各轄市、區(qū)人民政府，市各有關單位：
　　《2015年全市食品安全重點工作安排》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2015年6月1日

　　2015年全市食品安全重點工作安排

　　2015年是食品安全監(jiān)管體制改革后打基礎、謀發(fā)展的關鍵一年，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2015〕10號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)2015年全省食品安全重點工作安排的通知》（蘇政辦〔2015〕39號），結合我市《市政府辦公室關于轉發(fā)2015年常州市食品藥品安全工作主要目標任務的通知》（常政辦〔2015〕48號）要求，現(xiàn)就2015年全市食品安全重點工作安排如下：
　　一、加強組織保障體系建設，健全完善監(jiān)管工作機制
　?。ㄒ唬┙∪晟票O(jiān)管體系。加快完成各地食品安全監(jiān)管機構改革任務，抓緊職能調整、人員劃轉、裝備資源整合，充實專業(yè)技術力量，確保實現(xiàn)正常運轉。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立食品安全辦公室，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦建設，明確至少一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人直接負責食品安全工作，并配備專兼職食品安全工作人員，充實基層監(jiān)管力量，建立基層食品安全網格化管理體系和責任體系。
　?。ǘ┙∪晟乒ぷ鳈C制。一是完善組織協(xié)調機制。根據(jù)食品安全監(jiān)管體制及機構改革的要求，及時調整食品安全委員會、食品安全委員會辦公室成員，建立完善食品安全委員會及其辦公室職責、工作規(guī)則等協(xié)調制度。在此基礎上，充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調機構作用，強化綜合協(xié)調能力建設，完善協(xié)作配合。二是完善依法行政工作機制。根據(jù)新修訂的《食品安全法》等法律、法規(guī)，對原有的關于食品安全的規(guī)范性文件、相關制度等及時開展清理，該保留的保留、該修訂的修訂、該廢止的廢止；從專業(yè)知識和執(zhí)法水平兩個方面強化監(jiān)管人員能力提升培訓，著力強化依法行政理念，統(tǒng)一執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。三是完善考核評價機制。按照國務院和省政府的規(guī)定，進一步完善全市食品安全督查考評制度，將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核等范圍并適當增加考核指標的權重，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據(jù)。建立激勵約束機制，強化考核結果運用。強化行政問責，依法依紀追究食品安全事故中相關人員失職瀆職等責任。四是完善應急處置機制。修訂完善《常州市食品安全事故應急預案》及工作手冊；建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預警、重大信息報告、安全隱患整改督查等機制；建立應急咨詢專家隊伍，充分發(fā)揮其在信息研判、決策咨詢、事件評估等方面的作用；加強食品應急處置隊伍建設，加大培訓力度，組織開展應急演練；將應急管理融入日常監(jiān)管過程，同時要重視輿情反映，增強分析處置能力，及時回應社會關切。五是完善部門間、區(qū)域間協(xié)調聯(lián)動機制。完善跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)問題迅速調查處理，及時協(xié)調查明上游原因、控制下游危害；建立區(qū)域間風險隱患信息交流、跨地區(qū)大案聯(lián)合查處、重大問題協(xié)同研究等工作機制，形成維護食品安全的強大合力。六是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制。加強行政監(jiān)管部門與公安機關在案件查辦、信息通報、技術支持、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。加強公安機關與行政監(jiān)管部門信息共享，探索公安機關提前介入涉嫌食品安全犯罪案件的評估與應對。
　?。ㄈ┨岣咭婪ㄐ姓健Ｉ钊腴_展食品安全法治宣傳教育，強化監(jiān)管人員法治意識，提高運用法治思維、法治方式履行食品安全監(jiān)管職責的能力。把2015年作為“監(jiān)管培訓年”，大規(guī)模、多層次、多渠道開展教育培訓，組織開展領導干部食品安全知識專題培訓，提高食品安全工作決策能力和管理水平。重點抓好對基層監(jiān)管人員的培訓，著力打造專業(yè)化監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平。
　　二、扎實推進食品安全放心工程，提升食品安全治理成效
　　（四）加強食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。優(yōu)化、整合食品安全檢驗檢測資源，加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，完善檢驗檢測手段。鼓勵第三方檢驗檢測機構發(fā)展，促進檢測機構走市場化道路。根據(jù)實際情況開展基層食品檢驗檢測資源整合，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調、資源共享的檢驗檢測體系。加大食品抽檢力度，實現(xiàn)千人食品抽檢率不低于4，即全市食品抽檢不低于19000批次；堅持問題導向，增強抽檢工作的靶向性；有計劃、有步驟地推進抽檢工作，合理安排重點領域、重點場所、重點品種、重點時期的抽檢任務，高度關注市場形勢、群眾關切、社會熱點，靈活機動開展專項抽檢；及時公布抽檢信息，曝光不合格產品及其生產經營者，提醒消費者。
　?。ㄎ澹┙⒔∪称钒踩匪葜贫取＝⑼晟剖卟肆魍ōh(huán)節(jié)快速檢測體系，實現(xiàn)城區(qū)標準化菜市場蔬菜快速檢測全覆蓋；推進農產品質量追溯系統(tǒng)與肉菜流通追溯系統(tǒng)試點對接，實現(xiàn)資源信息共享。
　?。嵤┬@食品安全護航行動。督促學校食堂落實進貨查驗、索證索票制度，嚴格對學校食堂人員衛(wèi)生、原材料、加工流程的規(guī)范管理，防止食源性細菌污染，嚴防學生集體食物中毒事件發(fā)生。依法嚴厲查處校園周邊銷售低價劣質食品行為。同時，開展大中型企業(yè)食堂和餐飲企業(yè)廚房達標專項整治。
　　（七）開展示范創(chuàng)建活動。按照國家、省相關部署要求，積極開展食品安全城市創(chuàng)建活動，鼓勵引導各轄市、區(qū)踴躍參與。在食品生產、經營、餐飲服務企業(yè)開展示范創(chuàng)建活動，加強品牌建設，保護和傳承食品行業(yè)老字號，通過發(fā)揮其質量管理示范帶動作用，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。
　　三、深入開展食品安全專項整治，著力解決食品安全突出問題
　　結合《關于對省衛(wèi)計委食品安全風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題進一步組織核查的通知》（蘇食安辦〔2015〕5號）要求，制定全年整治方案，有序開展各項整治行動。
　?。ò耍┥钊腴_展食用農產品質量安全源頭治理。嚴格農業(yè)投入品管理，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度，規(guī)范獸用抗菌藥、飼料及飼料添加劑的生產經營和使用，促進農藥、化肥科學減量使用。嚴厲打擊使用禁用農獸藥、超范圍使用限用農藥、非法添加“瘦肉精”和孔雀石綠等違禁物質及病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、農資制假售假等違法違規(guī)行為。加強食用農產品質量安全監(jiān)管，重點把好產地準出和市場準入關口。
　?。ň牛┥钊腴_展生鮮乳、嬰幼兒配方乳粉專項整治。規(guī)范生鮮乳收購與奶站經營管理，嚴格生鮮乳檢驗檢測和運輸監(jiān)管，督促企業(yè)加強自建自控奶源建設與管理，進一步做好全省嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管和抽檢，及時公布抽檢結果。嚴禁以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，嚴禁用同一配方生產不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉。加強對企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產過程記錄、產品檢驗情況的檢查。加強乳制品流通監(jiān)管，嚴格執(zhí)行進貨查驗和查驗記錄制度，進一步規(guī)范網絡銷售嬰幼兒配方乳粉行為。依法嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、無證生產經營、假冒知名品牌以及走私乳粉和乳清粉等違法行為，及時公布違法違規(guī)單位“黑名單”。
　?。ㄊ┥钊腴_展畜禽屠宰和肉制品專項整治。落實畜禽屠宰、病死畜禽收集處理屬地管理責任，進一步規(guī)范病死畜禽無害化處理工作。依法嚴懲收購加工病死畜禽、出售未經檢驗或經檢驗不合格的肉制品等違法違規(guī)行為。強化畜禽屠宰企業(yè)規(guī)范管理，加強對肉制品生產加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴禁毛皮動物胴體及其他未經檢驗檢疫動物肉品流入市場。加大對活禽交易市場的監(jiān)督檢查力度，督促活禽經營者嚴格按規(guī)定對病死禽進行無害化處理。
　?。ㄊ唬┥钊腴_展食用油安全綜合治理。依法嚴厲打擊非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動物內臟、化工原料提煉、制售動物油脂，以次充好、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規(guī)行為。深入推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，從源頭斬斷“地溝油”非法利益鏈，形成疏堵結合的良性運行機制。加強對進口食用油品的檢驗和對食用油品進口商的監(jiān)管，防止不符合安全標準和質量標識標準油品流入市場。
　?。ㄊ┥钊腴_展超過保質期食品、回收食品專項整治。嚴格落實食品生產經營者主體責任，督促食品生產經營者及時自查清理超過保質期食品并采取停止經營等措施，主動將該類食品清退出市場。依法嚴厲打擊違法違規(guī)經營和使用超過保質期食品和回收食品的行為，禁止使用超過保質期食品和回收食品作為原料生產加工食品，禁止采取更改生產日期、保質期或者改換包裝等方式銷售超過保質期食品和回收食品。規(guī)范對超過保質期食品和回收食品的處置，嚴格依照有關法律法規(guī)要求，監(jiān)督食品生產經營者對超過保質期食品和回收食品進行無害化處理或銷毀，防止超過保質期食品和回收食品回流餐桌。
　?。ㄊ╅_展農村食品專項整治行動。加大對農村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、小作坊聚集村等重點區(qū)域食品安全整治力度，重點治理 “五無”（無生產廠家、無生產日期、無保質期、無生產許可、無食品標簽）食品等違法行為，著力提升農村食品安全消費意識。進一步規(guī)范農村“自辦宴席”廚師從業(yè)行為，加強對食品采購、貯存、加工制作、飲用水使用、餐飲具清洗消毒、參與食品加工制作人員的健康情況和聚餐場所選用等方面的管理，排查消除風險隱患，確保集體聚餐安全。
　?。ㄊ模┥钊腴_展“非法添加”和“違法廣告”問題專項整治。嚴厲打擊生產環(huán)節(jié)非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。加大對《食品中可能違法添加的非食用物質名單》范圍內物質的監(jiān)測抽檢力度。繼續(xù)加大對食品違法廣告的查處力度，嚴厲整治生產銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等假冒偽劣問題。
　?。ㄊ澹┥钊腴_展網絡食品交易和進出口食品專項整治。嚴厲查處通過互聯(lián)網銷售“三無”食品、不符合安全標準食品、未經檢驗檢疫進口食品等違法違規(guī)行為。嚴格規(guī)范網絡食品經營者及網絡食品交易平臺服務提供者責任和義務，探索建立網絡食品交易監(jiān)管制度。加強進出口食品安全監(jiān)管，加強口岸單位資源共享、情報互通，形成口岸監(jiān)管合力。以糧食、食糖、食用油、肉類等為重點，依法嚴厲打擊走私和逃避監(jiān)管等違法犯罪行為。
　?。ㄊ┥钊腴_展食鹽安全專項整治。切實加強生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以加強食鹽定點生產企業(yè)質量安全的源頭管理為重點，構建食鹽質量安全監(jiān)管網。切實加強工業(yè)副產鹽運輸備案的管理，防止工業(yè)副產鹽流入食鹽市場。切實加強食鹽流通消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促用鹽單位、食鹽流通企業(yè)和零售終端嚴格落實進貨查驗和索證索票制度，規(guī)范城市餐飲行業(yè)用鹽行為，打擊購銷及使用假冒偽劣食鹽和不合格食鹽的違法行為，著力解決“海水晶”、“印染助劑”、“工業(yè)鹽”等違法鹽產品沖擊食鹽市場的突出問題，并加大對食品加工企業(yè)使用工業(yè)鹽和鹵水問題的治理整頓力度。全面排查分析假冒偽劣食鹽的源頭，堅決取締制售假冒偽劣食鹽的地下“黑窩點”，提升食鹽安全保障水平。
　　四、加快推進社會共治，凝聚食品安全工作合力
　?。ㄊ撸┱J真落實企業(yè)首負責任制。按照國家和省統(tǒng)一部署，推動建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的企業(yè)首負責任制和食品質量安全懲罰性賠償機制。嚴格執(zhí)行《食品生產通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881），在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產企業(yè)試點“食品質量安全授權”制度，通過企業(yè)授權質量安全負責人，對原料入廠把關、生產過程控制和出廠產品檢驗質量安全負責。鼓勵企業(yè)通過提升自有檢驗能力或委托檢驗等方式加強對產品質量的控制。鼓勵企業(yè)實施良好農業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產規(guī)范（GMP），建立危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，以及建立和完善食品安全事故報告、員工健康管理、培訓教育管理、食品生產經營操作規(guī)范等制度。
　?。ㄊ耍┐罅訌娛称钒踩麄?。以一年一度“食品安全宣傳周”為基礎，全面開展食品安全科普知識宣傳，引導消費者理性認知食品安全風險，提高風險防范意識。積極回應群眾高度關注的熱點問題，自覺接受媒體輿論監(jiān)督。對輿論中存在的質疑、誤解主動發(fā)聲，做好澄清和解疑釋惑工作，及時回應公眾關切，合理引導公眾預期。加強與新聞媒體的溝通、合作，定期舉辦新聞發(fā)布會，主動介紹食品安全工作方針政策、重要領域專項整治情況，及時向社會通報階段性成果，科學有序發(fā)布消費安全提示。
　?。ㄊ牛┰鷮嵧七M信用體系建設。落實國務院食品安全辦等八部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》，全面建立各類食品生產經營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。探索通過實施食品生產經營者“紅黑名單”制度，促進企業(yè)誠信自律經營。
　　（二十）不斷完善投訴舉報工作。公開投訴舉報電話、宣傳有獎舉報政策，提高公眾知曉率和參與積極性，充分發(fā)揮社會各界、新聞媒體、廣大人民群眾的社會監(jiān)督作用，進一步提高群眾的自我保護意識，食品生產經營企業(yè)首負責任意識。貫徹落實《關于印發(fā)常州市食品安全舉報獎勵制度的通知》（常食藥安委〔2011〕7號），對提供有效線索、經查證屬實的，要及時兌現(xiàn)獎勵。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，依法嚴懲對舉報人打擊報復的行為。
　?。ǘ唬┓e極搭建社會共治平臺。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，監(jiān)督生產經營活動，交流溝通食品安全風險信息，加強行業(yè)自律。把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，積極發(fā)揮專家學者咨政啟民作用。大力發(fā)展基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍，發(fā)揮其在協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等方面的作用。

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