(qū)的“向陽(yáng)花開(kāi)”女性分類教育、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)的“彼岸花開(kāi)”心靈矯治工程等項(xiàng)目正在有序推進(jìn)、成效初顯。每年春節(jié)期間組織開(kāi)展特殊人群困難家庭幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。連續(xù)三年聯(lián)合團(tuán)市委組織開(kāi)展六一“護(hù)苗”主題幫教活動(dòng)，走訪關(guān)愛(ài)特殊人群困難家庭未成年子女32人次，累計(jì)發(fā)放助學(xué)金3.2萬(wàn)元。

    五是強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同。市司法局突出社會(huì)化參與，把引入社會(huì)資源、社會(huì)力量參與作為社區(qū)矯正工作的重要支撐，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和社會(huì)工作者、政法老同志、“五老志愿者”等社會(huì)力量，為社區(qū)矯正對(duì)象提供“一對(duì)一”、“多對(duì)一”的幫教幫扶，幫助他們順利回歸社會(huì)。發(fā)揮社區(qū)民警、網(wǎng)格員作用，把他們吸納進(jìn)矯正小組，參與日常走訪和幫教活動(dòng)。市司法局在公共法律服務(wù)中心設(shè)立青果心理咨詢工作室，聘請(qǐng)市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)專家每周定期坐診。支持引導(dǎo)10余家社會(huì)組織為社區(qū)矯正對(duì)象提供心理健康教育、社會(huì)適應(yīng)性幫扶服務(wù)，在社區(qū)矯正中心、分中心普遍建立心理咨詢室和各類工作室，為社區(qū)矯正對(duì)象提供免費(fèi)服務(wù)，及時(shí)化解心理危機(jī)。2021年新北區(qū)西夏墅司法所和市心理學(xué)會(huì)合作，開(kāi)展“新航家園”項(xiàng)目，為社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展心理矯治，產(chǎn)生良好的效果。

    當(dāng)然，我市社區(qū)矯正工作情況還存在一些困難和問(wèn)題，如：有的地區(qū)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重視程度不夠，網(wǎng)格員、志愿者、社區(qū)民警作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作的力度不夠，在個(gè)性化教育和心理建設(shè)方面，不能很好滿足社區(qū)矯正對(duì)象的需求，社區(qū)矯正工作質(zhì)量有待提高；與政法機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)和有關(guān)專業(yè)組織的合作協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善等等。

    二、下一步措施

    為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正心理矯治建設(shè)，做深做實(shí)我市社區(qū)矯正工作，經(jīng)協(xié)商市委政法委、市公安局、市科協(xié)，對(duì)于您的建議分別給予以下答復(fù)：

    市委政法委：一是健全組織架構(gòu)。按照“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”三級(jí)全覆蓋的思路，織密“全覆蓋、無(wú)死角”的社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)。二是做實(shí)巡查走訪服務(wù)。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，將社區(qū)矯正工作融入網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正人員管控與網(wǎng)格化社會(huì)治理無(wú)縫銜接。三是探索“網(wǎng)格+心理服務(wù)”模式。將心理服務(wù)作為基層社會(huì)治理的關(guān)鍵一環(huán)，不斷整合網(wǎng)格內(nèi)的專業(yè)心理服務(wù)資源，探索基層社區(qū)矯正的網(wǎng)格化管理新途徑，構(gòu)建“一張網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)攬、一套機(jī)制統(tǒng)籌、三級(jí)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)”的社會(huì)心理網(wǎng)格化服務(wù)體系。

    市公安局：市公安局將按照省、市有關(guān)決策部署要求，全力配合做好社區(qū)矯正人員的服務(wù)管理工作，督促社區(qū)民警對(duì)社區(qū)矯正人員開(kāi)展一對(duì)一實(shí)地走訪調(diào)查、了解矯治對(duì)象的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭及社會(huì)背景調(diào)查篩選等日常工作，并將相關(guān)工作內(nèi)容作為公安基礎(chǔ)工作中對(duì)社區(qū)民警質(zhì)態(tài)評(píng)估的重要項(xiàng)目，有力提升管控質(zhì)態(tài)。

    市科協(xié)：市科協(xié)將組織所屬心理學(xué)會(huì)深入?yún)⑴c社區(qū)矯正工作，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展心理健康知識(shí)普及、心理狀態(tài)測(cè)評(píng)、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、個(gè)案深度介入等工作，整體推動(dòng)社區(qū)矯正心理矯治工作再上新臺(tái)階。一是建設(shè)試點(diǎn)基地。選擇幾個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)基地，在社區(qū)矯正對(duì)象入矯伊始，專業(yè)的團(tuán)隊(duì)就對(duì)每名矯正對(duì)象進(jìn)行心理測(cè)評(píng)，篩出高風(fēng)險(xiǎn)矯正對(duì)象。為每名矯正對(duì)象建立心理健康檔案，而對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群則進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、一案一策、個(gè)性化個(gè)別輔導(dǎo)的方式進(jìn)行。二是開(kāi)展分段矯正?？茖W(xué)精準(zhǔn)把握并開(kāi)展評(píng)估、反饋、咨詢、鞏固走訪、定期心理健康普及活動(dòng)5個(gè)階段，找出犯罪的性格因素，找準(zhǔn)生理-心理-社會(huì)的根源，為順利矯治提供保障。

    市司法局：

    一是提高思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，把社區(qū)矯正工作與基層社會(huì)治理緊密結(jié)合，加大社區(qū)矯正與網(wǎng)格化的融合，加大社會(huì)面的宣傳力度，形成社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的良好社會(huì)氛圍。指導(dǎo)各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和受委托的司法所完善社區(qū)民警、網(wǎng)格員、“五老”志愿者、政法老同志等參與社區(qū)矯正的工作機(jī)制，形成工作合力。

    二是加強(qiáng)工作創(chuàng)新。在指導(dǎo)各地做好社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理和幫教教育工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)項(xiàng)目委托社會(huì)組織等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等活動(dòng)，做細(xì)做實(shí)心理矯正。下一步，我局將與社會(huì)組織開(kāi)展合作，牽頭組織開(kāi)展女性類社區(qū)矯正對(duì)象損害修復(fù)項(xiàng)目——廣玉蘭“3+1”樂(lè)扶計(jì)劃，圍繞“樂(lè)身、樂(lè)心、樂(lè)家、樂(lè)業(yè)、樂(lè)治、樂(lè)擔(dān)當(dāng)”六大板塊，建立 “女社工+女律師+愛(ài)心女士”牽手一名女性社矯對(duì)象的“3+1”女性幫助女性模式，打造工作特色亮點(diǎn)，促進(jìn)女性群體順利回歸家庭和社會(huì)。此外聯(lián)合市中院、新北區(qū)司法局打造長(zhǎng)江大保護(hù)社區(qū)矯正損害修復(fù)基地，主要針對(duì)破壞環(huán)境保護(hù)類的社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展心理矯治、損害修復(fù)工作。

    三是完善工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，根據(jù)平安常州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，牽頭抓好重點(diǎn)人群工作協(xié)調(diào)小組工作，協(xié)調(diào)抓好社區(qū)矯正對(duì)象等六類重點(diǎn)人群的管控教育工作。繼續(xù)加強(qiáng)與市公安局協(xié)作，加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象等特殊人群的數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)與公安、網(wǎng)格辦的協(xié)調(diào)，吸納社區(qū)民警、網(wǎng)格員參與矯正小組，及時(shí)掌握社區(qū)矯正對(duì)象思想和行為動(dòng)態(tài)，提高日常管理和教育幫扶實(shí)效。加強(qiáng)與市科協(xié)協(xié)作，發(fā)揮心理咨詢師等專業(yè)力量作用，以各轄市區(qū)心理矯治中心為主陣地，定期安排心理咨詢師開(kāi)展心理健康講座和心理咨詢活動(dòng)。聯(lián)合團(tuán)市委等相關(guān)部門(mén)部署開(kāi)展“六一”護(hù)苗主題活動(dòng)，對(duì)特殊人群家庭未成年子女開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，防止失學(xué)、輟學(xué)、流浪等問(wèn)題發(fā)生，消除和減少不穩(wěn)定因素。

常州市司法局

2022年5月17日

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