各轄市、區(qū)水利局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)村工作局，局機(jī)關(guān)各處室，局屬各單位：

為規(guī)范市級(jí)水利科技項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮科技對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，經(jīng)商市財(cái)政局，我局編制了《常州市水利科技項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

常州市水利局

2025年1月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

常州市水利科技項(xiàng)目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范水利科技項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮科技對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，根據(jù)《江蘇省水利科技項(xiàng)目管理辦法》（蘇水規(guī)〔2020〕2號(hào)）和《常州市市級(jí)水利發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2021〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市水利科技工作實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  常州市水利科技項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”），是指由市水利局批準(zhǔn)立項(xiàng)，市級(jí)水利專項(xiàng)資金資助，圍繞水利重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展的水利科技研究和推廣應(yīng)用等活動(dòng)，包括重大科技攻關(guān)、技術(shù)推廣應(yīng)用、發(fā)展戰(zhàn)略等課題研究、地方標(biāo)準(zhǔn)研究制定等。

列入國(guó)家、省部級(jí)或者市級(jí)科技計(jì)劃的項(xiàng)目，按照相應(yīng)的科技項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。

第三條  項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)多渠道籌集。除市級(jí)水利專項(xiàng)資金外，也可以在區(qū)級(jí)財(cái)政配套和合作單位配套籌集經(jīng)費(fèi)中安排。

項(xiàng)目資金管理，按《常州市市級(jí)水利發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。

第四條  市水利局負(fù)責(zé)編制申報(bào)指南、組織立項(xiàng)評(píng)審、實(shí)施考核、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、成果登記、不良記錄檔案的全過(guò)程管理。

項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同要求，制定實(shí)施計(jì)劃，安排項(xiàng)目研究和推廣經(jīng)費(fèi)，組織開(kāi)展項(xiàng)目研究，確保項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行。

各相關(guān)單位和部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

第二章  項(xiàng)目申報(bào)

第五條  市水利局根據(jù)市有關(guān)水利發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作部署，會(huì)同市財(cái)政局制定發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南，受理項(xiàng)目申報(bào)。

項(xiàng)目申報(bào)指南包括：《常州市水利科技項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》《市級(jí)配套補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)表》《常州市水利科技項(xiàng)目管理合同書(shū)》《常州市水利科技項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表》《常州市水利科技項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》等格式文本。

第六條  項(xiàng)目實(shí)行法人單位申報(bào)制，申報(bào)主體為市及轄市（區(qū)）水利局直屬單位，鼓勵(lì)與水利系統(tǒng)內(nèi)外企、事業(yè)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新。

第七條  項(xiàng)目申報(bào)單位為市級(jí)直屬單位，項(xiàng)目申請(qǐng)由項(xiàng)目申報(bào)單位直接行文報(bào)市水利局。項(xiàng)目申報(bào)單位為轄市（區(qū)）水利局直屬單位，由各轄市（區(qū)）水利局作為歸口管理單位，統(tǒng)一行文上報(bào)。

第八條  項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)申報(bào)指南要求，結(jié)合工作實(shí)際確定研究課題和共同承擔(dān)單位，填寫(xiě)《常州市水利科技項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》，對(duì)課題立項(xiàng)的意義、工作基礎(chǔ)、研究方法、技術(shù)路線等作出詳細(xì)說(shuō)明，并同步編制項(xiàng)目預(yù)算，按照規(guī)定程序?qū)徍撕笊蠄?bào)。

第九條 項(xiàng)目申報(bào)單位必須具有較強(qiáng)的科研基礎(chǔ)，包括：項(xiàng)目實(shí)施的人才、設(shè)備條件及技術(shù)儲(chǔ)備等，有健全的科技管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度等條件，具有完成科研項(xiàng)目的良好信譽(yù)度。

第十條  項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目的實(shí)際主持人，應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)術(shù)水平和完成項(xiàng)目所需的組織、管理及協(xié)調(diào)能力，應(yīng)當(dāng)具有足夠的時(shí)間投入科研工作，并能確保在法定退休年齡前能完成項(xiàng)目任務(wù)。原則上同期只能主持1項(xiàng)，最多不超過(guò)2項(xiàng)。退休人員、外籍人員、公務(wù)員及參公人員不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

第十一條  項(xiàng)目參加人員按照項(xiàng)目研究過(guò)程中所起的作用以及承擔(dān)任務(wù)的輕重確定排名順序。

第三章  項(xiàng)目立項(xiàng)

第十二條  項(xiàng)目立項(xiàng)堅(jiān)持“計(jì)劃指導(dǎo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、專家評(píng)審、擇優(yōu)確定”的原則。

第十三條  建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制。對(duì)通過(guò)形式和可行性審查的項(xiàng)目，市水利局組織專家進(jìn)行評(píng)審，提出擬立項(xiàng)的項(xiàng)目清單。評(píng)審專家主要由高等院校、科研院所及管理部門(mén)相關(guān)專家組成，專家評(píng)審嚴(yán)格執(zhí)行回避制度和保密制度。

第十四條  市水利局根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，結(jié)合年度預(yù)算，提出項(xiàng)目安排建議及分年實(shí)施方案，將擬立項(xiàng)項(xiàng)目清單在市水利局網(wǎng)站公示，公示期限為5個(gè)工作日。經(jīng)公示無(wú)異議，由市水利局予以立項(xiàng)。

第十五條  項(xiàng)目實(shí)行合同管理。項(xiàng)目申報(bào)單位在立項(xiàng)通知下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)按照《常州市水利科技項(xiàng)目合同書(shū)》格式填寫(xiě)有關(guān)資料，與市水利局簽訂合同。合同書(shū)中的考核指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)容應(yīng)與項(xiàng)目申報(bào)書(shū)保持一致。如因特殊情況確需進(jìn)行調(diào)整的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出申請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)市水利局批準(zhǔn)。

第十六條  項(xiàng)目申報(bào)單位未能按時(shí)完成合同簽訂或提出無(wú)法落實(shí)合同約定的條款，市水利局按規(guī)定予以取消立項(xiàng)處理。

第四章  項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

第十七條  項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算合理真實(shí)，支出結(jié)構(gòu)科學(xué)，使用范圍規(guī)范。經(jīng)費(fèi)需單獨(dú)核算，專款專用，明確本單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌、勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支管理、績(jī)效支出分配、結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)等管理權(quán)限和審核流程。

第十八條  項(xiàng)目申報(bào)單位承諾的自籌資金須足額到位。凡涉及政府采購(gòu)、招投標(biāo)等事項(xiàng)的，須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因科研活動(dòng)需要，組織、安排項(xiàng)目參與人員參加項(xiàng)目試驗(yàn)、學(xué)術(shù)會(huì)議等工作產(chǎn)生的費(fèi)用在差旅費(fèi)中列支。與外單位發(fā)生合作與交流活動(dòng)，由此產(chǎn)生的費(fèi)用從合作與交流費(fèi)中列支。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中邀請(qǐng)專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由項(xiàng)目申報(bào)或共同承擔(dān)單位主辦，且與項(xiàng)目相關(guān)的會(huì)議，所需負(fù)擔(dān)的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)中列支。勞務(wù)開(kāi)支需明確在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)和時(shí)間，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人書(shū)面同意。開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。

第十九條 列入國(guó)家、省部級(jí)或者市級(jí)科技計(jì)劃的項(xiàng)目，符合下列條件，可申請(qǐng)市級(jí)水利專項(xiàng)資金配套補(bǔ)助。

（一）項(xiàng)目立意與常州水利實(shí)際問(wèn)題密切關(guān)聯(lián)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施可有效解決當(dāng)前水利工作面臨的難題。

（二）項(xiàng)目獲得的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)低于該項(xiàng)目申報(bào)資金預(yù)算表中申請(qǐng)補(bǔ)助金額50%（含）。

第二十條  有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，項(xiàng)目申報(bào)單位在編制項(xiàng)目資金預(yù)算時(shí)應(yīng)做好審核、匯總，通過(guò)合同或者協(xié)議明確共同承擔(dān)單位各自的工作目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度及費(fèi)用等。各承擔(dān)單位的資金預(yù)算須與承擔(dān)的任務(wù)相匹配，原則上項(xiàng)目申報(bào)單位承擔(dān)費(fèi)用不得低于總經(jīng)費(fèi)除以共同承擔(dān)單位數(shù)。部分科研任務(wù)需外包的，須簽署外包合同，經(jīng)項(xiàng)目申報(bào)單位審核批準(zhǔn)后生效。

第二十一條  項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)單位，由其根據(jù)承擔(dān)任務(wù)完成情況分期撥付其他單位。

第二十二條  項(xiàng)目申報(bào)單位按合同要求完成任務(wù)后應(yīng)及時(shí)組織做好財(cái)務(wù)審計(jì)。項(xiàng)目申報(bào)單位和共同承擔(dān)單位應(yīng)主動(dòng)接受審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督。

第二十三條  項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余資金由市財(cái)政局收回。

第五章  項(xiàng)目實(shí)施

第二十四條  項(xiàng)目實(shí)施期限原則上不超過(guò)2年。不能按期結(jié)題的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在合同規(guī)定結(jié)束時(shí)間前3個(gè)月，向市水利局正式行文提交延期申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，按調(diào)整計(jì)劃執(zhí)行。項(xiàng)目延期時(shí)間一般不超過(guò)6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。

第二十五條  項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行年度報(bào)告制度。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按要求編制項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)告。有多個(gè)單位共同承擔(dān)的項(xiàng)目由項(xiàng)目申報(bào)單位匯總復(fù)核后，于每年12月份提交市水利局。

第二十六條  項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，涉及項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、考核目標(biāo)、計(jì)劃進(jìn)度、承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)需要變更的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提出申請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)市水利局批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第二十七條  項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出終止或撤銷項(xiàng)目的申請(qǐng)，報(bào)市水利局批準(zhǔn)同意后，終止或撤銷該項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金由市財(cái)政局收回。

第六章  項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十八條  項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成技術(shù)報(bào)告和總結(jié)，在合同規(guī)定結(jié)束時(shí)間后3個(gè)月內(nèi)將驗(yàn)收申請(qǐng)表、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、工作總結(jié)、技術(shù)報(bào)告等有關(guān)資料按程序經(jīng)歸口管理單位審核后上報(bào)市水利局。

第二十九條  市水利局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申報(bào)材料審核后作出答復(fù)，具備驗(yàn)收條件的組織專家進(jìn)行審查，決定是否同意項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題，并形成驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)。驗(yàn)收專家組一般由技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家等共同組成，專家組人數(shù)一般不少于5人，財(cái)務(wù)專家一般不少于1人。

第三十條  項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論分為通過(guò)、不通過(guò)。

驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃完成情況、研究成果質(zhì)量、應(yīng)用推廣效果、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)使用等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。達(dá)到以下條件的項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，由市水利局頒發(fā)相應(yīng)的驗(yàn)收證書(shū)。

（一）提供的驗(yàn)收資料真實(shí)完整；

（二）完成合同約定的全部考核目標(biāo)，或完成合同約定的主要考核目標(biāo)且在關(guān)鍵創(chuàng)新目標(biāo)上形成高水平代表性成果；

（三）經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)。

第三十一條  驗(yàn)收意見(jiàn)需要復(fù)議的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在首次驗(yàn)收后的半年內(nèi)，針對(duì)存在問(wèn)題作出改進(jìn)或補(bǔ)充材料后，再次組織驗(yàn)收或委托上次驗(yàn)收組組長(zhǎng)確認(rèn)，否則視同不通過(guò)驗(yàn)收。

第三十二條  項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)提交修改完善的驗(yàn)收資料，包括：技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告及相關(guān)的論文、專利、應(yīng)用證明、成果登記等。

第三十三條  項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照市財(cái)政局有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，做好科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第三十四條  未達(dá)到驗(yàn)收條件，但開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性研發(fā)活動(dòng)并取得了一定研究進(jìn)展和成果，經(jīng)費(fèi)使用基本合規(guī)，由項(xiàng)目申報(bào)單位向歸口管理單位提出結(jié)題申請(qǐng)，逐級(jí)審核并報(bào)市水利局批準(zhǔn)同意后，予以結(jié)題處理，不納入科技項(xiàng)目不良記錄。

第七章  成果管理

第三十五條  項(xiàng)目實(shí)施中所取得的科學(xué)理論成果、應(yīng)用技術(shù)成果和軟科學(xué)研究成果，包括并不限于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新設(shè)計(jì)、新裝置、計(jì)算機(jī)軟件以及專利、論文和專著等，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條  項(xiàng)目取得的水利科技成果由市水利局統(tǒng)一辦理成果登記。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)表的科技論文、出版專著、授權(quán)專利、研究報(bào)告、軟件著作權(quán)等均應(yīng)注明“常州市水利科技項(xiàng)目資助”及項(xiàng)目編號(hào)。

第八章  監(jiān)督管理

第三十七條  實(shí)行科研誠(chéng)信承諾制度，項(xiàng)目所申報(bào)、共同承擔(dān)單位及參與人員應(yīng)簽署科研誠(chéng)信承諾書(shū)，對(duì)科研過(guò)程、科研成果等的真實(shí)性、完整性承擔(dān)主體責(zé)任。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法予以懲戒：

（一）不嚴(yán)格履行合同約定內(nèi)容的；

（二）擅自超范圍調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算科目或改變資金用途的；

（三）未按要求提交重大事項(xiàng)變更報(bào)告、執(zhí)行情況年度報(bào)告、延期申請(qǐng)報(bào)告等；

（四）提供虛假、不符合實(shí)際或不完整資料的；

（五）項(xiàng)目整改措施不力的。

市水利局每年根據(jù)項(xiàng)目年度報(bào)告對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展督查，對(duì)有嚴(yán)重失信情況的項(xiàng)目申報(bào)單位進(jìn)行約談。

第三十八條  項(xiàng)目管理實(shí)行不良記錄登記制度，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、共同承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等在項(xiàng)目實(shí)施中的執(zhí)行情況進(jìn)行客觀記錄，并作為其后續(xù)水利科技項(xiàng)目推薦、立項(xiàng)的重要條件之一。

（一）在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中等級(jí)被評(píng)定為差的單位將暫停下一年度項(xiàng)目申報(bào)。

（二）項(xiàng)目發(fā)生到期無(wú)故拖延、未按合同計(jì)劃實(shí)施等情況，項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未完成整改之前不得再次申報(bào)市水利科技項(xiàng)目。

（三）對(duì)于合同執(zhí)行不力且無(wú)整改措施的項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在3年內(nèi)不得申報(bào)市水利科技項(xiàng)目。

第三十九條  對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有虛假科研騙取財(cái)政資金、擠占挪用專項(xiàng)資金行為的，取消項(xiàng)目申報(bào)單位3年內(nèi)申報(bào)市水利科技項(xiàng)目的資格。情節(jié)嚴(yán)重的，將線索移送有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)、單位依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第九章  附  則

第四十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2030年1月20日。

第四十一條  本辦法由常州市水利局負(fù)責(zé)解釋。