各轄市（區(qū)）住建局、經開區(qū)建設局，局機關有關處室、局屬有關單位：

《常州市“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》已經局長辦公會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年9月29日

（此件公開發(fā)布）

常州市“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃

第一章總則

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。常州市“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃是常州深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于住房發(fā)展精神的工作部署，是推動全市城鎮(zhèn)住房事業(yè)科學發(fā)展的重要工作，也是常州更好地向更高水平的“住有宜居”邁進的重要保障。

1.1規(guī)劃目的

堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，按照全體人民更高水平“住有宜居”的總體要求，為實現常州市“十四五”期間城鎮(zhèn)住房發(fā)展目標，積極平衡住房市場供給和需求，構建科學完善的住房發(fā)展體系，制定規(guī)劃實施保障措施，結合國家、省、市住房發(fā)展相關政策和地方實際，特編制本規(guī)劃。

1.2指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持“房住不炒”定位，著眼于“更舒適的居住條件”與建設美麗宜居城市相銜接，為推動“強富美高”新常州做出貢獻。

1.3規(guī)劃依據

1.3.1法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國城市房地產管理法》

（2）《中華人民共和國土地管理法》

（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（4）《物業(yè)管理條例》

（5）《國有土地上房屋征收與補償條例》

（6）《江蘇省土地管理條例》

（7）《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

（8）《江蘇省物業(yè)管理條例》

（9）《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》

（10）其他法律法規(guī)。

1.3.2規(guī)范性文件

（1）《城市商品房預售管理辦法》

（2）《商品房銷售管理辦法》

（3）《商品房屋租賃管理辦法》

（4）《房地產經紀管理辦法》

（5）《公共租賃住房管理辦法》

（6）《江蘇省廉租住房保障辦法》

（7）《江蘇省經濟適用住房管理辦法》

（8）《江蘇省公共租賃住房管理辦法》

（9）《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）

（10）《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）

（11）住房和城鄉(xiāng)建設部等10部門聯合印發(fā)《關于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》

（12）《省政府辦公廳關于提升社區(qū)物業(yè)服務水平促進現代物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的指導意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕117號）

（13）《省住房和城鄉(xiāng)建設廳省發(fā)展和改革委省財政廳省國土資源廳關于進一步做好公共租賃住房有關工作的實施意見》（蘇建房保﹝2017﹞345號）

（14）《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發(fā)〈江蘇高質量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法〉〈設區(qū)市高質量發(fā)展年度考核指標與實施辦法〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕22號）

（15）《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)完善住房保障體系工作試點方案的函》（建保函﹝2019﹞220號）

（16）《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）

（17）《省政府辦公廳關于做好全省“十四五”省級專項規(guī)劃編制工作的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2020﹞47號）

（18）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深入推進美麗江蘇建設的意見》（蘇發(fā)﹝2020﹞15號）

（19）《常州市住宅物業(yè)管理條例》

（20）《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（蘇舊改﹝2020﹞2號）

（21）《江蘇省“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃編制指南》

（22）《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)﹝2021﹞22號）

（23）其他相關文件。

1.3.3相關規(guī)劃

（1）《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》

（2）《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

（3）《常州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》

（4）《常州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》

（5）《常州市中心城區(qū)城市更新規(guī)劃》

（6）《常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃（2021-2025）》

（7）《常州市城市更新與土地整備規(guī)劃（2021-2025）》

（8）其他相關規(guī)劃。

1.4規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃研究范圍為常州市域，包括溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、常州經濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱常州經開區(qū)），總面積4372平方公里。

重點規(guī)劃范圍為常州市區(qū)，包括金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、常州經開區(qū)，總面積2838平方公里。

1.5規(guī)劃年限

規(guī)劃期限為“十四五”期間：2021年-2025年。

第二章“十三五”住房發(fā)展成效與發(fā)展趨勢

2.1發(fā)展成效

2.1.1房地產市場總體保持了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢

“十三五”期間，住宅建設投資增長明顯，全市住宅開發(fā)投資完成額共計2675.16億元，較“十二五”期間增長了15%。全市新建商品住房成交量3678.95萬平方米，年均成交量735.79萬平方米；全市二手住房成交量2731.92萬平方米，年均成交量546.38萬平方米。至“十三五”期末，全市新建商品住房累計可售余量為502.67萬平方米，去化周期約8個月；市區(qū)累計可售余量為383.4萬平方米，去化周期約7個月，全市商品住房庫存量總體保持在合理區(qū)間。

2.1.2逐步建立符合常州特色的住房保障體系

“十三五”期間，常州市建立了“?；?、促公平、可持續(xù)”的公共租賃住房保障體系，以推動“多元化保障、多渠道供給”的住房長效機制為抓手，逐步建立起相對全面和公平的住房保障機制。通過擴大住房保障覆蓋面，進一步將穩(wěn)定就業(yè)的新就業(yè)大學生、環(huán)衛(wèi)職工納入保障范圍；鞏固公共租賃住房貨幣化保障，支持保障對象通過市場租房；合理確定公共租賃住房實物配租租金標準，逐步實現租金補貼與實物配租保障基本平穩(wěn)；不斷完善住房保障準入機制，確保國有資產的公平善用。常州市作為全國公租房信息系統建設的20個試點城市之一，承擔了住建部住房保障信息系統貫標建設的先行先試工作，并配合省建行優(yōu)化改造全國公租房信息系統，打造了江蘇版住房保障信息系統。

2.1.3保障性住房建設持續(xù)加碼，基本實現住房保障全覆蓋

“十三五”期間，常州市保障性住房建設每年保質保量超額完成省定目標任務，目標完成率不斷提升。2016-2020年，常州市區(qū)共開工（籌集）保障性安居工程71299套，計劃完成率從2016年106.88%提升至2020年138.76%；基本建成74352套，計劃完成率從2016年124.78%提升至2020年147.7%。

準入條件逐年放寬，基本實現住房保障全覆蓋。城鎮(zhèn)公共租賃住房和經濟適用住房保障收入條件經多次上調，從“十二五”期末的“家庭人均月可支配收入在3290元（含）以下”調整至“十三五”期期末“家庭人均月可支配收入在3890元（含）以下”。在城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭應保盡保的基礎上，常州市把重大項目企業(yè)員工、新就業(yè)大學生、環(huán)衛(wèi)外來務工人員家庭、高層次人才等特殊群體納入公共租賃住房保障范圍，住房保障全覆蓋工程被住建部授予“2017年中國人居環(huán)境范例獎”。

2.1.4老舊小區(qū)改造成效顯著，惠及范圍不斷擴大

至“十三五”末，常州市老舊小區(qū)改造共累計完成538個小區(qū)、共計約2809萬平方米，累計投入25億元左右，惠及居民超過88萬人，老舊小區(qū)環(huán)境面貌得到較大改善?！笆濉逼陂g，全市完成朝陽四村、蘭翔新村、勤業(yè)四村等46個老舊小區(qū)（適老）改造，其中2個為省級適老示范項目，26個為省級宜居示范居住區(qū)項目，共計投入約3.74億元，總建筑面積357.09萬平方米。

2.1.5物業(yè)管理水平穩(wěn)步提升，監(jiān)管力度持續(xù)加大

管理體系不斷優(yōu)化，監(jiān)管力度持續(xù)加大?！笆濉逼陂g，全市基本建立“市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)”四級物業(yè)管理服務體系。物業(yè)管理工作納入市域社會治理工作體系，實施網格化管理，建立黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協調運行機制，優(yōu)化提升社區(qū)服務體系和服務功能。物業(yè)監(jiān)管加強事中事后檢查力度，將住宅小區(qū)基礎設施管理和環(huán)境秩序納入城市長效綜合管理考評。建立科學、公正的物業(yè)服務質量測評抽查機制，并與企業(yè)的獎懲、誠信和日常監(jiān)管掛鉤。組織開展物業(yè)服務行業(yè)“雙隨機”抽查工作和省級、市級示范物業(yè)管理項目服務質量評價工作。商品房和保障房小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率穩(wěn)定在100%，老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率進一步提升。

注重智慧平臺建設，著力完善配套政策。開發(fā)常州市物業(yè)管理公共服務平臺，平臺依托市政府大數據庫實行共建共享，通過智慧物業(yè)大數據建設，實現信息共享和業(yè)務協同。物業(yè)管理政策不斷完善，形成以《常州市住宅物業(yè)管理條例》為核心、以《關于以黨建引領推進業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)建設的指導意見》為抓手、其他配套政策文件為補充的較完善的物業(yè)管理政策體系。

2.1.6住宅建設量質齊升，綠色住宅示范先行

綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展態(tài)勢良好，建立起覆蓋規(guī)劃、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗收備案、房屋銷售等各個環(huán)節(jié)的閉合管理體系。十三五”期間，全市新建綠色居住建筑面積3526萬平方米，新開工裝配式建筑總面積1492萬平方米。武進區(qū)作為住建部首家“綠色建筑產業(yè)集聚示范區(qū)”，“十三五”期間，初步確立了在全國綠色建筑產業(yè)領域“第一”、“唯一”的地位，全區(qū)綠色建筑產業(yè)規(guī)上企業(yè)達450家，全年產值超800億元，高新技術企業(yè)達12家，總產值超5億元，“一核引領”的帶動效應進一步凸顯。

2.2主要問題

“十三五”以來，常州市城鎮(zhèn)住房發(fā)展取得了積極成效，但是相對于更高水平的“住有宜居”的總要求仍然存在差距。房地產市場不穩(wěn)定因素仍然存在，隨著土地市場競爭加劇、居民改善性需求日益增加、高品質住房比例提高，常州市住房成交量、成交價格均出現了不同程度的上漲。住房租賃市場發(fā)展不完善，住房租賃供應主體專業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓?，住房租賃房源籌集渠道不多，住房租賃行為不規(guī)范。老舊小區(qū)改造任務艱巨，仍存在配套設施缺項較多、功能不完善、公共服務及社會服務不齊全的區(qū)域。除房屋本體出新以外，附屬設施和專項設施整治，停車設施、安防設施、適老化設施等配套設施建設，以及物業(yè)管理等方面仍然需要巨大投入。住房保障覆蓋面有待進一步擴大，需著力解決新市民、青年人和弱勢群體的住房困難問題。住房保障的動態(tài)管理和退出機制執(zhí)行困難，退出激勵不足，對應退未退家庭缺乏必要的行政手段。物業(yè)管理政策機制有待進一步創(chuàng)新，現行物業(yè)管理行業(yè)制度的頂層設計已顯著落后于行業(yè)的發(fā)展，以信用為核心的物業(yè)管理市場監(jiān)管體制仍需盡快建立。高品質住宅發(fā)展仍有較大空間，有待進一步從建筑節(jié)能向超低能耗轉型，從綠色建筑向“綠色建筑+智慧+健康”轉型，從規(guī)劃設計管理向全過程監(jiān)管轉型，從新建建筑設計建造向既有建筑運行管理轉型。居住環(huán)境有待進一步提升，除住宅建筑本身的綠色發(fā)展外，住宅小區(qū)在開發(fā)強度、設施配套、景觀環(huán)境等方面的優(yōu)化也應成為高品質住宅的重要體現。

2.3發(fā)展形勢

2.3.1住房制度改革新局面：堅持“房住不炒”，完善住房供應體系

黨的十九大報告提出了堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，明確了住房的民生屬性和住房改革的方向。“十四五”期間，常州市應在“房住不炒”總要求下，建立房地產長效機制，深化供給側結構性改革，堅持住房規(guī)劃引導，優(yōu)化住房供應結構，擴大保障性住房覆蓋面，提高存量住房利用效率，推動住房租賃市場發(fā)展，精準調控需求端，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房，加快建立租購并舉的住房制度，健全住房保障體系和住房市場體系，滿足人民群眾對美好生活的需要。

2.3.2居住品質提升新要求：城鎮(zhèn)住房發(fā)展方向從規(guī)模擴張轉向綠色宜居

伴隨居民收入水平持續(xù)提高，“十四五”期間，城鎮(zhèn)住房發(fā)展的主要矛盾已經從總量短缺向結構性供給不足轉變，住房質量、居住環(huán)境和公共基礎設施配套等方面難以滿足居民對居住品質的要求。城鎮(zhèn)住房發(fā)展重點將從解決數量不足的問題轉向提升整體居住品質，提供功能更加合理、建筑質量更加優(yōu)良、人居環(huán)境更加舒適的住房產品，形成節(jié)約型、環(huán)保型、生態(tài)友好型的住房建設模式。

同時，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造也是著力改善居住條件、生活環(huán)境和功能品質，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要工作。國家、省、市相繼出臺多項關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造工作的文件，明確“十四五”期間各地老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造任務，要求人民群眾居住環(huán)境得到明顯改善，建成一批美麗宜居社區(qū)。

2.3.3區(qū)域聯動發(fā)展新機遇：融入區(qū)域重大戰(zhàn)略，響應城市發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化住房空間布局

面向長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化、上海都市圈、南京都市圈等區(qū)域重大戰(zhàn)略，常州市住房發(fā)展應抓住區(qū)域聯動發(fā)展機遇，融入區(qū)域發(fā)展格局。響應常州市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、常州市國土空間總體規(guī)劃等城市發(fā)展重要決策，貫徹“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”建設總要求，全市住房建設應對接城市重點發(fā)展方向和區(qū)域，優(yōu)化城鎮(zhèn)住房空間布局，發(fā)揮城鎮(zhèn)住房帶動作用。

第三章“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展基本原則與發(fā)展目標

3.1基本原則

堅持以人為本、民生優(yōu)先。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持保障和改善民生優(yōu)先導向，滿足居民合理住房需求，突出住房居住功能，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，努力維護社會公平，增進人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化結構。建立與經濟發(fā)展水平相適應的現代化住房市場體系和保障體系，實現更高水平的“住有宜居”。充分用好增量資源，積極盤活存量資源。堅持市場配置和政府保障相結合，促進市場供需平衡，提高租賃住房供應比例，優(yōu)化保障性住房的供應結構，提高住房資源配置效率。

堅持內涵發(fā)展、優(yōu)化布局。優(yōu)化城市功能結構，結合產業(yè)發(fā)展布局，引導職住空間匹配；整合住房布局與軌道交通建設、基礎設施建設、公共服務設施建設，提高住房資源發(fā)展績效，實現住房發(fā)展由“數量增長”向“質量提升”的轉變。

堅持綠色發(fā)展、生態(tài)宜居。順應人民對美好生活的追求，把高品質住房建設作為建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市的重要抓手，提供功能更加合理、建筑質量更加優(yōu)良、人居環(huán)境更加舒適的住房產品。加快房地產開發(fā)建設模式實質性轉變，形成節(jié)約型、環(huán)保型、生態(tài)友好型的住房建設模式。加大住房建設的科技創(chuàng)新力度，打造宜居宜業(yè)社區(qū)、美麗宜居住區(qū)，使城市住房更具韌性、更可持續(xù)。

3.2發(fā)展目標

3.2.1總體目標

堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，保障住房市場中長期供需平衡，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，向更高水平的“住有宜居”邁進。到2025年，基本形成符合市情、租購并舉的住房市場體系；建立以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產權住房為主的住房保障體系；構建綜合管理水平和社會共治能力雙提升的住房管理體制；推進城鎮(zhèn)住宅總體品質不斷提升?；緦崿F住房市場供需平衡、住房價格總體穩(wěn)定、住房結構持續(xù)優(yōu)化、居住條件明顯改善、管理能級顯著提升的城鎮(zhèn)住房發(fā)展格局。

展望2035年，常州市將全面實現更高水平的“住有宜居”，形成住房市場長期供需平衡、住房保障體系完善、住房管理高效有力、居住環(huán)境綠色智能的城鎮(zhèn)住房發(fā)展格局。

3.2.2主要指標

表2-1常州市“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展指標體系

第四章“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展重點任務

4.1加快構建租購并舉的住房市場體系

4.1.1健全房地產長效發(fā)展機制

堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，強化城市主體責任，積極落實“一城一策”工作方案，因地制宜、精準施策，保持房地產市場調控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。按照“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的要求，及時采取針對性措施，規(guī)范房地產市場秩序。深化供給側結構性改革，堅持住房規(guī)劃引導，優(yōu)化住房供應結構，精準調控需求端。通過經濟、法律和必要的行政手段綜合施策，促進房地產市場形成價格合理、供需平衡、風險可控、預期平穩(wěn)的健康運行狀態(tài)。

4.1.2優(yōu)化商品住房供應規(guī)模與結構

科學調整商品住房供應總量。根據人口凈流入規(guī)模和商品住房庫存消化周期，科學制定住房供應計劃，適時調整住房供應結構、規(guī)模及住房新開工規(guī)模。綜合考慮存量住宅規(guī)模和市場需求，確定年度住宅用地供應規(guī)模，“十四五”期間，全市年均新增城鎮(zhèn)住房用地保持在6000畝左右，年均新建商品住房保持在700萬平方米左右。

優(yōu)化商品住房供應結構。加大普通商品住房供應，正確引導居民住房消費觀念，保障居民合理自住需求。推動高品質改善性住房供應，發(fā)展綠色住宅、智慧住宅，鼓勵打造精品化、多樣化住宅產品，支持住房改善和品質提升。創(chuàng)新住宅產品類型，探索建設文旅型、康養(yǎng)型、適老型等新型住宅，滿足個性化、多層次居住需求。

4.1.3優(yōu)化住房空間布局

協調全域住房空間發(fā)展。立足區(qū)域發(fā)展趨勢，強化市域統籌聯動發(fā)展。結合國土空間總體規(guī)劃確定的總體空間格局和居住用地布局，明確全域住房空間拓展重點方向。

優(yōu)化市區(qū)住房空間布局。綜合分析成片開發(fā)、軌道交通、配套設施、產城融合、居住環(huán)境等住房布局要素，以“兩軸三圈層”地區(qū)為住房供應重點區(qū)域，結合各區(qū)住房成交情況和去化周期，合理引導各類城鎮(zhèn)住房空間布局。

4.1.4規(guī)范發(fā)展住房租賃市場

完善住房租賃市場監(jiān)管體系，加強住房租賃制度建設。構建全市統一的住房租賃服務平臺，打造市、轄市（區(qū)）、街鎮(zhèn)三級網絡化服務監(jiān)管體系。加強租賃市場的動態(tài)監(jiān)測和分析，逐步建立租賃信息發(fā)布機制。規(guī)范住房租賃中介機構和個人的住房租賃行為，依法查處各類違法違規(guī)住房租賃行為。

培育住房租賃市場供應主體。鼓勵社會化、專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，支持國有企業(yè)開展集中式住房租賃業(yè)務。在稅收繳納、租賃登記備案、市場主體登記、建設改造等方面，給予政策支持，建立綠色通道，形成便捷快速辦理機制。

加大住房租賃市場供應。完善租賃住房用地供應方式，轄市（區(qū)）可根據國土空間規(guī)劃和住房發(fā)展規(guī)劃要求，適時編制住房租賃專項規(guī)劃，合理確定租賃住房建設規(guī)模和布局。通過鼓勵個人住房出租、盤活存量房源、新建租賃住房等方式，多渠道增加租賃住房供應。

4.1.5進一步規(guī)范住房交易行為

強化房地產市場監(jiān)測分析。建立“市區(qū)兩級、部門聯合”的信息互通互聯機制，統籌多部門數據，構建房地產市場大數據平臺，實現房地產市場運行動態(tài)實時監(jiān)測。重點對房價房租、供需關系、土地供應、經濟增長、投資信貸、人口變化等方面進行監(jiān)測分析。

加強房地產經紀行業(yè)監(jiān)管。加強房地產經紀行業(yè)管理，完善房地產經紀行業(yè)管理制度，建立健全房地產經紀信用體系，規(guī)范經紀機構及其從業(yè)人員經營服務行為，依法查處經紀機構違法違規(guī)行為。

加強商品住房銷售行為管理。持續(xù)整治和規(guī)范房地產市場秩序，規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)和銷售代理機構商品住房銷售行為，健全成品住房交付標準樣板房管理制度。

加強住房交易資金監(jiān)管。進一步完善新建商品房預售資金第三方托管政策，加大存量房交易資金監(jiān)管力度，切實防范交易風險。

4.2建立健全公平完善的住房保障體系

4.2.1持續(xù)完善公共租賃住房保障

擴大公共租賃住房受益面。堅持以政府為主體提供基本保障，持續(xù)完善公共租賃住房保障制度，及時調整準入門檻，堅持實物配租和租賃補貼并舉，確保城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭應保盡保。探索研究將基本公共服務行業(yè)中住房困難群體納入公共租賃住房保障對象，并研究細化與之對應的申請條件、保障方式和實施辦法，穩(wěn)步擴大住房保障覆蓋面。

完善公共租賃住房供應分配機制。參考市場房價、居民收入、政府可負擔財力等因素，建立健全與經濟社會發(fā)展相適應的住房保障準入標準動態(tài)調整機制，科學把握保障范圍。加快標準化和規(guī)范化建設，健全保障性住房日常受理機制。進一步完善審核機制，建立信用檔案，結合住房保障信息化建設和信用體系建設，優(yōu)化審核程序，提高審核效率。進一步完善保障性住房退出管理機制，積極溝通探索司法支持住房保障工作新途徑。

完善公共租賃住房后續(xù)管理機制。嚴格規(guī)范公共租賃住房居住使用管理，明確各類住房保障機構的具體管理職責，健全相關規(guī)章及處罰規(guī)定，加大保障性住房入住后違規(guī)行為的監(jiān)督力度，建立健全公租房共有產權回購和上市交易管理制度。積極探索和創(chuàng)新保障性住房物業(yè)服務模式，注重發(fā)揮市場機制的作用，積極探索委托管理、購買服務等多種方式，降低管理成本，加強維護管理，使保障性住房和公用設施始終保持良好的運行狀態(tài)。完善社區(qū)工作管理機制，協商開展社區(qū)管理活動，及時協調解決群眾最需要解決的問題和困難，共同營造互助友愛、和睦相處的社區(qū)環(huán)境。

4.2.2加快推進保障性租賃住房建設

明確對象標準，堅持供需匹配。加快解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，推進保障性租賃住房建設。以“?；尽睘樵瓌t合理確定保障性租賃住房供應規(guī)模和分配機制，明確準入條件和退出條件、小戶型具體面積等。至2025年，全市新建或改造保障性租賃住房5萬套。

引導多方參與，嚴格監(jiān)督管理。引導多主體投資、多渠道供給、堅持“誰投資、誰所有”，通過產業(yè)園區(qū)配套用地、國有建設用地以及存量閑置房屋等多種方式建設籌集保障性租賃住房。建立健全保障性租賃住房監(jiān)管措施，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監(jiān)督，強化工程質量安全監(jiān)管。

4.2.3扎實推進棚戶區(qū)改造計劃

以“解危除困、因地制宜、循序漸進”為原則，遵循長遠發(fā)展和城市規(guī)劃要求，以“改善民生、完善功能、提升品質”為核心，以“謀劃一批、實施一批、儲備一批”為導向，全面解決棚戶區(qū)群眾反映強烈的突出問題，促進城市環(huán)境衛(wèi)生和市容面貌全面改觀，通過制定相關政策和引入多元資本，多措并舉，全面完成較為急迫的棚戶區(qū)改造任務。至2025年新開工棚戶區(qū)計劃改造33300套、基本建成32300套。　　

4.3.1建立住宅小區(qū)綜合治理體制

以黨建引領提升住宅小區(qū)治理能力。構建“黨建引領、行業(yè)指導、基層主抓”的物業(yè)管理服務新模式，通過擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建立黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協調運行機制。構建共建共治共享的基層社會治理體系，發(fā)揮居民主體作用，調動社區(qū)社會組織、社會工作服務機構、社區(qū)志愿者、駐區(qū)單位的積極性，共同參與居住社區(qū)治理，實現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

健全住宅小區(qū)綜合管理體系。做實住宅小區(qū)綜合管理聯席會議制度，構建市、轄市（區(qū)）、街鎮(zhèn)三級住宅小區(qū)綜合管理聯席會議制度，明確聯席會議工作職責，及時牽頭協調解決住宅小區(qū)中跨部門、跨領域問題。細化完善住宅小區(qū)綜合管理職責清單，明確和細化職責分工、明晰管理邊界，配套編制涉及住宅小區(qū)綜合管理若干問題的業(yè)務流程和操作指導手冊。

落實街道屬地管理責任。各街道加強居住社區(qū)綜合治理工作，及時研究解決住宅物業(yè)管理重點和難點問題。鼓勵街道建立物業(yè)管理工作機制，指導監(jiān)督轄區(qū)內物業(yè)管理活動，積極推動業(yè)主設立業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會，辦理業(yè)主委員會備案，并依法依規(guī)監(jiān)督業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責。突發(fā)公共事件應對期間，街道指導物業(yè)服務企業(yè)開展應對工作，并給予物資和資金支持。

推動城市管理服務下沉。促進城市網格化管理模式向住宅小區(qū)延伸覆蓋，建立多部門協同機制、持續(xù)跟蹤機制、數據共享利用機制和群眾問題受理處置機制。

4.3.2全面提升居住物業(yè)服務水平

完善物業(yè)服務市場機制。深化物業(yè)服務領域“放管服”改革，強化業(yè)主作為物業(yè)管理市場甲方主體的地位，理順物業(yè)管理市場雙方權利義務關系，完善物業(yè)服務價格形成機制，建立物業(yè)服務市場信息發(fā)布機制。

強化物業(yè)服務監(jiān)督管理。全面推廣常州市物業(yè)管理公共服務平臺，并接入“我的常州”平臺端口，打造“陽光物業(yè)”。加強事中事后監(jiān)管，行業(yè)主管部門應對物業(yè)服務招投標、物業(yè)服務質量、維修資金使用、公共收益收支、業(yè)主滿意度測評等強化監(jiān)管措施。建立服務信息公開公示制度，物業(yè)服務企業(yè)在街道指導監(jiān)督下，如實公示并及時更新物業(yè)服務內容和標準、收費項目和標準等信息。建立物業(yè)服務企業(yè)信用管理和信用評價制度，對物業(yè)服務企業(yè)實行信用分級分類監(jiān)管。優(yōu)化市場競爭環(huán)境，建立物業(yè)服務企業(yè)紅黑名單制度。

提升物業(yè)管理服務水平。擴大物業(yè)管理覆蓋范圍，街道積極推動轄區(qū)內居住小區(qū)選聘物業(yè)服務企業(yè)，實行專業(yè)化物業(yè)管理，暫不具備條件的，通過成立或引入國有物業(yè)服務企業(yè)、公益性物業(yè)服務企業(yè)或業(yè)主自治等方式，逐步實現物業(yè)管理全覆蓋。健全物業(yè)服務企業(yè)服務質量保障體系，建立服務投訴快速處理機制，通過示范活動創(chuàng)建打造優(yōu)秀物業(yè)服務項目。培育物業(yè)服務企業(yè)集群，促進物業(yè)服務企業(yè)規(guī)模化、品牌化經營。提升物業(yè)服務行業(yè)人員素質，開展“最美物業(yè)人”評選活動等職業(yè)技能培訓和競賽，提高從業(yè)人員素質和技能水平，增強從業(yè)人員歸屬感和榮譽感。

積極打造綠色物業(yè)。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)運用物聯網、云計算、大數據、區(qū)塊鏈等技術，建設智慧物業(yè)管理服務平臺，提升物業(yè)智慧管理服務水平。探索物業(yè)管理的增值服務新業(yè)態(tài)和多元發(fā)展新模式，結合居民多樣化居住生活需求，整合行業(yè)內外、線上線下的優(yōu)質資源，推動物業(yè)服務鏈向社區(qū)服務、物流商貿、房屋租售、居家養(yǎng)老等領域延伸。

4.3.3健全業(yè)主委員會治理結構

優(yōu)化業(yè)主委員會人員配置。街道負責指導成立業(yè)主大會籌備組、業(yè)主委員會換屆改選小組，鼓勵“兩代表一委員”參選業(yè)主委員會成員，探索建立業(yè)主委員會成員履職負面清單，提高業(yè)主委員會成員依法依規(guī)履職能力。

充分發(fā)揮業(yè)主委員會作用。業(yè)主大會可根據法律法規(guī)規(guī)定，通過議事規(guī)則和管理規(guī)約約定，授權業(yè)主委員會行使一定額度內業(yè)主共有部分經營收益支出、住宅專項維修資金使用決策權力。業(yè)主委員會應督促業(yè)主遵守法律法規(guī)、議事規(guī)則、管理規(guī)約和業(yè)主大會決議，對業(yè)主違規(guī)違約行為進行勸阻。

加強對業(yè)主委員會監(jiān)督。業(yè)主委員會每年向業(yè)主公布業(yè)主共有部分經營與收益、維修資金使用、經費開支等信息，保障業(yè)主的知情權和監(jiān)督權。轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）物業(yè)管理主管部門對業(yè)主委員會日常工作進行監(jiān)督，依法依規(guī)對違反法律法規(guī)、不履行職責、損害業(yè)主權益等行為進行處置。

4.3.4解決住宅小區(qū)民生突出問題

完善住宅質量投訴處理機制。完善住宅工程施工質量投訴處理辦法，明確住宅工程施工質量投訴處理的專職管理部門，指定專門單位負責接待和處理調解住宅工程質量投訴。落實分戶驗收復核抽檢制度。建立住宅工程保修節(jié)點質量評定制度。

加大違法建設、“群租”等頑癥治理力度。完善違法建設和破壞房屋承重結構、擅自改變房屋使用性質、“群租”等影響房屋使用安全行為的發(fā)現、報告、勸阻、處置機制，落實管理主體相應責任、建立處置工作規(guī)范。

緩解住宅小區(qū)停車問題，逐步增設新能源汽車充電設施和電動自行車集中充電場所。針對停車矛盾突出的住宅小區(qū)，充分利用周邊閑置地塊，依據停車專項規(guī)劃配建公共停車場地，在有條件路段的增加臨時停車泊位，鼓勵住宅小區(qū)與周邊共享停車資源、實施錯時停車。在新建住宅小區(qū)或具備電力增容條件的老舊小區(qū)建設以慢充為主的自（專）用充電設施。按照“一區(qū)一策、一幢一案”的方法，在住宅小區(qū)增設電動自行車集中停放和充電設施。

4.4創(chuàng)新發(fā)展綠色智能的高品質住宅體系

4.4.1推動住宅建設高質量發(fā)展

推動建筑品質改善。提升住宅環(huán)境健康和舒適度水平，完善實施住宅相關標準，提高空氣、保溫、隔聲、水質等健康性能指標。提升住宅建筑適老化水平，促進室內外環(huán)境全齡友好。提高建筑節(jié)能標準水平，響應國家“碳達峰、碳中和”目標要求，進一步提升新建居住建筑節(jié)能設計標準要求，全面執(zhí)行75%節(jié)能標準。加強建筑節(jié)能關鍵技術研究和產品研發(fā)，研究完善符合地方實際的超低能耗建筑技術路線。拓展建筑可再生能源應用形式，研究推廣多種可再生能源在住宅建筑中的復合應用。提升可再生能源與建筑一體化水平，促進一體化關鍵技術和產品研發(fā)。推動分布式太陽能光伏發(fā)展，推廣太陽能光伏與住宅屋面、外立面整合設計。

全面提升人居環(huán)境。推廣低密度住區(qū)建設，深化對新建高層住宅的管控要求。加大對能源、水資源、綠色交通以及綠色照明等基礎設施的供應和建設力度。創(chuàng)新居住小區(qū)公共服務設施建設模式和景觀風貌塑造，提供精品化、多樣化的住宅產品。

開展高品質住宅建設試點示范工作。利用好常州作為全國綠色建造首批試點城市的機遇，統籌綠色建筑和建筑產業(yè)現代化發(fā)展的最新要求，加速推廣科技住宅建設成功經驗，積極在住宅科技應用、管理創(chuàng)新、產業(yè)融合發(fā)展等方面探索創(chuàng)新、打造標桿，進一步推進國家和省試點示范城市、示范基地、示范項目建設。

積極引導既有居住建筑綠色化改造。以全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為契機，研究適宜的既有居住建筑節(jié)能改造技術路線，推動老舊小區(qū)綠色化改造，鼓勵引導老舊小區(qū)將基礎設施綠色化和智能化提升與人居環(huán)境整治、適老設施改造相結合的綜合改造模式。

4.4.2推動住宅全產業(yè)鏈技術提升

加強產業(yè)培育整合。推動住宅全產業(yè)鏈更新改造和高端化，提高產業(yè)鏈整體價值。培育住宅科技研究機構，鼓勵企業(yè)建立技術研發(fā)中心，大力培育住宅開發(fā)、設計、工程總承包、機械裝備、部品部件生產、物流運輸、裝配施工、裝飾裝修、專業(yè)服務等優(yōu)勢企業(yè)，促進產業(yè)鏈價值最大化，共享產業(yè)鏈發(fā)展成果。

推動新技術跨界運用融合。推動行業(yè)技術創(chuàng)新，支持建設領域各單位在綠色建筑、綠色住宅、海綿城市、智慧城市等重點領域加強技術研究和工程運用。推進產學研平臺建設，鼓勵工程建設領域企業(yè)、建設主管部門與高校開展多層次合作。開展新技術產品研發(fā)，對智慧城市、物聯網、區(qū)塊鏈等技術在住建行業(yè)應用進行研究。

推動住宅全產業(yè)鏈信息化。推動住宅建設與住宅信息化技術應用，在住宅工程項目中推廣全壽命期信息管理系統，推廣BIM技術、智能化技術、物聯網技術、云計算與大數據技術等信息化技術在項目規(guī)劃設計、施工、驗收和運營管理等環(huán)節(jié)的應用，提供住宅工程項目的電子化交付和長效化的物業(yè)管理服務。

4.4.3加強配套政策支持和引導

健全政策體系。制定完善高品質、成品住房在產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃審批、土地供應、基礎設施配套、財政金融、行業(yè)監(jiān)管、使用者監(jiān)督等相關配套政策措施。

完善標準體系。結合國家和省發(fā)展成品住房、綠色建筑部署要求，研究制定裝配化裝修和住宅部品部件生產、運輸、裝配施工技術標準，完善相關裝配式住宅技術標準規(guī)范圖集等。

優(yōu)化市場環(huán)境。創(chuàng)新完善成品住房、裝配式住宅的監(jiān)管體制機制和服務方式?？萍甲≌椖吭谵k理報建、審批、預售、驗收相關手續(xù)時開辟綠色通道。積極利用社會資本和政策性資金，促進住宅產業(yè)基金發(fā)展和優(yōu)勢企業(yè)項目股權融資。加大科技住宅項目的扶持力度。

4.4.4完善社區(qū)公服設施與基礎設施配套

標準化提升公共服務設施。落實居住社區(qū)建設標準，提升社區(qū)生活圈和居住小區(qū)公共服務設施配置標準，細化居住社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政基礎設施和公共活動空間建設內容和形式。

補齊既有社區(qū)建設短板。結合城市更新改造工作，補齊既有居住社區(qū)建設短板。優(yōu)先實施排水防澇設施建設、雨污水管網混錯接改造。統籌利用存量房屋資源，增設基本公共服務設施和便民商業(yè)設施。推進相鄰居住社區(qū)及周邊地區(qū)統籌建設、聯動改造，加強各類配套設施和公共活動空間共建共享。加強居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設和改造，為居民出行、生活提供便利。

提升新建住宅配建水平。新建住宅項目按照完整居住社區(qū)建設標準，將基本公共服務、便民商業(yè)服務等設施和公共活動空間建設作為開發(fā)建設配套要求，明確規(guī)模、產權和移交等規(guī)定。相關行政主管部門要切實履行監(jiān)督職責，確保產權人按照規(guī)定使用配套設施，未經法定程序，任何組織和個人不得擅自改變用途和性質。

4.4.5切實推進老舊小區(qū)改造工作

以城市更新理念引領改造。堅持整體思維和重點突破，著力改善居民住房條件和居住環(huán)境品質。在確保城市風貌保護的前提下，銜接城市更新相關規(guī)劃要求，分區(qū)分類施策。創(chuàng)新老舊小區(qū)改造方式，引入城市更新理念，多元化、多渠道推進改造。完善改造機制，堅持政府主導、各方參與、共同推進。拓寬改造融資渠道，探索多元化融資方式，確保老舊小區(qū)改造資金來源。

改造內容因地制宜、突出重點。堅持地上地下統籌，先地下后地上、里子面子并重、建設管理并舉，大力推進老舊小區(qū)改造。改造內容與美麗宜居城市、適老宜居小區(qū)、綠色社區(qū)、智慧社區(qū)、海綿城市、地下管網改造提升、既有住宅加裝電梯、城鎮(zhèn)污水處理提質增效精準攻堅、綠色照明節(jié)能改造等重點工作有機結合，進行集成化方案設計和建設管理，進行“菜單式”改造內容選定。

提升老舊小區(qū)綜合治理能力。加強社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會工作的指導，鼓勵社區(qū)黨組織和業(yè)主委員會成員雙向交叉任職，提高小區(qū)治理能力和治理水平。探索建立以街道（鎮(zhèn)）為主的執(zhí)法聯席會議制度，整合公安、城管、生態(tài)環(huán)境、消防等執(zhí)法力量，加強老舊小區(qū)車輛亂停亂放、占用消防通道、私拉亂接、違法建設、飛線充電、毀綠種菜等日常巡查和綜合執(zhí)法，強化小區(qū)安全管理。

全面推進老舊小區(qū)改造計劃。落實《常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃（2021-2025）》成果要求，嚴格落實老舊小區(qū)五年改造計劃。至2022年末，基本形成舊改制度框架、政策體系和工作機制，確保改造工作規(guī)范、高效推進；至2025年末，全面完成271個老舊小區(qū)、1517萬平方米舊改工作任務，改造成效達到“改造完善、便民惠民、美化提升、住有宜居”高質量發(fā)展標準要求，“省級宜居示范居住區(qū)”創(chuàng)成率不低于10%，不斷提高居民滿意度，獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

第五章“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃實施保障

5.1 加強組織領導

按照“頂層設計、精準施策”的原則，市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責統籌全市城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃的編制實施和督促檢查工作。明確轄市（區(qū)）和相關部門職責分工和任務要求，建立多部門聯合的工作體制，組織協調各項政策措施的落實推進，有序推進規(guī)劃任務落實。廣泛征求并聽取專家和公眾意見，科學民主決策，及時向社會公布規(guī)劃和年度實施計劃完成情況。充分發(fā)揮相關行業(yè)協會和中介組織的橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，維護市場秩序。全面形成多方互動、上下結合、雙向運行的工作機制。

5.2 強化評估考核

細化目標任務，分年度細化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務、工作指標、實施進度和推進措施，明確牽頭單位、責任部門和工作責任。完善規(guī)劃評估體系，結合工作實際及時審慎調整目標。

建立考核機制，轄市（區(qū)）應將住房發(fā)展規(guī)劃實施情況納入對街道（鎮(zhèn)）和相關部門的考核內容，推動轄市（區(qū)）政府和相關部門嚴格執(zhí)行落實好規(guī)劃。

5.3 落實政策支持

建立健全常州市城鎮(zhèn)住房發(fā)展的政策制度體系，圍繞住房市場、住房保障、住房管理、高品質住宅發(fā)展的重點任務，完善和細化相關配套政策。強化用地保障和存量資源利用，推動財稅支持政策落地，保障資金統籌調度，推動城鎮(zhèn)住房發(fā)展目標的順利實現。

5.4 完善督查督辦

強化規(guī)劃執(zhí)行和落實的監(jiān)督工作，實行定期檢查，督促落實，加強規(guī)劃效能監(jiān)察。全面掌握全市規(guī)劃實施進展，及時化解重大共性問題。

附表：1.“十四五”時期常州市老舊小區(qū)改造計劃表

2.“十四五”時期常州市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃表

附表1

“十四五”時期常州市老舊小區(qū)改造計劃表

附表2

“十四五”時期常州市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃表

掃一掃在手機打開當前頁