各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2015年常州市行政審批制度改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　常州市人民政府辦公室
　　2015年2月12日

　　2015年常州市行政審批制度改革工作要點(diǎn)

　　為貫徹落實(shí)市委十一屆八次全會(huì)和《中共常州市委、常州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2014〕26號(hào)）精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)“5416”工程，現(xiàn)制定以下工作要點(diǎn)。
　　一、突出改革重點(diǎn)，全面推進(jìn)“四條主線”
　　1．推進(jìn)工商注冊(cè)登記便利化。依法放寬企業(yè)設(shè)立條件，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻；實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，并逐步擴(kuò)大證照聯(lián)辦范圍；推進(jìn)工商登記前置審批改后置審批，推行全程電子化登記管理。
　　2．助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶向企業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)；清理規(guī)范面向企業(yè)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰，更好推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作；推進(jìn)政府專項(xiàng)資金整合，改革財(cái)政性資金對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支持方式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)類財(cái)政專項(xiàng)資金有償使用試點(diǎn)。
　　3．推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。加快常州電子口岸平臺(tái)建設(shè)，深化無(wú)紙化通關(guān)改革；完善“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式；推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革；擴(kuò)大實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）通關(guān)模式；推進(jìn)建立口岸“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”協(xié)作機(jī)制，提高口岸通關(guān)監(jiān)管效率，擴(kuò)大口岸開放效應(yīng)。
　　4．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資改革。出臺(tái)我市鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間；根據(jù)國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（民間投資）實(shí)行“非禁即可入”，消除政策障礙，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
　　5．推行建設(shè)項(xiàng)目審批新流程。精簡(jiǎn)與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)我市建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上辦事大廳與各條線、轄市（區(qū)）審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通，進(jìn)一步推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合竣工驗(yàn)收，完善流程設(shè)置，優(yōu)化代辦服務(wù)，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍；開展聯(lián)合測(cè)量試點(diǎn)，變國(guó)土、規(guī)劃、房管的三次測(cè)量為一次分階段測(cè)量，實(shí)行測(cè)量測(cè)繪數(shù)據(jù)共享。
　　6．深化建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，落實(shí)“多規(guī)融合”要求，將時(shí)序與空間、發(fā)展與布局充分融合，推進(jìn)“一本規(guī)劃一張藍(lán)圖”工作，及時(shí)總結(jié)、推廣新北區(qū)開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)；開展項(xiàng)目審批區(qū)域評(píng)價(jià)試點(diǎn)，以一定區(qū)域?yàn)閱挝唬y(tǒng)一辦理環(huán)境、文物保護(hù)等多個(gè)方面的前置審批。
　　7．進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)管理。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)管理的工作意見(jiàn)》，完善涉及建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)信息平臺(tái)功能，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為陽(yáng)光化、規(guī)范化，健全完善監(jiān)管體系，開展信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化其自我約束機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高和服務(wù)行為規(guī)范。
　　8．推進(jìn)涉及行政審批的中介服務(wù)改革。貫徹《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)）精神，加快研究制定我市實(shí)施方案；清理涉審中介服務(wù)項(xiàng)目，減少作為審批前置條件的中介服務(wù)，制定規(guī)范管理辦法；加快培育發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，建立健全公平公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)“公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序”。
　　9．規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)等中介服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)法律法規(guī)有明確依據(jù)且尚未形成競(jìng)爭(zhēng)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行最高限價(jià)；對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)但已形成充分競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)，原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；對(duì)按照有關(guān)規(guī)定要求開展的如穩(wěn)評(píng)、綠評(píng)、防洪評(píng)價(jià)、日照分析等，原則上不得向企業(yè)收費(fèi)。
　　10．開展職業(yè)資格清理工作。落實(shí)《人社部關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕53號(hào)）要求，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)資格進(jìn)行清理，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)、本地區(qū)自行設(shè)置的職業(yè)資格，消除不必要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
　　11．推進(jìn)社會(huì)救助管理服務(wù)創(chuàng)新。落實(shí)《江蘇省社會(huì)救助辦法》，深化“救急難”工作試點(diǎn)，建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，推進(jìn)“打包式”救助、救助早干預(yù)、低保動(dòng)態(tài)管理等一系列管理服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善我市社會(huì)救助體系。
　　12．著力優(yōu)化民生領(lǐng)域各項(xiàng)服務(wù)。突出教育公平、公益普惠，加快教育資源布局調(diào)整；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，深化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，積極扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)；擴(kuò)大市內(nèi)異地就醫(yī)雙向互通，實(shí)行醫(yī)保實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；進(jìn)一步簡(jiǎn)化出入境辦證手續(xù)，完善網(wǎng)上服務(wù)和“掌上服務(wù)”，方便市民出行。
　　二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加快建設(shè)“一大平臺(tái)”
　　13．加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政務(wù)（便民）服務(wù)網(wǎng)，形成覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)體系；繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)行政審批職能整合，實(shí)現(xiàn)“三集中、三到位”；推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化市“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)功能；做好行政權(quán)力事項(xiàng)清理后的平臺(tái)數(shù)據(jù)集中更新；啟動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，規(guī)范公共資源交易行為。
　　14．進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府取消下放的行政審批事項(xiàng)，做好承接和相關(guān)銜接工作；落實(shí)《常州市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》、《常州市行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》，規(guī)范管理市級(jí)行政審批事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)政府部門權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督；繼續(xù)控減涉及行政審批的行政事業(yè)性收費(fèi)，確保國(guó)家助企惠民收費(fèi)政策及時(shí)落地。
　　15．推進(jìn)開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)。以武進(jìn)高新區(qū)、金壇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，下放行政審批權(quán)限，編制公布承接的行政審批事項(xiàng)清單；建立開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”；探索“行政審批局”模式，試行一枚印章管審批。
　　16．推行部門責(zé)任清單制度。制定并公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力清單，落實(shí)行政權(quán)力清單管理制度；制定全市兩級(jí)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任清單，細(xì)化部門職責(zé)、理清責(zé)任邊界、健全監(jiān)管制度、強(qiáng)化公共服務(wù)，構(gòu)建與權(quán)力清單相配套的權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的部門職責(zé)體系。
　　三、強(qiáng)化改革配套，統(tǒng)籌推進(jìn)“六項(xiàng)改革”
　　17．完成政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善體制機(jī)制，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；根據(jù)行政審批和行政權(quán)力事項(xiàng)取消下放情況，及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化人員編制配備，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。
　　18．深化市級(jí)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。在2014年首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推開市級(jí)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，下放事權(quán)實(shí)行目錄化管理，優(yōu)化中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善相關(guān)配套政策，強(qiáng)化目標(biāo)考核激勵(lì)；進(jìn)一步深化天目湖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，在中心鎮(zhèn)中擇優(yōu)申報(bào)省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革擴(kuò)大試點(diǎn)。
　　19．分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革；逐步剝離事業(yè)單位中涉及行政審批中介服務(wù)的職能；推進(jìn)檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；建立機(jī)構(gòu)編制部門參與重大社會(huì)事業(yè)規(guī)劃布局的機(jī)制，提升公益服務(wù)保障能力。
　　20．有序推進(jìn)社會(huì)組織改革。推動(dòng)社會(huì)組織“去行政化”、“去壟斷化”，實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在職能、人員、場(chǎng)所、財(cái)務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推進(jìn)一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)；加強(qiáng)社會(huì)組織管理制度建設(shè)，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織；加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)力度，推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能工作，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。
　　21．加快推進(jìn)監(jiān)管方式改革。強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用管理，推進(jìn)各類市場(chǎng)主體信用信息共享和公開，加強(qiáng)信用信息的綜合運(yùn)用，構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、公眾參與的“四位一體”綜合監(jiān)管體系；按照“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”原則，制定投資管理、信用管理、維護(hù)市場(chǎng)公平秩序、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管辦法，建立“1+7”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。
　　22．推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。制定我市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)方案，逐步推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量；規(guī)范和完善行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。
　　四、工作要求
　　23．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。深化行政審批制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和重要抓手，各級(jí)各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照全市統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。各轄市（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的改革配套措施和辦法，確保上下銜接、整體推進(jìn)。
　　24．明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各牽頭部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，狠抓工作落實(shí)。各配合單位要按照牽頭單位的進(jìn)度安排，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)協(xié)助，全力配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革按期完成。
　　25．強(qiáng)化考核，加強(qiáng)監(jiān)督。市審改辦（編辦）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步完善檢查考核工作。對(duì)推諉、拖延改革工作的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)