各轄市(區(qū))人民政府、市減災(zāi)委各成員單位:
《常州市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016-2020年)》已經(jīng)市政府同意通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹實施。
常州市人民政府辦公室
2017年12月1日
?。ù思_發(fā)布)
常州市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016-2020年)
為貫徹落實中央、省關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署,提高全市自然災(zāi)害綜合防范能力,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,依據(jù)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016-2020年)》、《江蘇省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016-2020年)》以及有關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展形勢
?。ㄒ唬┈F(xiàn)實基礎(chǔ)
“十二五”時期,全市各級各地不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制,大力培養(yǎng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識,著力加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),切實做好災(zāi)害應(yīng)急救助工作,綜合防災(zāi)減災(zāi)取得了明顯成效。
1. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制初步形成。黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理的綜合減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制進一步完善。建立了由民政、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震等部門和單位聯(lián)合核查災(zāi)情、開展災(zāi)情會商等制度,形成了綜合減災(zāi)工作機制。認(rèn)真貫徹國家《自然災(zāi)害救助條例》《江蘇省社會救助辦法》《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等政策法規(guī),修訂出臺了《常州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治化、規(guī)范化水平進一步提高。
2. 災(zāi)害救助更加及時有效?!笆濉逼陂g,全市共遭受臺風(fēng)、風(fēng)雹、雪災(zāi)、洪澇、旱災(zāi)等災(zāi)害11次,累計受災(zāi)人員達(dá)107.79萬人,因災(zāi)傷病38人,緊急轉(zhuǎn)移7.85萬人,農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)4.93萬公頃,倒房727間,嚴(yán)重?fù)p房904間,一般損房7.36萬間,直接經(jīng)濟損失達(dá)46.8億元。 市減災(zāi)委啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)2次,有效應(yīng)對處置了遭遇的各種自然災(zāi)害,保障了受災(zāi)群眾的基本生活。期間,還妥善做好了“東方之星”號客輪翻沉等突發(fā)事件善后事宜。
3. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育不斷深入。全市各地在每年的“國際減災(zāi)日”、“國家防災(zāi)減災(zāi)日”等時點,通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體,采取廣場宣傳、知識競賽、專題講座等多種形式開展宣傳教育、自救互救技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練,有效增強了全民綜合減災(zāi)意識和能力。推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè),擴大了宣傳教育的覆蓋面,提升了宣傳教育實效。
4. 綜合減災(zāi)工程建設(shè)穩(wěn)步推進。注重減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全市建成中心應(yīng)急避難場所3處、固定應(yīng)急避難場所39處,現(xiàn)有救災(zāi)物資儲備庫3個,面積共計3900多平方米,已立項準(zhǔn)備新建市級救災(zāi)物資儲備庫1個,面積7200平方米。
5. 基層綜合減災(zāi)工作明顯加強。深入開展綜合減災(zāi)示范單位創(chuàng)建活動,新增18個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”,12個社區(qū)(村)獲評“江蘇省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號,建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級災(zāi)害信息員隊伍,總?cè)藬?shù)達(dá)到1100余人,開展了多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),人才隊伍的專業(yè)化得到加強,基層防災(zāi)減災(zāi)能力進一步增強。
?。ǘ┌l(fā)展形勢
“十三五”時期,是建設(shè)“強富美高”新常州的關(guān)鍵時期,是常州高水平全面建成小康社會的重要階段。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),維護公共安全,對于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。綜合分析全球氣候、市內(nèi)災(zāi)害趨勢等各方面情況,“十三五”時期全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨。從全球氣候來看,極端天氣氣候發(fā)生的幾率增大,災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性增加,洪澇、干旱、臺風(fēng)、地震等災(zāi)害的風(fēng)險加大。從我市市情來看,我市濱江臨湖、水網(wǎng)密布,屬多災(zāi)易災(zāi)地區(qū),加之人口密度大、經(jīng)濟發(fā)展水平較高,災(zāi)害造成的損失往往比較大,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的壓力也更大。從工作基礎(chǔ)來看,雖然全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得了較大進展,但仍然存在許多短板,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制有待健全,干部群眾的綜合減災(zāi)意識有待增強,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強,防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)手段有待提升。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
牢固樹立并自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,全面貫徹落實中央、省關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的戰(zhàn)略部署,深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革,牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,全面提高全市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,為建設(shè)“強富美高”新常州發(fā)揮應(yīng)有作用。
(二)基本原則
1. 以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障受災(zāi)人員基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的出發(fā)點和落腳點,遵循自然規(guī)律和社會規(guī)律,通過減輕災(zāi)害風(fēng)險促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2. 政府主導(dǎo),社會參與。強化政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位,充分發(fā)揮市場機制和社會力量的重要作用,加強政府與社會的協(xié)同配合,形成工作合力。
3. 預(yù)防為主,統(tǒng)籌推進。堅持防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合,加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、宣傳教育、技能培訓(xùn)等預(yù)防工作。綜合運用各類資源和多種手段,統(tǒng)籌推進災(zāi)害管理各領(lǐng)域、全過程工作。
4. 依法應(yīng)對,科學(xué)減災(zāi)。堅持依法行政,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化水平,增強科技支撐能力,促進綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
5. 整合資源,共建共享。根據(jù)災(zāi)害種類、發(fā)生頻次及其區(qū)域性、差異性特點,加強部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)施共建、信息互通、資源共享,形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
——全民防災(zāi)減災(zāi)意識進一步增強。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和技能培訓(xùn)廣泛開展,覆蓋面進一步擴大?;痉罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識和自救互救技能在群眾中的普及率不低于65%。
——防災(zāi)減災(zāi)體制機制進一步健全。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革深入推進,地方政府主體責(zé)任不斷強化,基本形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的災(zāi)害管理領(lǐng)導(dǎo)體制,基本形成資源統(tǒng)籌、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的運行機制,基本形成法規(guī)齊備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度健全的法規(guī)政策體系。
——自然災(zāi)害救助制度進一步完善。自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)程更加規(guī)范,應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)更加合理,救助時效性、科學(xué)性、規(guī)范性進一步提升,確保災(zāi)后12小時內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本生活救助。結(jié)合我市實際,建立與江蘇省自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)相匹配的常州標(biāo)準(zhǔn),受災(zāi)群眾基本生活保障更加有力。
——綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進一步提升。重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害防御能力進一步提高。“市—轄市(區(qū))”兩級救災(zāi)物資儲備體系基本形成,儲備物資種類更加豐富。每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員,并提升專業(yè)化水平。新創(chuàng)建30個以上“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”, 增強基層防災(zāi)減災(zāi)能力。
——科技支撐進一步增強。衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中逐步推廣。信息采集、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)集成、智能處理等新方法在災(zāi)情統(tǒng)計、災(zāi)害風(fēng)險評估、社會影響評估等工作中廣泛應(yīng)用。云計算、大數(shù)據(jù)等信息化手段在領(lǐng)導(dǎo)決策、物資調(diào)配、受災(zāi)群眾生活保障等方面充分發(fā)揮作用。
——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會化水平進一步提高。擴大住房、人身傷害等自然災(zāi)害民生救助惠民保險的覆蓋面。健全社會組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌姺罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育
充分發(fā)揮各級減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)的平臺作用,利用減災(zāi)委成員單位的部門職能優(yōu)勢,深入開展與其業(yè)務(wù)相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育和技能培訓(xùn)。充分整合利用現(xiàn)有各類資源,加強市、轄市(區(qū))防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè),重點建好常州市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障中心三大項目之一的自然災(zāi)害體驗館,發(fā)揮教育訓(xùn)練基地的作用。充分利用“國際減災(zāi)日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等時間節(jié)點,面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓(xùn)、案例解說、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動,組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識競賽,積極創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū),努力提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。推動全社會樹立減輕災(zāi)害風(fēng)險也是發(fā)展、減少災(zāi)害損失就是增長的理念,努力營造防災(zāi)減災(zāi)良好文化氛圍。
(二)完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)政策
加強法規(guī)政策建設(shè),修訂《常州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,保障災(zāi)害管理工作依法開展。制訂《常州市減災(zāi)委員會成員單位職責(zé)》《常州市災(zāi)情會商制度》,進一步完善規(guī)章制度。按照省民政廳要求逐步探索建立本市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、恢復(fù)重建等制度,完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,努力提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治化、規(guī)范化水平。
?。ㄈ┥罨罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革
完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理、屬地為主”的自然災(zāi)害管理體制,落實黨政一把手責(zé)任制,強化地方政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。加強各級減災(zāi)委及其辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能,對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進行全局性、系統(tǒng)性謀劃。
建立健全減災(zāi)委與成員單位,尤其是涉災(zāi)部門間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動的工作機制,充分發(fā)揮減災(zāi)委各成員單位的積極作用。強化涉災(zāi)部門災(zāi)情會商,完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警機制。建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息平臺,健全信息資源共享機制。建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機制。建立風(fēng)險防范、災(zāi)后救助、損失評估、恢復(fù)重建和社會動員等長效機制。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入機制,健全恢復(fù)重建資金籌措機制。
?。ㄋ模┛茖W(xué)開展自然災(zāi)害應(yīng)急處置
完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。以轄市、區(qū)為單位開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查及隱患排查。配合省級自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè),編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險地圖。市本級及轄市、區(qū)及時修訂應(yīng)急預(yù)案,形成“縱向到底、橫向到邊”的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的演練和各項準(zhǔn)備工作,熟練掌握應(yīng)急工作規(guī)程。
高效有序應(yīng)對重大自然災(zāi)害。及時有效發(fā)布預(yù)警信息,一旦災(zāi)情發(fā)生,確保按救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件、啟動流程,及時啟動應(yīng)急響應(yīng),有力有序落實應(yīng)急處置措施。嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情報告和重大災(zāi)情直接上報制度,有序進行災(zāi)情和救災(zāi)工作信息管理,及時開展應(yīng)急救助,切實提升應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力、水平和效果。
穩(wěn)妥保障群眾基本生活。強化應(yīng)急救助,建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金物資保障機制、救災(zāi)資金快速下?lián)軝C制和應(yīng)急救助階段救災(zāi)物資緊急采購機制,迅速組織調(diào)運發(fā)放救災(zāi)物資,確保災(zāi)后12小時內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本生活救助。及時核查災(zāi)情,妥善安排過渡期生活救助和倒損住房恢復(fù)重建工作,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所、有學(xué)上、有病能得到及時治療,基本生活得到有效保障。
?。ㄎ澹┨嵘罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力
健全救災(zāi)物資儲備體系。完善救災(zāi)物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式。優(yōu)化物資儲備結(jié)構(gòu),根據(jù)災(zāi)情和受災(zāi)群眾所需,按照市、轄市(區(qū))統(tǒng)籌分工,實物儲備與協(xié)議儲備、企業(yè)代儲、家庭儲備相結(jié)合的原則,儲備救災(zāi)物資??茖W(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進市級救災(zāi)物資儲備庫(點)建設(shè)。按照江蘇救災(zāi)物資儲備庫蘇南分中心的標(biāo)準(zhǔn),新建常州市級救災(zāi)物資儲備庫,建筑面積7200平方米,形成以市級儲備為中心、轄市(區(qū))級儲備為支撐的救災(zāi)物資儲備體系。積極推進市級儲備庫倉儲管理的智能化建設(shè),力爭建成國內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先的新型儲備庫,提升救災(zāi)物資調(diào)配使用效率,并注重發(fā)揮好新倉庫的綜合效益。
加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。廣開渠道,挑選政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、熱愛救災(zāi)工作、身體健康的同志充實災(zāi)害信息員隊伍,到2020年全市災(zāi)害信息員達(dá)1200人以上。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),5年中分級分層對災(zāi)害信息員輪訓(xùn)一遍,進一步提升報災(zāi)核災(zāi)專業(yè)化水平。
不斷提升科技支撐能力。建立和完善災(zāi)情管理、應(yīng)急指揮、物資儲備管理、災(zāi)害信息員管理、社會力量參與救災(zāi)等信息平臺,提高全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的信息化水平。推進衛(wèi)星遙感、無人飛機、北斗導(dǎo)航、地理信息等技術(shù)和數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用,提升全市監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評估、應(yīng)急處置等能力。逐步購置一批高新技術(shù)裝備,不斷改善各級救災(zāi)應(yīng)急裝備科技水平,充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用。
?。┌l(fā)揮市場和社會力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用
發(fā)揮市場機制作用。完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系,擴大自然災(zāi)害民生救助惠民保險(含自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險和自然災(zāi)害家庭房屋保險)的覆蓋范圍。按照市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則,積極引入市場力量參與災(zāi)害治理,培育和提高市場主體參與災(zāi)害治理的能力,推動將地震及其引起的次生災(zāi)害列入保險范圍,提升災(zāi)害治理水平。到“十三五”末全市自然災(zāi)害民生救助惠民保險覆蓋率達(dá)到80%以上。
積極引導(dǎo)社會力量參與。完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策,加強對社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持,發(fā)揮社會力量在災(zāi)害風(fēng)險評估、減災(zāi)知識宣傳、應(yīng)急演練、心理咨詢等方面的專業(yè)特長。加強救災(zāi)捐贈管理,健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制,完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。重點培育具有綜合減災(zāi)宣傳教育功能或具有較強災(zāi)害救援能力的社會組織,建立防災(zāi)減災(zāi)社會組織數(shù)據(jù)庫,對社會力量實行動態(tài)管理。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃制訂的有效銜接。各轄市(區(qū))編制本地區(qū)“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃時,要貫徹落實本規(guī)劃的總體部署和總體要求,加強與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接,提出的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào),確保規(guī)劃任務(wù)有序推進、規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。
?。ǘ┘訌娨?guī)劃落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各轄市(區(qū))、市減災(zāi)委各成員單位要切實加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化工作方案,采取有力措施,推動各項工作有序開展,確保規(guī)劃的主要目標(biāo)、主要任務(wù)逐項逐年落實。
?。ㄈ┘訌娨?guī)劃實施的資金保障。市本級和各轄市、區(qū)要將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金納入本級財政預(yù)算,建立健全資金多級分擔(dān)和多元投入機制,統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金、市場資金、慈善資金的作用,切實加大基礎(chǔ)設(shè)施、生活保障、物資倉儲、恢復(fù)重建等方面的資金投入。進一步加強資金監(jiān)督管理,確保資金使用安全高效。
?。ㄋ模┘訌娨?guī)劃進展的跟蹤評估。各轄市、區(qū)要將本規(guī)劃相關(guān)任務(wù)納入“十三五”階段性任務(wù)和年度工作計劃,強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查,加強對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的評估,并向市民政部門報告規(guī)劃實施進展情況。市民政部門定期監(jiān)督檢查規(guī)劃落實情況,推動本規(guī)劃的全面落實。
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