2016年工作總結(jié)和2017年工作思路

常州市民政局

（2016年12月27日）

一、2016年工作總結(jié)

2016年，在省民政廳的正確指導(dǎo)下，全市各級民政部門緊密圍繞年初制定的工作目標(biāo)和任務(wù)要求，搶抓“十三五”發(fā)展機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，全面完成了年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市民政事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展新局面。集中體現(xiàn)在六個(gè)方面。

（一）兜底線，基本民生保障持續(xù)加強(qiáng)。一是完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)低保制度與扶貧開發(fā)制度的有效銜接，確保社會救助政策的兜底脫貧。目前武進(jìn)等四城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高到730元/月，溧陽、金壇標(biāo)準(zhǔn)提高到670元/月。二是實(shí)施精準(zhǔn)救助。以市政府名義出臺文件，首次明確低保家庭人均金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為3.5萬元，并實(shí)施金融資產(chǎn)超標(biāo)低保家庭專項(xiàng)清退行動，清退率達(dá)11.2%。拓寬醫(yī)療救助服務(wù)半徑，困難群眾醫(yī)療救助醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市區(qū)醫(yī)療救助人次、救助金額同比分別增長198%和167%。三是高效應(yīng)對自然災(zāi)害。各級民政部門高效應(yīng)對洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，大量社會組織、志愿者規(guī)范有序參與救災(zāi)，確保了受災(zāi)群眾的基本生活。與省減災(zāi)辦聯(lián)合舉辦了全國“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周啟動儀式，成功創(chuàng)建國家減災(zāi)示范社區(qū)7個(gè)，社會公眾的減災(zāi)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）優(yōu)供給，養(yǎng)老服務(wù)水平大幅提升。一是項(xiàng)目推動。以省、市為民辦實(shí)事為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老。在全省率先開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全提升工程，通過關(guān)停、分流、重建、改造等方式，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全均達(dá)標(biāo)。試點(diǎn)完成老住宅小區(qū)適老化改造。率先引入企業(yè)建立“中央廚房”，實(shí)行市場化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化配送，日供餐能力達(dá)8000份。全市助餐中心（點(diǎn)）達(dá)354個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心城鄉(xiāng)覆蓋率分別達(dá)到54%和33%。全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)48張，護(hù)理型床位占比52%。二是產(chǎn)業(yè)集聚。舉辦常州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推介會、招商會、集聚區(qū)合作洽談會并成功入駐了一批項(xiàng)目。全市建立了健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了金東方等一批省內(nèi)外知名養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)，發(fā)展了錢璟集團(tuán)等一批上規(guī)模的養(yǎng)老產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，全市養(yǎng)老服務(wù)供給和品質(zhì)顯著增強(qiáng)。三是專業(yè)服務(wù)。全年市級財(cái)政投入近1億元用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、公益創(chuàng)投等，廣泛吸引社會力量參與到養(yǎng)老服務(wù)中來。組織第二屆養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽，通過示范帶動，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平整體提升，全市養(yǎng)老護(hù)理員持證率達(dá)92%。

（三）謀善治，社會治理更加高效。一是加強(qiáng)基層社會治理。依法完成村（居）委會換屆選舉工作，目前進(jìn)入掃尾階段。在全省率先建成社區(qū)公共服務(wù)“一站式”受理平臺，將市級部門延伸到街道的48項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入該平臺，實(shí)現(xiàn)部門資源整合和業(yè)務(wù)聯(lián)動?！八募壜?lián)動”公共服務(wù)平臺全面應(yīng)用，受理居民訴求8937件，辦結(jié)率95%以上。二是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)。全年落實(shí)首批政府購買和社會力量支持社會組織進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目379個(gè)、總金額達(dá)6221萬元，近日又組織了2017年政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目推介會，項(xiàng)目總計(jì)389個(gè)、7500余萬元，構(gòu)建了政府、市場和社會多元參與的社會治理格局。三是規(guī)范社會組織建設(shè)。在全省創(chuàng)新建立社會組織負(fù)責(zé)人約談制度，編制《社會組織登記管理工作服務(wù)指南》，出臺《關(guān)于建立常州市非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作聯(lián)席會議制度的意見》，社會組織黨建工作走向規(guī)范，綜合監(jiān)管能力明顯提升。四是提升社工專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。在全省率先出臺《常州市突出貢獻(xiàn)人才（社會工作類）選拔辦法》，建立社會工作類突出貢獻(xiàn)人才選拔機(jī)制，吸引優(yōu)秀社工人才投入民政事業(yè)。2人獲得江蘇省社會工作領(lǐng)軍人才稱號，社會工作資格考試通過率位居全省前列。

（四）重落實(shí)，優(yōu)撫安置對象權(quán)益充分保障。一是雙擁工作成果豐碩。積極策應(yīng)國防和軍隊(duì)改革，鞏固擴(kuò)大全國雙擁模范城“六連冠”創(chuàng)建成果，再掀新一輪雙擁模范城創(chuàng)建熱潮。持續(xù)深入開展“雙擁在基層”和軍地互辦實(shí)事活動。社會化擁軍成效顯著，民營企業(yè)家趙興國擁軍事跡被錄入《中國社會擁軍典范名錄》，“兵媽媽”朱立鳳當(dāng)選“江蘇省最美擁軍人物”。二是完善落實(shí)優(yōu)撫政策。穩(wěn)妥落實(shí)各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在全省率先制定了優(yōu)撫業(yè)務(wù)操作規(guī)程，成功創(chuàng)建了市優(yōu)撫醫(yī)院，完善了市區(qū)殘疾軍人醫(yī)療保障政策，優(yōu)撫工作規(guī)范化和保障能力得到加強(qiáng)。大力實(shí)施慰烈工程，緊扣紀(jì)念長征勝利80周年等時(shí)點(diǎn)，有序組織開展了烈士公祭、新婚夫婦向革命烈士獻(xiàn)花等活動。三是深化安置工作改革。實(shí)施積分選崗、陽光安置，及時(shí)調(diào)整政策，規(guī)范工作程序，基層專武干部等崗位資源得到拓展。深入推進(jìn)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育并重的發(fā)展模式，退役士兵教育培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)90%以上。軍休服務(wù)中心開工建設(shè)，通過全國重點(diǎn)軍供站創(chuàng)建驗(yàn)收，軍供保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）夯基礎(chǔ)，公共服務(wù)日益規(guī)范。一是區(qū)劃地名工作更加規(guī)范。分類做好行政區(qū)劃調(diào)整和駐地鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街工作。優(yōu)質(zhì)高效完成第二次全國地名普查工作，并將成果積極轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面建立歷史地名保護(hù)名錄，會同公安、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門，對不規(guī)范地名路名進(jìn)行了清理整頓。二是殯葬改革持續(xù)深化。開展“許巧珍追思會”等清明系列祭掃活動，引導(dǎo)和支持生態(tài)節(jié)地式葬法和殯葬環(huán)保技術(shù)改造，建成全國首個(gè)純節(jié)地生態(tài)葬公墓，推動綠色惠民生態(tài)殯葬。三是婚姻（收養(yǎng)）工作水平不斷提升?；橐觯ㄊ震B(yǎng)）登記規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)，收養(yǎng)家庭評估服務(wù)規(guī)范作為省級地方標(biāo)準(zhǔn)即將出臺。四是未成年人救助保護(hù)取得成效。全面完成了困境未成年人（留守兒童）摸底排查，健全了未成年人保護(hù)四級聯(lián)動體系、平臺和專兼職督導(dǎo)員隊(duì)伍，在全國率先出臺《關(guān)于建立涉案困境未成年人快速救助機(jī)制的實(shí)施辦法》。

（六）促發(fā)展，內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。一是規(guī)劃布局形成初步成果。以市政府名義下發(fā)《常州市“十三五”民政發(fā)展規(guī)劃》，同步編制了養(yǎng)老設(shè)施空間布局、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老齡事業(yè)發(fā)展、綜合防災(zāi)減災(zāi)和殯葬設(shè)施布局等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，集聚了資源要素，優(yōu)化了功能布局，完善了服務(wù)體系，民政“1+5”規(guī)劃發(fā)展體系初步形成。二是現(xiàn)代民政創(chuàng)建取得實(shí)效。以現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為重要抓手，著力補(bǔ)短板、優(yōu)供給、重融合、創(chuàng)特色，加快與現(xiàn)代民政接軌，促進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2015年底，我市現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)成率達(dá)50%。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在全省率先出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，并與市質(zhì)監(jiān)局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)施民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計(jì)劃。目前已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，待驗(yàn)收國家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，獲省質(zhì)監(jiān)局立項(xiàng)2項(xiàng)，2個(gè)單位被列為全省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，7個(gè)項(xiàng)目被列入全省民政標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃。

二、2017年工作思路

2017年，我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會和省、市黨代會精神，緊緊圍繞“兩聚一高”主攻方向，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)守底線民生，緊扣全面建設(shè)更高水平現(xiàn)代民政目標(biāo)，著力抓六方面重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)包括困難群體在內(nèi)的廣大群眾的獲得感和滿意度。

（一）突出精準(zhǔn)救助，進(jìn)一步織密民生保障網(wǎng)。堅(jiān)持托底線、救急難和可持續(xù)，健全綜合救助體系，織牢兜底民生保障網(wǎng)。一是實(shí)施最低生活保障提升工程。由市政府統(tǒng)一確定、頒布全市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)大市城鄉(xiāng)低保一體化。二是強(qiáng)化“救急難”工作。健全主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、綜合救助的長效機(jī)制，完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助相銜接的政策體系，引導(dǎo)慈善等社會力量積極參與，有效解決因各種急難事件導(dǎo)致的支出型貧困問題。推進(jìn)街道（鎮(zhèn)）社會救助“一門受理”平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升社會救助管理服務(wù)平臺功能，深化申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對成效，實(shí)現(xiàn)一門受理、精準(zhǔn)救助。三是全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)城市“三無”、農(nóng)村五保等對象的救助供養(yǎng)，做好生活無著流浪乞討人員救助管理。四是加快市防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮保障中心建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)救援力量參與災(zāi)害救助。推進(jìn)自然災(zāi)害綜合責(zé)任險(xiǎn)擴(kuò)面增項(xiàng)，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的生存權(quán)益。新創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)5個(gè)。

（二）集聚社會資源，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。以實(shí)施優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)提升工程為引領(lǐng)，建立健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。一是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）城鄉(xiāng)覆蓋率分別達(dá)60%、36%，助浴點(diǎn)達(dá)15個(gè)、助餐服務(wù)城市社區(qū)覆蓋率50%；全市千名老人床位數(shù)達(dá)48.5張，護(hù)理型床位占比達(dá)54%。二是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，通過政府購買，為老年人提供助餐助浴、精神關(guān)愛、文藝巡演等服務(wù)項(xiàng)目；引入“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，重點(diǎn)為涉老機(jī)構(gòu)及老年家庭提供遠(yuǎn)程康復(fù)指導(dǎo)。開展養(yǎng)老知識進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭行動，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)指南等5萬份。三是加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效，打造1個(gè)街道（鎮(zhèn)）級老年服務(wù)街區(qū)，建成4個(gè)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品示范基地，培育一批創(chuàng)新型、連鎖型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織，推進(jìn)老年用品的研發(fā)、生產(chǎn)和流通。

（三）放大“社區(qū)+”效應(yīng)，著力提升社會治理水平。適時(shí)啟動全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城創(chuàng)建，有效提升社會治理水平。一是完善社區(qū)綜合服務(wù)體系。提升改造一批社區(qū)（村）服務(wù)中心，積極推進(jìn)省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善社區(qū)公共服務(wù)“一站式”受理平臺機(jī)制并在全市推廣應(yīng)用。試點(diǎn)開展街（居）體制改革，創(chuàng)新基層社會治理體制，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。二是促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。實(shí)施社會組織量質(zhì)提升工程，優(yōu)化社會組織四級孵化基地功能機(jī)制，大力開展政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老領(lǐng)域、社區(qū)服務(wù)等社會組織。在社會組織中建立新聞發(fā)言人制度，通過選任、培訓(xùn)社會組織新聞發(fā)言人隊(duì)伍，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)社會組織公信力。貫徹落實(shí)《慈善法》，積極做好慈善組織的認(rèn)定銜接。三是加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極開發(fā)民政事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作專業(yè)崗位，大力發(fā)展民辦社工機(jī)構(gòu)。建設(shè)社會工作人才培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，分層分類培訓(xùn)，全面提升社會工作人才服務(wù)能力。

（四）鞏固創(chuàng)建成果，有效促進(jìn)軍地深度融合。深化國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的優(yōu)撫安置體制機(jī)制改革，加快形成“優(yōu)待原則充分體現(xiàn)、優(yōu)待水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”的新格局。一是提高優(yōu)撫對象保障水平。合理調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)住房、醫(yī)療等扶持措施，不斷提高優(yōu)待撫恤水平。組織好烈士公祭、關(guān)愛革命功臣和重點(diǎn)優(yōu)撫對象等活動。二是落實(shí)退役士兵安置政策。健全退役士兵“積分選崗、陽光安置”工作機(jī)制，鞏固拓寬安置渠道，提高崗位安置質(zhì)量。加大對各承訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)管力度，增強(qiáng)退役士兵教育培訓(xùn)成效。將軍休服務(wù)社會化引向深入，有序推進(jìn)軍休服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化的軍供保障體系。三是抓好新一輪雙擁創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)社會化擁軍活動，廣泛開展雙擁宣傳教育，完善擁軍優(yōu)屬政策、機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開展軍地互辦實(shí)事活動，為軍地深化改革提供有效保障。

（五）彰顯均等特質(zhì)，積極推進(jìn)公共服務(wù)改革。落實(shí)基本公共服務(wù)均等化的要求，不斷完善綠色惠民、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效的專項(xiàng)社會服務(wù)體系。一是優(yōu)化區(qū)劃地名管理。穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間布局合理。扎實(shí)推進(jìn)全國第二次地名普查并有效轉(zhuǎn)化利用普查成果，全面建立歷史地名分級保護(hù)制度，編制、公布、宣傳歷史地名保護(hù)名錄。深入開展平安邊界創(chuàng)建，進(jìn)一步規(guī)范界線管理。二是深化殯葬改革。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行節(jié)地生態(tài)葬式葬法改革，打造“96444”互聯(lián)網(wǎng)“+”殯葬綜合服務(wù)平臺，規(guī)范殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市民提供更多更好的基本公共服務(wù)產(chǎn)品。三是規(guī)范婚姻（收養(yǎng)）登記管理。加強(qiáng)婚姻（收養(yǎng)）登記規(guī)范化建設(shè)，提升登記員隊(duì)伍素質(zhì)，制定國家級收養(yǎng)家庭評估標(biāo)準(zhǔn)，提高全市收養(yǎng)評估工作水平。四是加強(qiáng)未成年人（留守兒童）關(guān)愛保護(hù)。牽頭開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對困境未成年人的干預(yù)幫扶。健全市、轄市（區(qū)）救助管理互聯(lián)、城市管理互動的長效綜合管理機(jī)制，做好生活無著人員的分類救助管理。

（六）深化現(xiàn)代民政特征，實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。進(jìn)一步豐富現(xiàn)代民政“六化”內(nèi)涵，增強(qiáng)民政工作綜合能力，促進(jìn)民政轉(zhuǎn)型升級。一是扎實(shí)開展現(xiàn)代民政創(chuàng)建。圍繞現(xiàn)代民政指標(biāo)體系，抓落實(shí)、抓補(bǔ)課，力爭全部創(chuàng)成現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)），并組織開展“回頭看”，推動民政工作水平不斷提升。二是強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著眼于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制、民政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范及成果推廣，提升民政服務(wù)管理規(guī)范化水平。三是增強(qiáng)信息化應(yīng)用能力。完善民政大數(shù)據(jù)庫并加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的交互分析和成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)撫、殯葬、未成年人保護(hù)、區(qū)劃地名等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，全面提高民政管理服務(wù)信息化應(yīng)用水平。四是加快民政法治化進(jìn)程。編制實(shí)施“七五”民政普法規(guī)劃。進(jìn)一步清理、減少和下放行政審批事項(xiàng)，健全民政法規(guī)政策體系，確保民政事業(yè)各項(xiàng)改革在法治軌道上穩(wěn)步前進(jìn)。

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