各有關(guān)區(qū)發(fā)改局（經(jīng)發(fā)局）、財(cái)政局，各有關(guān)單位：

    為積極實(shí)施《常州市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》（常政辦發(fā)〔2013〕72號(hào)），促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)將《常州市市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

常州市財(cái)政局

2013年7月22日

常州市市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法

    一、總 則

    第一條為加強(qiáng)市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)資金”）的使用和管理,有效發(fā)揮引導(dǎo)資金的政策導(dǎo)向和激勵(lì)作用，特制定本辦法。

    第二條本辦法適用于常州市使用和管理引導(dǎo)資金的相關(guān)發(fā)改、財(cái)政部門和引導(dǎo)資金申報(bào)單位。

    第三條引導(dǎo)資金每年從市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算內(nèi)安排，其使用和管理遵循公開透明、公正合理、?？顚Ｓ?、科學(xué)監(jiān)管的原則。各地應(yīng)安排相應(yīng)資金，共同支持、促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。

    第四條引導(dǎo)資金由市發(fā)改委、市財(cái)政局共同管理。

    （一）市發(fā)改委以項(xiàng)目管理為主，負(fù)責(zé)確定引導(dǎo)資金的年度支持方向和支持重點(diǎn)，會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)年度引導(dǎo)資金安排計(jì)劃；會(huì)同市財(cái)政局統(tǒng)一接受引導(dǎo)資金申報(bào)，提出引導(dǎo)資金申報(bào)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，組織項(xiàng)目的評(píng)審；區(qū)發(fā)改部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)引導(dǎo)資金申報(bào)材料進(jìn)行初審、上報(bào)。

    （二）市財(cái)政局以資金管理為主，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的預(yù)算管理和審核撥付；區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)辦理本地區(qū)引導(dǎo)資金審核撥付。

    （三）市發(fā)改委、市財(cái)政局共同負(fù)責(zé)對(duì)引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。

    二、引導(dǎo)資金的使用范圍、申報(bào)條件

    第五條引導(dǎo)資金主要圍繞《常州市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》所確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程等進(jìn)行支持，具體使用范圍：

    1、專項(xiàng)規(guī)劃：

    由市發(fā)改委確定編制的全市性各類服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重大課題。

    2、重點(diǎn)工程：

    （1）重大項(xiàng)目推進(jìn)工程：重點(diǎn)支持列入當(dāng)年度省、市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；對(duì)獲得國家、省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目，有明確規(guī)定必須由市配套的項(xiàng)目匹配（三年內(nèi)得到市級(jí)財(cái)政資金支持的視同匹配）。

    （2）優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工程：對(duì)新增的省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)、市級(jí)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)（即技術(shù)、業(yè)態(tài)和品牌等創(chuàng)新方面的行業(yè)示范企業(yè)）、上年度營業(yè)收入超10億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)（不包括房地產(chǎn)企業(yè)及收入）的創(chuàng)新項(xiàng)目。

    （3）集聚發(fā)展提升工程：新增的省級(jí)、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

    （4）品牌和標(biāo)準(zhǔn)化打造工程：承擔(dān)國家、省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化編制試點(diǎn)的項(xiàng)目及市級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

    (5)服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)工程:市相關(guān)部門牽頭組織的境內(nèi)外服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)。

    3、專業(yè)市場(chǎng)：

    對(duì)年交易額億元以上的專業(yè)市場(chǎng)在公共服務(wù)平臺(tái)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面給予支持。

    4、先行先試：

    獲得國家、省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)給于獎(jiǎng)勵(lì)。

    5、重大活動(dòng)：

    市委、市政府組織的服務(wù)業(yè)重大活動(dòng)。

    6、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：

    用于專家評(píng)審（評(píng)議）、項(xiàng)目檢查、審計(jì)等，費(fèi)用總額不超過引導(dǎo)資金總額的2%。

    7、其它符合市委、市政府“全力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破和提升發(fā)展”要求的其它事項(xiàng)。

    第六條 引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)必須具備以下基本條件：

    1、符合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃或其他專項(xiàng)規(guī)劃；

    2、符合《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》；

    3、項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)按有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案，建設(shè)或?qū)嵤l件已經(jīng)落實(shí)，并且當(dāng)年正在建設(shè)或?qū)嵤?

    第七條引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)或?qū)嵤﹩挝恢饕云髽I(yè)為主體，應(yīng)符合以下要求：

    1、企業(yè)在常州市市區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)工商注冊(cè)登記在兩年以上。

    2、具備健全的內(nèi)部管理體系和財(cái)務(wù)制度，獨(dú)立核算，依法經(jīng)營，照章納稅。

    3、企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級(jí)和良好的信用記錄，有一定的資金籌措能力。

    4、近三年內(nèi)，無違法違規(guī)紀(jì)錄或其他不良紀(jì)錄，無拖欠其他財(cái)政性資金。

    5、自覺接受配合市發(fā)改、財(cái)政等部門對(duì)項(xiàng)目及資金的監(jiān)督檢查。

    三、資金使用方式

    第八條 引導(dǎo)資金的使用方式主要有貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及其他。

    1、貼息。對(duì)項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)生的貸款給予貼息。同一項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)貼息時(shí)間不超過2年,貼息利率按同期人民銀行公布的法定基準(zhǔn)利率計(jì)算,最高貼息金額不超過200萬元。

    2、補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的項(xiàng)目給于一定資金的基本建設(shè)補(bǔ)助,補(bǔ)貼金額不得超過基本建設(shè)投入的20%,最高補(bǔ)貼額不得超過200萬元。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)撥付補(bǔ)助資金的60%?？⒐を?yàn)收合格后，憑經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)提供的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告再撥付剩余資金。對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金額原則上不超過其投資額的50%,最高補(bǔ)貼金額不得超過50萬元。

    3、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)政策性獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行一次性撥付。

    4、其他方式。設(shè)立融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等。

    貼息、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)均為無償補(bǔ)助。

    四、申報(bào)、評(píng)審、審核及公示

    第九條申報(bào)程序

    （一）市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局將確定的市級(jí)引導(dǎo)資金年度支持方向和重點(diǎn)、申報(bào)引導(dǎo)資金的相關(guān)事項(xiàng)，通過發(fā)文和網(wǎng)上發(fā)布的形式向社會(huì)公布引導(dǎo)資金年度申報(bào)指南或通知。

    （二）符合申報(bào)條件的項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)或?qū)嵤﹩挝幌虍?dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政部門報(bào)送申報(bào)材料，并由當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政部門按本辦法聯(lián)合初審后，正式行文向市發(fā)改委、市財(cái)政局申報(bào)。市屬的項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)或?qū)嵤﹩挝恢苯酉蚴邪l(fā)改委、市財(cái)政局申報(bào)。

    第十條申報(bào)項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)引導(dǎo)資金的建設(shè)或?qū)嵤﹩挝粦?yīng)提供以下材料：

    （一）填報(bào)《常州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金申請(qǐng)表》；

    （二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及稅務(wù)登記證復(fù)印件；

    （三）項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)審批、核準(zhǔn)或備案文件復(fù)印件；

    （四）專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告。應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、申報(bào)單位基本情況；2、項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況及實(shí)施進(jìn)度情況；3、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

    （五）經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

    （六）項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金（包括企業(yè)自有資金、銀行貸款等）證明材料。銀行貸款需有貸款協(xié)議或合同、借款借據(jù)，銀行結(jié)息單等。

    （七）申報(bào)單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容及材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明。

    （八）其它與項(xiàng)目相關(guān)的佐證材料。

    第十一條評(píng)審、審核及公示程序

    （一）對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行評(píng)審，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審并對(duì)部分項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)地核查。

    （二）市發(fā)改委、市財(cái)政局按照當(dāng)年的資金規(guī)模與申報(bào)情況，經(jīng)綜合平衡后，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

    （三）經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，市發(fā)改委、市財(cái)政局將擬下達(dá)的年度引導(dǎo)資金使用安排計(jì)劃分別在各自的網(wǎng)站上公示。公示一周后，由市發(fā)改委、市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)年度引導(dǎo)資金安排使用計(jì)劃。

    五、資金撥付和監(jiān)督管理

    第十二條 資金撥付和使用

    根據(jù)市發(fā)改委、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的年度引導(dǎo)資金安排使用計(jì)劃，由市財(cái)政局按照資金撥付的程序辦理撥款手續(xù)。

    申報(bào)單位收到資金后，應(yīng)根據(jù)引導(dǎo)資金下達(dá)計(jì)劃明確使用方向，?？顚Ｓ?。

    第十三條各相關(guān)區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門和有關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)跟蹤管理，對(duì)引導(dǎo)資金使用效果要進(jìn)行年度分析總結(jié)，并將有關(guān)情況報(bào)市發(fā)改委和市財(cái)政局。

    第十四條市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局等部門每年委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)各區(qū)配套資金落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第十五條獲得引導(dǎo)資金單位有下列行為之一的，由市發(fā)改委、市財(cái)政局按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付資助資金，并視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

    1、提供虛假情況、材料騙取引導(dǎo)資金的；

    2、轉(zhuǎn)移、截留或者挪用引導(dǎo)資金的；

    3、擅自改變主要建設(shè)或?qū)嵤﹥?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，特別是引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持內(nèi)容的；

    4、無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)或?qū)嵤┛⒐ね瓿傻模?

    5、其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

    其中利用虛假情況、材料騙取資金的，除追回已經(jīng)取得的扶持資金，還將記入企業(yè)誠信記錄，三年內(nèi)不得申報(bào)各類財(cái)政扶持項(xiàng)目。

    六、附 則

    第十六條本辦法由市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。金壇市、溧陽市可參照?qǐng)?zhí)行。

    第十七條本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行至2015年?！冻Ｖ菔惺屑?jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》（常發(fā)改〔2010〕376號(hào)常財(cái)企〔2010〕55號(hào)）停止執(zhí)行。

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