為進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理工作，保障中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通安全，根據(jù)國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《省政府關(guān)于校車安全工程的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2012〕125號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就校車安全工程的實(shí)施提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、安全第一、方便學(xué)生、可持續(xù)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，積極推進(jìn)校車安全工程，多管齊下解決中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通安全問題。

二、總體目標(biāo)

2013年至2015年為過渡期，各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各盡其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和校車服務(wù)提供者、駕駛?cè)说墓芾恚瑥?qiáng)化過渡期內(nèi)校車通行安全保障措施，確保學(xué)生乘車安全。過渡期內(nèi)，我市用于專門接送中小學(xué)生和幼兒的車輛必須取得校車標(biāo)牌，按規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和視頻探頭并接入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)監(jiān)控平臺(tái)，同時(shí)逐步更新為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。

到2015年年底，全市中小學(xué)、幼兒園布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市和農(nóng)村公共交通線路與站點(diǎn)設(shè)置更加科學(xué)，全市校車安全管理制度基本建立，所有需要乘車上下學(xué)的中小學(xué)生和幼兒都可以乘坐城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交客車或符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持就近入學(xué)、公交優(yōu)先。合理配置教育資源，保障中小學(xué)生和幼兒就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校就讀，減少其上下學(xué)交通風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的中小學(xué)生和幼兒提供便利。把校車服務(wù)重點(diǎn)放在確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，采取切實(shí)有效措施保證中小學(xué)生和幼兒獲得校車服務(wù)。

（二）堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)、因地制宜。各轄市、區(qū)政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)，加大推進(jìn)力度，建立健全相關(guān)管理制度及工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方履行校車安全管理職責(zé)。堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)多渠道推進(jìn)、多模式并舉，研究確定符合本地區(qū)實(shí)際的校車安全管理方式。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。將過渡期工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)工作統(tǒng)籌考慮，集中整治活動(dòng)與長(zhǎng)效化運(yùn)作共同推進(jìn)，多措并舉、系統(tǒng)整治，營造良好的交通安全環(huán)境。堅(jiān)持安全第一，過渡期內(nèi)專門接送中小學(xué)生和幼兒的車輛應(yīng)當(dāng)基本符合校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締不符合安全技術(shù)條件、存在安全隱患的車輛。認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任，科學(xué)確定車輛行駛線路，建立車輛、駕駛?cè)藴?zhǔn)入和退出機(jī)制，定期開展安全教育，確保中小學(xué)生和幼兒乘車安全。

（四）鼓勵(lì)專業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作。各地可采取有效措施，將提供學(xué)生接送服務(wù)的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營者納入專業(yè)管理軌道并辦理校車使用許可，逐步實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)營管理的專業(yè)化和集約化。建立經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制，通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、社會(huì)捐贈(zèng)及家長(zhǎng)合理分擔(dān)等多種形式，支持開展接送中小學(xué)生和幼兒的服務(wù)。

四、具體任務(wù)

（一）優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域內(nèi)學(xué)生數(shù)量、分布狀況、增長(zhǎng)速度和變動(dòng)情況以及人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局，合理劃分學(xué)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育就近入學(xué)制度，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)前教育資源，重點(diǎn)在學(xué)前教育資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對(duì)集中的行政村建設(shè)幼兒園，方便農(nóng)村幼兒就近接受學(xué)前教育。根據(jù)本地區(qū)交通環(huán)境、道路條件等因素，結(jié)合不同年齡段學(xué)生的體力特征，合理確定學(xué)校的服務(wù)半徑，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，有效縮短上下學(xué)路程，減少交通風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善公交服務(wù)體系。加大資金投入，提高公交線網(wǎng)覆蓋面，把發(fā)展公交作為解決學(xué)生上下學(xué)交通問題的重要途徑，通過新辟、改線、延伸等多種方式，科學(xué)設(shè)置公交線路、班次和站點(diǎn)，不斷擴(kuò)大公交覆蓋和服務(wù)范圍。加強(qiáng)學(xué)校周邊交通秩序管理，改善道路通行條件，保障公交車輛有序運(yùn)營，方便學(xué)生上下學(xué)。各地教育行政主管部門及學(xué)校要全面掌握學(xué)生乘車需求，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸和公安等部門的溝通銜接，合理安排上下學(xué)時(shí)間。

（三）嚴(yán)格校車準(zhǔn)入配備。針對(duì)過渡期內(nèi)部分不完全符合國家校車標(biāo)準(zhǔn)的載客汽車作為校車使用的實(shí)際，按照“既保證安全、又不讓學(xué)生無車可乘”的原則，制定過渡期交通安全方案，實(shí)行車輛戶籍化管理，嚴(yán)格落實(shí)校車使用許可制度。對(duì)依法取得校車標(biāo)牌的車輛，應(yīng)當(dāng)配備符合要求的、具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈、停車指示標(biāo)志等。充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管力量，加強(qiáng)道路巡邏管控，堅(jiān)決杜絕未取得校車標(biāo)牌的車輛接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)，嚴(yán)厲打擊非法從事接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)的車輛。各轄市、區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，研究制定校車購置和更新計(jì)劃及分年度實(shí)施方案，在三年內(nèi)按計(jì)劃漸次更換,確保到2015年年底前，所有中小學(xué)、幼兒園專門接送學(xué)生和幼兒的車輛均為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車。

（四）強(qiáng)化乘車安全管理。加強(qiáng)對(duì)校車駕駛?cè)说馁Y格審核，凡從事接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)服務(wù)車輛的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)取得校車駕駛資格，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門在其機(jī)動(dòng)車駕駛證上簽注校車駕駛許可，禁止未取得校車駕駛資格的人員駕駛接送中小學(xué)生和幼兒的車輛。校車應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全維護(hù)，保證車輛處于良好技術(shù)狀態(tài)。建立校車安全檔案，嚴(yán)格做到“一車一檔”，并建立資料共享系統(tǒng)，及時(shí)將相關(guān)信息、情況分類通報(bào)教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T。合理確定校車行駛路線，對(duì)不符合安全通行條件或存在交通安全隱患的道路要及時(shí)進(jìn)行整治。推進(jìn)鎮(zhèn)、村道路建設(shè)和危橋改造，及時(shí)改善校車經(jīng)過道路的安全通行條件，確保消除安全隱患。加大對(duì)接送學(xué)生車輛行駛路線的道路交通秩序管理力度，保障其優(yōu)先通行權(quán)。嚴(yán)厲查處接送學(xué)生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為。學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供者簽訂車輛安全管理責(zé)任書，明確各自安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)行安全管理措施。學(xué)?；蛐＼嚪?wù)提供者要指派照管人員隨車全程照管乘車中小學(xué)生和幼兒，維護(hù)上下車和乘車秩序。入園幼兒確需乘坐城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交客車等的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人陪送。教育部門應(yīng)當(dāng)把校車安全納入學(xué)校安全工作考核內(nèi)容，督促配備校車的學(xué)校建立健全校車安全管理制度，制訂學(xué)生乘車安全守則，落實(shí)校車安全管理責(zé)任人。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把校車安全工程擺上重要議事日程，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好本地校車安全工程組織實(shí)施工作。成立以市政府分管副市長(zhǎng)為召集人，市教育、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、物價(jià)、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)和市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等部門為成員單位的市校車安全管理聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校車安全管理工作中的重大事項(xiàng)，指導(dǎo)轄市、區(qū)開展校車安全管理工作。各轄市、區(qū)也應(yīng)建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促相關(guān)部門各司其職、密切配合，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保校車安全工程順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化政策扶持。按照政府補(bǔ)貼、稅收減免、運(yùn)營優(yōu)惠、家庭分擔(dān)的原則，進(jìn)一步降低校車運(yùn)營成本、減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、稅務(wù)等有關(guān)部門，要按國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的政策支持和差價(jià)補(bǔ)貼，免收或減收校車安全性能檢測(cè)、牌照辦理等費(fèi)用，按最大限度給予保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠，依照法定程序確定校車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為中小學(xué)生和幼兒乘車安全提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)保障服務(wù)。市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生乘坐公交車的繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行優(yōu)惠政策。各轄市、區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定校車安全管理相關(guān)政策措施，建立健全校車安全管理各項(xiàng)配套制度，細(xì)化完善相關(guān)要求，制訂過渡期校車服務(wù)方案、交通安全方案和校車更新計(jì)劃，確定校車運(yùn)行管理模式、方案實(shí)施的時(shí)間和步驟。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地各部門要在開學(xué)前后等時(shí)段集中組織開展校車安全管理專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。建立健全校車安全管理信息共享機(jī)制，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。嚴(yán)格按照屬地監(jiān)管原則，執(zhí)行信息報(bào)送制度。發(fā)生校車交通事故的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送信息，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)采取救治措施，視情啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)校車安全工程實(shí)施情況的督查，對(duì)未依法履行安全管理職責(zé)，或者因?qū)嵤┎涣υ斐蓪W(xué)生乘車安全事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

（四）強(qiáng)化宣傳教育。各地各部門要廣泛宣傳《條例》和實(shí)施校車安全工程的現(xiàn)實(shí)意義、政策措施及工作成效，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。開展“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”和安全教育周活動(dòng)，定期組織對(duì)校車服務(wù)提供者、校車駕駛?cè)恕㈦S車照管人員、中小學(xué)生和幼兒及其家長(zhǎng)的交通安全教育，講解安全乘坐知識(shí)及校車安全事故應(yīng)急處理技能，定期組織校車安全事故應(yīng)急演練。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)及學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)心、支持和參與校車安全工程，切實(shí)提高交通安全意識(shí)和守法意識(shí)，努力營造良好的社會(huì)輿論氛圍，保障校車安全工程全面順利實(shí)施。

本意見自2013年6月1日起施行。市政府2007年5月16日發(fā)布的《常州市市區(qū)校車管理暫行規(guī)定》（常政發(fā)〔2007〕79號(hào)文件）同時(shí)廢止。

常州市人民政府

2013年4月19日