各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)政府城市管理職權(quán)的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年四月四日

　　關(guān)于進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)政府城市管理職權(quán)的若干意見

　　為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，適應(yīng)我市建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化特大城市的需要，落實(shí)城市管理重心下移，提升我市城市管理水平，按照城市管理“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、重心下移、條塊結(jié)合、以區(qū)為主”的原則，現(xiàn)對(duì)各區(qū)城市管理方面的職權(quán)予以進(jìn)一步明確。鑒于武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)已實(shí)行城市管理屬地管理的體制，除規(guī)劃審批權(quán)進(jìn)一步予以明確外，主要明確天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)在城市管理中的職權(quán)。

　　一、各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，在所轄區(qū)域內(nèi)行使相對(duì)集中的行政處罰權(quán)。具體包括：

　　（一）行使市容和環(huán)境衛(wèi)生方面除戶外廣告、建筑垃圾處置運(yùn)輸中的違法違章行為之外的所有處罰權(quán)；

　　（二）行使市政管理方面的全部處罰權(quán)；

　?。ㄈ┬惺钩鞘幸?guī)劃管理、城市綠化管理方面的部分處罰權(quán)（按常政發(fā)〔2006〕29號(hào)文件執(zhí)行，具體執(zhí)法事權(quán)待定）；

　?。ㄋ模┬惺弓h(huán)境保護(hù)方面建筑施工噪聲污染、社會(huì)生活噪聲污染的行政處罰權(quán)，對(duì)在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的處罰權(quán)，對(duì)向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行政處罰權(quán)；

　?。ㄎ澹┬惺构ど绦姓芾矸矫鎸?duì)無照攤販的處罰權(quán)（按常政發(fā)〔2002〕229號(hào)文件執(zhí)行）；

　?。┬惺构步煌ǚ矫鎸?duì)侵占道路行為的處罰權(quán)。

　　市行政執(zhí)法局不再行使“三路兩廣場”（延陵路、外環(huán)路、晉陵路、文化宮廣場、火車站廣場）相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，由各區(qū)按照各自管轄范圍行使處罰權(quán)。

　　二、負(fù)責(zé)區(qū)屬道路兩側(cè)及公共場地臨時(shí)堆放物料、臨時(shí)搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的行政許可。

　　三、負(fù)責(zé)除中心城區(qū)內(nèi)環(huán)以內(nèi)的18條主要道路以外其他道路（廣場、新村小區(qū)）設(shè)置店招店牌、橫幅、氣球、氣模等四類廣告設(shè)施的管理和行政許可。

　　四、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有道路的清掃保潔和生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)墓芾怼?

　　五、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民裝修、臨街店面裝修建筑垃圾處置的許可。參與各類新建、改建、擴(kuò)建、拆遷及管網(wǎng)工程建筑垃圾處置許可的會(huì)審。

　　六、參與市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施遷建許可的會(huì)審。

　　七、參與從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可的會(huì)審。

　　八、負(fù)責(zé)除城市主要道路綠地、行道樹，主要濱河綠帶、重點(diǎn)公園、廣場綠地、國土收儲(chǔ)地塊綠化外的樹木移伐、修剪和（臨時(shí)）占用城市綠地的行政許可。

　　九、負(fù)責(zé)由區(qū)規(guī)劃分局審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化設(shè)計(jì)方案審核。

　　十、負(fù)責(zé)除大型公園和廣場綠地、景觀道路綠地、具有科研、生態(tài)等重要作用或特殊意義的園林綠地外的所有綠地的管理養(yǎng)護(hù)。

　　十一、負(fù)責(zé)除重點(diǎn)污染源以外的所有污染源的監(jiān)督管理。包括對(duì)環(huán)境違法行為的糾正和行政處罰、排污收費(fèi)、排污申報(bào)、排污許可證核發(fā)、限期治理、環(huán)境信訪及建筑工地夜間施工許可證核發(fā)等管理。重點(diǎn)污染源由市環(huán)保局根據(jù)排污程度確定并實(shí)施監(jiān)督管理。

　　十二、除國家和省規(guī)定的化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等十一類建設(shè)項(xiàng)目和跨轄市（區(qū)）行政區(qū)域或可能造成跨轄市（區(qū)）行政區(qū)域環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目以外，負(fù)責(zé)審批和監(jiān)督管理區(qū)級(jí)審批、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)市環(huán)保局依法委托的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批和實(shí)施監(jiān)督管理。

　　十三、已編制完成區(qū)域環(huán)評(píng)和規(guī)劃、區(qū)內(nèi)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善、設(shè)獨(dú)立的環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)的省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)，除上述十一類以外的建設(shè)項(xiàng)目由市環(huán)保主管部門委托所在開發(fā)區(qū)環(huán)保行政管理部門審批與管理，審批材料報(bào)市環(huán)保局備案。

　　十四、負(fù)責(zé)煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)和有關(guān)環(huán)境綜合整治工作。

　　十五、按照《常州市市區(qū)物業(yè)管理實(shí)施辦法》，各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理日常工作，協(xié)調(diào)和處理轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理方面的糾紛與投訴，會(huì)同市相關(guān)部門維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理市場秩序。負(fù)責(zé)物業(yè)管理企業(yè)三級(jí)資質(zhì)的委托初審，協(xié)助做好資質(zhì)年檢工作，參與前期物業(yè)管理招投標(biāo)的會(huì)審，決定協(xié)議招標(biāo)方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。

　　十六、負(fù)責(zé)老住宅小區(qū)綜合整治中環(huán)境整治項(xiàng)目的施工管理，公建配套設(shè)施的清理、清退、調(diào)整、回購和補(bǔ)建工作。負(fù)責(zé)整治后老小區(qū)的物業(yè)管理轉(zhuǎn)軌和綠化管養(yǎng)、清掃保潔的檢查考核獎(jiǎng)懲。

　　十七、按照《常州市市區(qū)危舊房改造管理暫行辦法》，實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的危舊房改造工作。

　　十八、負(fù)責(zé)本區(qū)域的規(guī)劃研究工作，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市道路、節(jié)點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，并按規(guī)定程序報(bào)批。

　　十九、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)內(nèi)的二類項(xiàng)目和三類項(xiàng)目由所在區(qū)規(guī)劃分局直接審批。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)內(nèi)的三類項(xiàng)目由所在區(qū)規(guī)劃分局直接審批。建設(shè)項(xiàng)目的分類標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃局另行制訂。

　　二十、負(fù)責(zé)承擔(dān)城市房屋拆遷許可證發(fā)放中的具體事務(wù)工作，并受市建設(shè)局委托，開展房屋拆遷行政裁決有關(guān)工作。

　　二十一、參與住宅小區(qū)的綜合交接，監(jiān)督有關(guān)公建配套設(shè)施的移交并接收相關(guān)交接資料歸檔備案。

　　二十二、負(fù)責(zé)區(qū)規(guī)劃分局審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的且建筑面積在3000平方米以下的建設(shè)項(xiàng)目的人防工程建設(shè)行政許可。

　　各區(qū)、各部門要根據(jù)意見精神，認(rèn)真組織好相關(guān)職權(quán)的調(diào)整實(shí)施工作，盡快修改完善相應(yīng)規(guī)章，確保該項(xiàng)工作有據(jù)可依。市相關(guān)職能部門要依照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，財(cái)隨事轉(zhuǎn)”原則，在下放事權(quán)的同時(shí)，保證相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)事權(quán)調(diào)整后的指導(dǎo)、監(jiān)督與考核。各區(qū)要明確責(zé)任，保證職權(quán)調(diào)整工作的順利進(jìn)行。

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