各轄市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院及省市一系列部署要求，充分發(fā)揮工商和市場(chǎng)監(jiān)管職能，積極支持我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不斷為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見。

一、深入推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便利化

1.全面實(shí)現(xiàn)“開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成”。大力推進(jìn)“企業(yè)開辦”全程網(wǎng)上辦理，新設(shè)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工商登記、公章備案、銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)等涉企事項(xiàng)全程網(wǎng)上的集成辦理。設(shè)置“企業(yè)開辦”一站式受理窗口，為民營(yíng)企業(yè)提供“一站式”辦理企業(yè)登記、刻章備案、銀行開戶、涉稅事項(xiàng)集成服務(wù)。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。貫徹執(zhí)行“證照分離”“多證合一”改革事項(xiàng)，對(duì)“多證合一”改革事項(xiàng)全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。民營(yíng)企業(yè)辦理登記注冊(cè)只需填寫“一張表格”，向企業(yè)登記部門“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，無(wú)需另行到相關(guān)備案部門重復(fù)提交材料、重復(fù)填寫相關(guān)信息。全面推開“證照分離”改革，按照“證照分離”管理方式的變化，制定優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，明確相關(guān)事項(xiàng)工作程序、工作流程和辦事指南。推進(jìn)信息歸集共享，做好改革政策宣傳解讀工作，著力破解民營(yíng)企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題。

3.取消市級(jí)名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)。賦予民營(yíng)企業(yè)名稱自主權(quán)利，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，實(shí)行市級(jí)企業(yè)名稱自主申報(bào)制。除法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件禁止、限制使用的名稱外，登記機(jī)關(guān)一般不再審查名稱相同或近似。開放名稱數(shù)據(jù)庫(kù)查詢，通過(guò)查詢比對(duì)的，申請(qǐng)人可以直接辦理市場(chǎng)主體設(shè)立登記。

4.實(shí)施民營(yíng)企業(yè)工商登記“一城通辦”。在常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一城通辦”綜合窗口，對(duì)在常州市工商行政管理局、天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、鐘樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記管轄范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立登記實(shí)施“一城通辦”，申請(qǐng)人可自主選擇在上述綜合窗口申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。

5.簡(jiǎn)化企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)未開業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄主動(dòng)向社會(huì)公告擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記及全體投資人承諾等信息，公告期滿30日內(nèi)，符合簡(jiǎn)易注銷的企業(yè)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。企業(yè)無(wú)需再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、報(bào)紙公告樣張等材料。

二、著力營(yíng)造有利民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

6.全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。開展對(duì)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況的自查，全面、徹底地糾正現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等方面的內(nèi)容。清理廢除涉及民營(yíng)企業(yè)的歧視性政策文件，嚴(yán)把增量文件審查關(guān)，防止出臺(tái)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策措施。

7.全面推行隨機(jī)抽查和信用監(jiān)管。除隨機(jī)抽查、專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)等情形外，原則上不再對(duì)企業(yè)進(jìn)行上門檢查。嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施各類檢查行動(dòng)，有效整合工商業(yè)務(wù)抽查事項(xiàng)，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。落實(shí)守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)符合一定條件的誠(chéng)信企業(yè)，在檢查中優(yōu)化頻次。探索建立自我承諾、主動(dòng)糾錯(cuò)、信息公示的信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示的行政處罰信息，當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法行為，認(rèn)真履行義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，消除不良社會(huì)影響的，行政處罰信息公示滿一年后，可以向處罰機(jī)關(guān)提出書面信用修復(fù)申請(qǐng)，經(jīng)處罰機(jī)關(guān)核實(shí)后不再公示。

8.加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。堅(jiān)決查處和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，重點(diǎn)做好醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設(shè)、政府采購(gòu)等與民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)的行業(yè)，以及供水、供電、供氣等公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)整治，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)利用獨(dú)占地位排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、妨礙民營(yíng)企業(yè)合法、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為，依法從嚴(yán)查處、從重處罰。

9.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。深入貫徹《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《商標(biāo)法》等法律，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)、馳名商標(biāo)、有影響的字號(hào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)商業(yè)標(biāo)識(shí)和商業(yè)秘密的保護(hù)。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式和手段，重點(diǎn)整治互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的侵權(quán)假冒行為。對(duì)侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒等違法行為開展集中整治。積極引導(dǎo)電商平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴。以打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場(chǎng)等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)商標(biāo)的專項(xiàng)整治，切實(shí)加大對(duì)知名品牌、知名企業(yè)，特別是民營(yíng)知名品牌的保護(hù)力度。進(jìn)一步規(guī)范和完善商標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)知名品牌、知名企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)知名商標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，提高企業(yè)商標(biāo)防范能力。對(duì)于侵犯民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，依法從嚴(yán)查處、從重處罰

10.依法推行包容審慎監(jiān)管。進(jìn)一步更新監(jiān)管執(zhí)法理念，準(zhǔn)確把握立法的主旨和本意，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴做法。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式及輕微違法行為實(shí)行包容審慎監(jiān)管，慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。民營(yíng)企業(yè)在開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，違法行為輕微并及時(shí)糾正，且沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；民營(yíng)企業(yè)在開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，有違法行為，但主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的、受他人脅迫有違法行為的、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)等法定情形的，依法從輕或者減輕行政處罰。

三、服務(wù)支持民營(yíng)企業(yè)不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力

11.引導(dǎo)扶持民營(yíng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)研究，完善電子商務(wù)信用體系，深入推進(jìn)電商領(lǐng)域放心消費(fèi)創(chuàng)建。

12.加大商標(biāo)品牌培育力度。積極向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局爭(zhēng)取更多受理窗口業(yè)務(wù)授權(quán)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略提供良好的服務(wù)。實(shí)施高知名度商標(biāo)培育計(jì)劃，建立品牌培育梯隊(duì)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶持，著力打造一批代表常州特色的知名品牌。支持符合認(rèn)定條件的企業(yè)通過(guò)商標(biāo)管理、異議、爭(zhēng)議等途徑申請(qǐng)認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)開展跨類別法律保護(hù)，保護(hù)高知名度商標(biāo)權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)注冊(cè)馬德里國(guó)際商標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)使用自主品牌拓展國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，逐步把外貿(mào)成本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌價(jià)值優(yōu)勢(shì)。深入貫徹江蘇省《企業(yè)商標(biāo)管理規(guī)范》（DB32），以“依法注冊(cè)、規(guī)范管理、合理使用、加強(qiáng)保護(hù)、提升價(jià)值”為原則，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)商標(biāo)權(quán)獲取、維護(hù)、運(yùn)用以及保護(hù)等方面的管理體系，提升企業(yè)商標(biāo)品牌管理與培育能力。

13.大力指導(dǎo)廣告行業(yè)健康發(fā)展。 圍繞“十三五”規(guī)劃，以常州國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園為依托，積極引導(dǎo)我市廣告業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。大力促進(jìn)我市廣告業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間、廣告業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的創(chuàng)新融合發(fā)展，充分發(fā)揮廣告業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)作用和催化效應(yīng)。積極扶持廣告新業(yè)態(tài)、廣告新技術(shù)、廣告新材料等作為創(chuàng)新主攻方向，不斷優(yōu)化廣告業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我市廣告業(yè)服務(wù)能力。積極引導(dǎo)有條件的廣告企業(yè)申報(bào)省政府廣告業(yè)發(fā)展資金、市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。搭建高校與企業(yè)溝通平臺(tái)，建立廣告人才培育基地，促進(jìn)廣告人才的合理流動(dòng)，探索解決我市中高端廣告人才缺乏的問(wèn)題。

14.積極開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。緊緊圍繞完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的平臺(tái)與基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以不斷滿足人民群眾美好生活需要為導(dǎo)向，以營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境為目標(biāo)，宣貫誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)理念，生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)積極參與放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)放心消費(fèi)創(chuàng)建先進(jìn)示范企業(yè)，選樹誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)的先進(jìn)典型，提升企業(yè)的美譽(yù)度和影響力。委托第三方開展服務(wù)業(yè)消費(fèi)滿意度調(diào)查，在引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)的同時(shí)，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效。

15.深入推進(jìn)信用助企工作。運(yùn)用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)加強(qiáng)企業(yè)信用信息共享，深入開展企業(yè)行政許可及行政處罰信用信息公示工作，便利企業(yè)信用信息查詢，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程溝通成本。對(duì)未按規(guī)定履行年報(bào)公示義務(wù)，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄且從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)，經(jīng)補(bǔ)報(bào)年報(bào)、材料齊全并核實(shí)無(wú)誤后，可當(dāng)場(chǎng)辦理移出手續(xù)，積極幫扶企業(yè)開展信用自主修復(fù)。立足指導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)職能，繼續(xù)為企業(yè)開具經(jīng)營(yíng)情況信用證明，助力相關(guān)企業(yè)上市、申報(bào)各級(jí)榮譽(yù)。把“守合同重信用”企業(yè)公示工作作為服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要抓手，鼓勵(lì)推薦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)參選各級(jí)“守合同重信用”企業(yè)公示工作。深化“文明誠(chéng)信市場(chǎng)”、“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善、優(yōu)化市場(chǎng)內(nèi)“文明、誠(chéng)信、安全、和諧”的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)良性發(fā)展。

16.多渠道拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。全面提升動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押工作效能，加大與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接力度，建立與金融機(jī)構(gòu)企業(yè)信用信息共享機(jī)制，為簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)提供便利；以江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局和工商銀行江蘇分行合作推出的“守信貸”為抓手，為“守重”民營(yíng)企業(yè)及時(shí)提供無(wú)需抵押、便捷高效的信用貸款服務(wù)；繼續(xù)貫徹落實(shí)市工商局聯(lián)合中國(guó)人民銀行常州市中心支行發(fā)布的《常州市重合同守信用企業(yè)融資服務(wù)實(shí)施意見》，舉辦紅盾架金橋“銀市”、“銀企”深度對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等活動(dòng)，為小微企業(yè)搭建多層次融資平臺(tái)；完善商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向民營(yíng)企業(yè)開展商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。

17.積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。依托常州市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體的協(xié)作，為小微企業(yè)提供企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、融資服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、法律顧問(wèn)、信用評(píng)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等專業(yè)化服務(wù)，促使小微企業(yè)集中力量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。打造關(guān)愛青工、關(guān)心下一代服務(wù)平臺(tái)，提升民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)美譽(yù)度，助力其把政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

常州市工商行政管理局

2018年12月3日

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