各轄市（區(qū)）安委會、市安委會各成員單位：

現(xiàn)將《常州市危險化學品物流安全專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

常州市安全生產(chǎn)委員會

2019年10月10日

常州市危險化學品物流安全專項整治工作方案

為深刻吸取近期危險化學品物流安全事故教訓，鞏固全市安全生產(chǎn)大排查大整治成效，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《危險化學品安全管理條例》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《關于加強物流安全管理工作的若干意見》（中綜辦〔2015〕13號）等相關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的要求，市安委會決定從即日起至2019年12月底，在全市開展危險化學品物流安全專項整治?，F(xiàn)制定工作方案如下：

一、目標任務

堅持問題導向、源頭治理，通過全面摸底、承諾倡議、檢查執(zhí)法、深入治理，落實危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和物流企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，依法嚴懲違法違規(guī)托運、承運危險化學品的行為，防止危險化學品物流安全事故發(fā)生，促進我市物流行業(yè)安全發(fā)展。

二、工作措施

（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

1.嚴格落實實名制登記和收貨驗視制度。物流企業(yè)在受理托運的貨物時，須憑托運方提供身份證明方可辦理，并按要求如實填寫；建立和執(zhí)行貨物開箱（包）驗視制度，確保托運的貨物與運單填寫的貨物一致，防止托運人將危險化學品謊報或者匿報為普通貨物。

2.嚴格執(zhí)行危險化學品運輸管理規(guī)定。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須委托取得相應資質的運輸企業(yè)承運危險化學品，并對承運人說明所托運的危險化學品種類、數(shù)量、危險特性以及發(fā)生危險情況的應急處置措施，在包裝（包括外包裝件）上粘貼、拴掛化學品安全標簽。嚴禁在托運的普通貨物中夾帶危險化學品，不得將危險化學品謊報或者匿報為普通貨物托運；嚴禁危險化學品運輸企業(yè)非法分包轉包危險化學品運輸。

3.嚴格危險化學品運輸企業(yè)安全管理。危險化學品運輸企業(yè)要充分辨識本企業(yè)的風險點、危險源，建立危險公告、崗位安全風險確認和安全操作制度，明確每一處風險點、危險源管理的責任人和管控狀態(tài)，落實風險管控措施。健全危險化學品運輸安全管理責任體系，嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和強制性國家標準落實危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，嚴把裝卸關。

4.嚴格物流園區(qū)安全管理。物流園區(qū)要加強對入駐企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調管理，嚴禁無證無照的道路貨物運輸、貨運代理等經(jīng)營者進入站場內經(jīng)營；嚴查物流?；反鎯?，檢查物流企業(yè)、快遞企業(yè)的消防安全、特種設備完好、實名登記落實、現(xiàn)場操作，以及是否非法運輸、儲存危險化學品、違禁物品等情況，進一步加強和規(guī)范物流運輸企業(yè)安全管理。

5.嚴格特種設備安全管理。物流企業(yè)特種作業(yè)人員必須持證上崗，特種設備按期檢驗和日常安全檢查保養(yǎng)。物流園區(qū)必須認真查驗進場使用的特種設備使用登記證明、定期檢驗合格證明以及作業(yè)人員資格證明。證明文件不齊全的特種設備和作業(yè)人員，承租單位不得使用，場地經(jīng)營管理單位不得允許進場使用。

（二）嚴格落實政府和部門監(jiān)管職責

各級政府要高度重視物流行業(yè)安全管理工作，主動適應新形勢，努力解決影響社會公共安全的源頭性、根本性問題。按照分級負責、屬地管理的要求，定期分析安全形勢，研究解決重大事項，督促有關部門嚴格執(zhí)法。相關的鎮(zhèn)（街道）要確定分管負責人和工作人員，做好本行政區(qū)域內物流企業(yè)的摸底排查工作，發(fā)現(xiàn)安全問題和隱患應及時報告相關部門，使違法問題得到及時糾正和查處。各部門要按照相關規(guī)定和“三個必須”的要求，認真履行安全監(jiān)管責任。交通運輸部門要依法承擔道路、水路運輸市場監(jiān)管責任，貫徹落實物流運輸有關政策、法規(guī)、技術標準和運營規(guī)范并監(jiān)督實施；加強對危險化學品運輸企業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處未依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運危險化學品的、委托未依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運危險化學品的，以及托運人不向承運人說明所托運的危險化學品的種類、數(shù)量、危險特性以及發(fā)生危險情況的應急處置措施，或者未按照國家有關規(guī)定對所托運的危險化學品妥善包裝并在外包裝上設置相應標志的行為。公安部門要依法嚴格落實劇毒品管理措施，督促生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任，出廠貨物建立源頭可追溯系統(tǒng)；聯(lián)合交通運輸部門加強對運輸企業(yè)的宣傳和教育，加大對疑似違規(guī)運輸車輛查處力度。應急管理部門要加強對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)督管理，指導非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督工作；督促危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)要求托運危險化學品。商務部門要推動物流配送發(fā)展，貫徹落實商貿(mào)物流的法規(guī)、規(guī)劃、標準和政策，加強商務領域信用建設，促進物流標準化、社會化、信息化水平的提高。市場監(jiān)管部門要依法對物流行業(yè)特種設備安全實施監(jiān)督管理。消防部門要加強對物流企業(yè)(場所)的消防安全檢查，依法查處違反消防法律法規(guī)的行為。

（三）加強對物流行業(yè)的檢查執(zhí)法

交通運輸部門要加大道路運輸企業(yè)專項檢查力度，重點查處打擊不具備資質的企業(yè)和車輛運輸危險化學品。對危險貨物運輸企業(yè)檢查實施1年2次全覆蓋；對車輛數(shù)50輛以上的普通貨物運輸企業(yè)檢查實施每年全覆蓋，車輛數(shù)50輛以下的普通貨物運輸企業(yè)檢查每年按比例抽查。加強對重點地區(qū)尤其是物流場站附近道路的巡查力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)車輛依法查處，并抄告相關管理部門加強源頭監(jiān)管。公安交警部門要定期上門檢查?；愤\輸企業(yè)對駕駛人員的教育情況、車輛狀況、GPS運行情況，每月督促告知運輸企業(yè)名下車輛違章、逾期未檢、逾期未報廢車輛情況。開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處道路貨物運輸行業(yè)違法和犯罪行為，嚴厲查處涉及危爆物品運輸?shù)倪`法行為。在查處過程中發(fā)現(xiàn)不符合許可條件、從業(yè)資質不符的經(jīng)營者或從業(yè)人員要抄報給相關職能部門予以吊銷相關許可或資質，按照法定程序進行從嚴從重處罰，對涉嫌犯罪的案件，移送公安機關立案查處。交通運輸、公安交警、應急管理等部門要建立信息共享、案件協(xié)查機制，共同查處危爆物品運輸領域的違法和犯罪行為。

三、時間安排

專項整治自即日起至2019年12月底結束，分三個階段進行。

(一)動員部署和排查摸底階段(即日起至10月20日)

各地區(qū)制定具體工作方案，動員部署專項整治行動。各轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內物流企業(yè)和有危險化學品托運業(yè)務的企業(yè)進行一次全面排查摸底，摸清基本情況，建立本區(qū)域相關企業(yè)臺賬清單，并督促相關企業(yè)按照專項整治要求進行自查自糾。要組織開展誠信承諾和倡議活動。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要將依法依規(guī)托運危險化學品納入安全生產(chǎn)誠信承諾書內容，并嚴格執(zhí)行承諾；危險化學品運輸企業(yè)要開展誠信倡議，嚴格遵守危險化學品運輸相關規(guī)定，杜絕非法分包轉包行為。

（二)專項治理和督促檢查階段(10月21日至11月30日)

各地區(qū)和各有關部門、各鎮(zhèn)（街道）全面開展檢查督查，督促指導物流企業(yè)(場所)和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對排查出的隱患風險及時整改治理。各地區(qū)要對轄區(qū)內物流企業(yè)(場所)開展全覆蓋檢查。對逾期不整改安全隱患的、存在非法違法行為的要依法予以處罰。對情節(jié)嚴重的，要通過新聞媒體予以曝光，依法提請政府關閉取締。各相關部門要密切配合，制定誠信管理“黑名單”制度，將違背承諾和倡議的企業(yè)納入“黑名單”管理。市安委會辦公室將組織抽查，對工作推進不力、隱患排查表面化的地區(qū)和部門予以通報。

(三)鞏固強化和總結提升階段(12月1日至12月30日)

各地區(qū)、各有關部門要對物流企業(yè)隱患整改情況實施閉環(huán)管理，基礎臺賬實現(xiàn)動態(tài)調整。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術，改進和加強物流安全監(jiān)管工作，根據(jù)安全溯源、作業(yè)留痕、責任倒查的需要，健全信息采集標準和共享機制，推動物流安全長效管理。

四、有關要求

(一)加強組織領導。各地區(qū)和各有關部門要加強組織領導，落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，黨政領導干部要親自帶隊開展明查暗訪。充分發(fā)動街道、社區(qū)、村居委會等基層網(wǎng)格力量進行拉網(wǎng)式排查整治。各部門要加強協(xié)作，形成合力，針對專項整治涉及面廣、物流企業(yè)(場所)分布不均衡的情況，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和依法取締各類違法物流企業(yè)(場所)。

(二)突出整治重點。要以落實企業(yè)安全主體責任為主線，狠抓企業(yè)實際控制人、主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，突出收貨驗視、實名制登記和危險化學品運輸管理規(guī)定等重點環(huán)節(jié)制度執(zhí)行情況，督促企業(yè)建立全員、全過程、全方位的安全防范機制。開展企業(yè)誠信評估，推進物流企業(yè)分級分類監(jiān)管。

(三)嚴格責任追究。各有關單位要加強協(xié)調配合，及時總結正反兩方面的典型，推廣好的經(jīng)驗和做法，強化典型案例警示教育。對存在嚴重安全隱患的企業(yè)要及時立案處罰并對相關責任人進行問責。對未認真開展專項整治導致發(fā)生事故的企業(yè)，要及時查明原因，依法依規(guī)嚴肅處理，嚴格責任追究，并及時向社會公布。

請各地區(qū)各部門于12月30日前，將專項整治總體總結情況報市安委辦。聯(lián)系人：宋海文，聯(lián)系電話：85683116。

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