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　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市級財政專項資金管理辦法》的通知
　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市規(guī)范性文件管理辦法》的通知

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市級財政專項資金管理辦法》的通知
 常政規(guī)〔2011〕11號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市級財政專項資金管理辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月十八日

常州市市級財政專項資金管理辦法

　　第一章　總則
　　第一條　為規(guī)范市級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（江蘇省人民政府令第63號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由市級財政安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的政府性資金。
　　專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、使用、執(zhí)行、績效和監(jiān)督管理，適用本辦法。經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立、納入財政部政府性基金目錄的基金和中央、省級財政專項補助資金，按本辦法規(guī)定管理。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條　專項資金管理應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、規(guī)范運行、績效管理、跟蹤監(jiān)督的原則。
　　第四條　任何單位和個人對專項資金管理中發(fā)生的各種違法行為有權(quán)進行投訴、舉報。
　　第二章　管理職責(zé)
　　第五條　市財政部門履行下列專項資金管理職責(zé)：
　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)專項資金的宏觀管理和政策的研究制訂，會同市業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金具體管理制度；
　?。ǘ┴?fù)責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報市人民政府審批；
　?。ㄈ﹨R總、梳理有效專項資金目錄，報市人民政府審批確定；
　?。ㄋ模┙M織專項資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行；
　　（五）組織開展專項資金績效管理工作，實施績效評價和再評價；
　?。┍O(jiān)督管理專項資金支出活動，對專項資金的管理和使用情況進行檢查，對財政違法行為進行查處；
　?。ㄆ撸┙M織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；
　　（八）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
　　第六條　市業(yè)務(wù)主管部門對本部門管理的專項資金履行下列職責(zé)：
　　（一）配合市財政部門建立健全專項資金具體管理制度，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，設(shè)立專項資金績效目標(biāo)，制定管理流程，明確責(zé)任主體，開展日常檢查，規(guī)范資金管理；
　?。ǘ└鶕?jù)市人民政府確定的專項資金目錄，提出項目預(yù)算建議；
　?。ㄈ﹫?zhí)行專項資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項資金的使用；
　?。ㄋ模┌凑湛冃Ч芾硪?，對專項資金績效實施自評價；
　?。ㄎ澹ｍ椯Y金進行財務(wù)管理和會計核算，按規(guī)定向市財政部門報送專項資金使用情況，并進行自查和自評；
　?。┴?fù)責(zé)對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；
　　（七）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
　　第七條　市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)依法對專項資金進行監(jiān)察監(jiān)督，按照有關(guān)規(guī)定受理專項資金管理活動的投訴、舉報，對違法行為依法進行查處。
　　市審計部門負(fù)責(zé)依法對專項資金進行審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，對違法行為依法進行處理。
　　第八條市財政、監(jiān)察、審計部門和業(yè)務(wù)主管部門在專項資金監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)加強溝通，對涉及專項資金的財政檢查報告、監(jiān)察報告、審計報告和其他檢查報告、建議或決定，互相抄送、互通情況，并將其作為今后年度預(yù)算安排和完善監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
　　第三章　設(shè)立、調(diào)整和撤銷
　　第九條　專項資金應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。
　　專項資金不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。
　　第十條　設(shè)立專項資金，由市業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)市財政部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)；或者由市財政部門提出申請，報市人民政府批準(zhǔn)。
　　第十一條　申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當(dāng)提供設(shè)立依據(jù)、使用范圍及績效目標(biāo)、可行性研究報告。
　　市財政部門應(yīng)當(dāng)組織對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)進行論證。必要時，市財政部門可以通過組織聽證等方式對設(shè)立專項資金聽取公眾意見。
　　第十二條　中央、省財政專項補助資金要求市級財政安排配套資金的，可由市財政部門批準(zhǔn)。市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)向市財政部門提出書面申請，并提供要求配套的文件等相關(guān)材料。
　　第十三條　專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，市財政部門應(yīng)當(dāng)會同市業(yè)務(wù)主管部門制定具體管理制度。具體管理制度應(yīng)當(dāng)包括專項資金的專門用途、績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、審批程序、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。
　　第十四條　專項資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過五年。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　專項資金執(zhí)行期屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期屆滿前一年編制年度預(yù)算草案時申請重新設(shè)立。
　　第十五條　專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市財政部門審核后報市人民政府批準(zhǔn)。
　　第十六條專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由市財政部門會同市業(yè)務(wù)主管部門，或者由市財政部門直接報請市人民政府調(diào)整或者撤銷該專項資金：
　?。ㄒ唬┛陀^情況發(fā)生變化，專項資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；
　　（二）專項資金的績效達不到主要預(yù)期目標(biāo)的；
　?。ㄈｍ椯Y金的管理、使用存在違法問題，情節(jié)嚴(yán)重或者經(jīng)整改無效的。
　　第十七條　專項資金執(zhí)行期限屆滿后，不再納入下一期專項資金目錄。
　　專項資金執(zhí)行期限屆滿或者被撤銷后，市財政部門應(yīng)當(dāng)及時會同市業(yè)務(wù)主管部門完成專項資金清算工作。
　　第十八條　市財政部門應(yīng)當(dāng)每年對專項資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷等情況進行梳理，將梳理結(jié)果報市人民政府審批后，確定下一年度專項資金目錄。
　　第四章　使用和執(zhí)行
　　第十九條　專項資金納入預(yù)算管理，專項資金目錄應(yīng)當(dāng)作為編制年度預(yù)算草案的重要依據(jù)。專項資金的撥付，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十條　專項資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、量入為出，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。
　　第二十一條　市財政部門可以采取報賬制、以獎代補等方式對專項資金實施分類管理。支出預(yù)算涉及基本建設(shè)投資或者政府采購等的，應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)或者政府采購等程序辦理。
　　第二十二條　市業(yè)務(wù)主管部門和轄市、區(qū)政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織專項資金使用項目的申報工作。
　　專項資金使用項目的申報單位和個人應(yīng)當(dāng)保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。
　　第二十三條　市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按專項資金支出預(yù)算、項目實施進度、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和支付方式，編制專項資金用款計劃，按規(guī)定報市財政部門批準(zhǔn)。
　　第二十四條　市業(yè)務(wù)主管部門和轄市、區(qū)政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按批準(zhǔn)的專項資金使用項目的計劃和內(nèi)容組織實施；不得無故滯留、拖延專項資金的撥付，不得將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。
　　第二十五條　財政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)撥付專項資金。不得無故滯留、拖延專項資金的撥付。
　　第二十六條　任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按項目和資金管理權(quán)限逐級上報原審批機關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更或者調(diào)整。
　　市業(yè)務(wù)主管部門和轄市、區(qū)政府及有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督專項資金使用單位和個人按規(guī)定用途使用專項資金。
　　第二十七條　市業(yè)務(wù)主管部門每年應(yīng)當(dāng)將專項資金執(zhí)行情況向市財政部門報告，并抄送市審計、監(jiān)察部門。
　　第二十八條　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市財政部門可以根據(jù)專項資金使用情況，對間隙資金統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，提高資金使用效益。
　　第二十九條　撤銷或者調(diào)整專項資金支出預(yù)算形成的專項資金結(jié)余，市財政部門應(yīng)當(dāng)及時收回。
　　第三十條　專項資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理決算驗收，進行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，同時錄入市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
　　第五章　績效管理
　　第三十一條　建立專項資金績效管理機制，對專項資金實施從預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤到項目完成績效評價及結(jié)果運用的全過程績效管理。
　　第三十二條　市財政部門負(fù)責(zé)專項資金績效管理工作，制定專項資金績效管理工作制度，指導(dǎo)、檢查市業(yè)務(wù)主管部門開展的專項資金績效自評價工作，對專項資金績效實施評價和再評價。
　　市業(yè)務(wù)主管部門對本部門管理的專項資金績效實施自評價。
　　第三十三條　市財政部門應(yīng)當(dāng)會同市業(yè)務(wù)主管部門制定專項資金績效管理辦法。管理辦法應(yīng)當(dāng)包括績效目標(biāo)、對象和內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法、組織管理、工作程序等主要內(nèi)容。
　　第三十四條　專項資金執(zhí)行期屆滿后，市財政部門應(yīng)當(dāng)進行績效評價，并向市人民政府報告績效評價結(jié)果。
　　第三十五條　專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。
　　第六章　罰則
　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立專項資金，或者未經(jīng)批準(zhǔn)延長專項資金執(zhí)行期的，由市財政部門報市人民政府批準(zhǔn)后，撤銷該專項資金，并收回相關(guān)資金。
　　第三十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市財政部門責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，在一至三年內(nèi)禁止申報該專項資金的使用項目：
　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項資金使用范圍或者金額的；
　?。ǘ┮蕴搱?、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的；
　?。ㄈ┪磮?zhí)行專項資金項目支出預(yù)算的；
　?。ㄋ模┪唇?jīng)批準(zhǔn)變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的。
　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定，將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出的，由市財政部門責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，限期退還相應(yīng)款項。
　　第四十條　違反本辦法規(guī)定，對專項資金形成的國有資產(chǎn)未按規(guī)定納入國有資產(chǎn)管理的，由市財政部門責(zé)令限期改正，對相關(guān)單位通報批評；情節(jié)嚴(yán)重，造成國有資產(chǎn)流失的，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。
　　第四十一條　國家機關(guān)工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第七章　附則
　　第四十二條　納入市級各單位部門預(yù)算的專項資金，按市級部門預(yù)算管理制度執(zhí)行。
　　第四十三條　本辦法自2012年1月1日起施行。

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市規(guī)范性文件管理辦法》的通知
常政規(guī)〔2011〕12號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市規(guī)范性文件管理辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月十八日

常州市規(guī)范性文件管理辦法

　　 第一章總　則
　　第一條為了規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動，完善規(guī)范性文件的備案制度，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
　　第二條本市規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理，適用本辦法。
　　違反規(guī)定制定的或者依法應(yīng)當(dāng)公布但沒有公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
　　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本市行政機關(guān)（含組織，下同）依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
　　第三條本市下列行政機關(guān)，可以依法制定規(guī)范性文件：
　?。ㄒ唬┦?、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱政府）；
　　（二）市、轄市（區(qū)）政府部門；
　?。ㄈ┦?、轄市（區(qū)）政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；
　?。ㄋ模┓?、法規(guī)授權(quán)的組織；
　?。ㄎ澹┮婪梢灾贫ㄒ?guī)范性文件的其他機關(guān)或者組織。
　　行政機關(guān)的非常設(shè)機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下設(shè)機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。
　　依法可以制定規(guī)范性文件的行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)），由市、轄市（區(qū)）政府確定并向社會公布。
　　第四條規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開和公眾參與、權(quán)責(zé)一致、改革創(chuàng)新的原則。
　　第五條市、轄市（區(qū)）政府法制部門和市、轄市（區(qū)）政府部門法制機構(gòu)，按照各自的職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)主管規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理工作。
　　第二章規(guī)范性文件的制定
　　第六條行政機關(guān)可以就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項依法制定規(guī)范性文件，但應(yīng)當(dāng)本著精簡、效能的原則予以控制。
    涉及兩個以上行政機關(guān)職權(quán)范圍的事項，需要制定規(guī)范性文件的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)明確其中一個行政機關(guān)為主辦機關(guān)。
　　第七條行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違背國家的方針、政策，不得違反上級機關(guān)的命令、決定。
　　第八條行政機關(guān)制定規(guī)范性文件以實施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，并不得創(chuàng)設(shè)下列行政權(quán)力及事項：
　?。ㄒ唬┬姓S可；
　?。ǘ┬姓幜P；
　?。ㄈ┬姓娭疲?br /> 　?。ㄋ模┬姓魇照饔茫ǚ?、法規(guī)另有規(guī)定的除外）；
　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。
　　行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，或者限制其權(quán)利。
　　第九條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，編制規(guī)范性文件年度制定計劃或者進行立項審查。
　　市、轄市（區(qū)）政府法制部門負(fù)責(zé)征集同級政府規(guī)范性文件建議項目，擬定政府規(guī)范性文件年度制定計劃，報政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度制定計劃，開展政府規(guī)范性文件起草工作。對未編制或者未列入年度制定計劃,而實際工作中又迫切需要制定政府規(guī)范性文件的,由有關(guān)部門向政府法制部門提出專題報告，經(jīng)政府法制部門研究后，提出是否立項的建議，報政府決定?
　　第十條規(guī)范性文件一般由相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門或者業(yè)務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織起草?重大、復(fù)雜的規(guī)范性文件也可以商請政府法制部門協(xié)助起草，或者邀請有關(guān)專家參加起草，也可以委托有能力的機構(gòu)承擔(dān)具體起草工作?
　　鼓勵采用各種有利于擴大公眾有序參與的方式起草規(guī)范性文件。
　　第十一條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征求意見或者向社會公布規(guī)范性文件征求意見稿等多種形式。
　　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其制定的必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進行深入調(diào)研和充分論證。
　　第十二條起草規(guī)范性文件，其內(nèi)容涉及其他機關(guān)職責(zé)或與其他機關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)機關(guān)意見。有關(guān)機關(guān)存在重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商。
　　起草規(guī)范性文件，涉及復(fù)雜專業(yè)問題的，應(yīng)當(dāng)聽取專家咨詢論證的意見；涉及重大法律問題的，市、轄市（區(qū)）政府法制部門可以應(yīng)起草單位要求提出指導(dǎo)意見。起草市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件，涉及復(fù)雜事項的，政府法制部門可以應(yīng)起草單位要求參與或者主動要求參與有關(guān)調(diào)研論證工作。
　　起草重大的或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見或者舉行聽證會。向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)通過制定機關(guān)門戶網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕獔蠹埖让襟w向社會全文公布規(guī)范性文件征求意見稿，公示時間不得少于10日；法律、法規(guī)和規(guī)章及上級機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。舉行聽證會的，按照《常州市制定規(guī)范性文件聽證辦法》（常政發(fā)〔2007〕232號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，不得提交審議決定，不得發(fā)布施行。
　　市、轄市（區(qū)）政府及其部門規(guī)范性文件，由其政府法制部門或者部門法制機構(gòu)統(tǒng)一審查。
　　第十四條市、轄市（區(qū)）政府部門起草政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法制機構(gòu)進行審查、本部門負(fù)責(zé)人集體討論通過，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿，提交以下材料，報送同級政府審議：
　　（一）提請政府審議的請示；
　?。ǘ┮?guī)范性文件送審稿；
　?。ㄈ┲贫ㄒ罁?jù)（規(guī)章以下依據(jù)，需提供原件或者復(fù)印件）；
　　（四）起草說明（包括制定必要性、起草過程、征求意見的情況、擬規(guī)定的主要制度和措施等）；
　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)材料（包括匯總的各方意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、部門法制機構(gòu)書面審查意見、規(guī)范性文件政策解讀初稿、有關(guān)參考資料等）。
　　起草單位對前款所述材料的真實性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。已列入政府規(guī)范性文件年度制定計劃或者經(jīng)政府決定立項的規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料，徑送政府法制部門。
　　第十五條市、轄市（區(qū)）政府法制部門或者部門法制機構(gòu)主要從以下方面對規(guī)范性文件送審稿進行審查：
　?。ㄒ唬┦欠窬哂兄贫?quán)限；
　?。ǘ﹥?nèi)容是否合法；
　?。ㄈ┏绦蚴欠穹弦?guī)定；
　?。ㄋ模┲饕贫群痛胧┦欠窈侠?、可行；
　?。ㄎ澹┡c其他相關(guān)規(guī)范性文件及政策措施是否協(xié)調(diào)一致；
　?。w例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。
　　第十六條市、轄市（區(qū)）政府法制部門對同級政府規(guī)范性文件送審稿的審查，按照下列程序進行：
　?。ㄒ唬┏醪綄彶?；
　?。ǘ┱髑蠛吐犎∫庖姡?br /> 　?。ㄈ┱{(diào)研或者論證；
　?。ㄋ模┙M織協(xié)調(diào)；
　?。ㄎ澹┨峤凰蛯?。
　　因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要市、轄市（區(qū)）政府立即制定規(guī)范性文件的，可以對前款規(guī)定的程序進行必要的調(diào)整。
　　第十七條市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件送審稿涉及有關(guān)機關(guān)職能的，政府法制部門可以書面征求意見。有關(guān)機關(guān)接到征求意見通知后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進行研究，提出修改意見，加蓋單位公章后在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋；逾期不反饋的，視為無意見。
　　第十八條市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件送審稿涉及重大法律問題的，政府法制部門可以組織有關(guān)法律專家進行咨詢論證。市政府成立法律專家咨詢論證委員會，法律專家咨詢論證委員會的日常工作由市政府法制部門負(fù)責(zé)。
　　第十九條政府法制部門組織召集的市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件送審稿論證協(xié)調(diào)會，被通知參加的有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求派員參加。會議達成一致意見的，會議參加人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。
　　有關(guān)機關(guān)對市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件送審稿主要內(nèi)容存在重大分歧意見的，由政府法制部門組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)，不能達成一致意見的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報請政府決定。
　　第二十條市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件送審稿及有關(guān)報送材料有下列情形之一的，政府法制部門可以視情暫緩辦理，或者將其退回起草單位，或者要求起草單位補充材料，或者作出修改完善、暫緩制定、不予發(fā)布的審查意見：
　?。ㄒ唬﹫笏筒牧喜环弦蟮模?br /> 　?。ǘ┎痪哂兄贫?quán)限的；
　?。ㄈ┲饕獌?nèi)容不合法的；
　?。ㄋ模┲饕绦虿环弦?guī)定的；
　?。ㄎ澹┲饕贫群痛胧┎缓侠?、不可行或者與其他制度不協(xié)調(diào)的；
　?。┲贫ǖ幕緱l件尚不成熟的；
　?。ㄆ撸┕?、法人或者其他組織提出重大修改意見，或者有關(guān)機關(guān)存在重大分歧意見，理由充分，起草單位未采納且未說明理由或者理由不成立的。
　　第二十一條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進行集體審議。未經(jīng)集體審議的，不得作出決定，不得發(fā)布施行。
　　市、轄市（區(qū)）政府法制部門或者部門法制機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿審查工作完成后，應(yīng)當(dāng)對其進行修改完善，形成規(guī)范性文件草案，出具書面審查意見，一并提交制定機關(guān)，由制定機關(guān)的政府常務(wù)會議、全體會議或者部門負(fù)責(zé)人會議集體審議。集體審議的具體程序，按照有關(guān)議事規(guī)則執(zhí)行。市、轄市（區(qū)）政府審議規(guī)范性文件草案時，由起草單位作起草說明，政府法制部門作審查報告。
　　經(jīng)集體審議通過的規(guī)范性文件草案，市、轄市（區(qū)）政府法制部門或者部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體審議的意見對其進行修改完善，形成規(guī)范性文件草案定稿，報請制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后發(fā)布。
　　第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。未依法向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件的公布，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　規(guī)范性文件發(fā)布后,可以由市、轄市（區(qū)）政府法制部門統(tǒng)一在政府公報、門戶網(wǎng)站、主要報紙或者固定的政府公告欄內(nèi)刊登，向社會公布。在市、轄市（區(qū)）政府公報上刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　第二十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。
　　規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定等特殊情形除外。
　　第三章規(guī)范性文件的形式
　　第二十四條規(guī)范性文件的標(biāo)題、名稱、體例、結(jié)構(gòu)、用語、制發(fā)機關(guān)、編號等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的形式要求。
　　第二十五條規(guī)范性文件的標(biāo)題,應(yīng)當(dāng)簡潔準(zhǔn)確地概括體現(xiàn)其主要內(nèi)容，一般由制定機關(guān)或者適用范圍、規(guī)范事項、體例文種等要素構(gòu)成。
　　第二十六條規(guī)范性文件的名稱，根據(jù)具體內(nèi)容的需要，可以使用“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”、“意見”、“通知”、“公告”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。
　　規(guī)范性文件對某一方面的工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，名稱使用“辦法”；對某一方面的工作作部分的規(guī)定，名稱使用“規(guī)定”；對某一方面的工作作具體的規(guī)定，名稱使用“細(xì)則”；為具體實施法律、法規(guī)和規(guī)章的，名稱使用“實施辦法”、“實施細(xì)則”等。
　　第二十七條名稱使用“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”的規(guī)范性文件，原則上采用立法體例，使用條文形式表述，根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
　　采用立法體例的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容分為總則、分則和附則三部分，包括規(guī)范性文件制定依據(jù)和目的、適用范圍、一般原則、實體內(nèi)容、程序規(guī)定和施行日期等部分。
　　使用其他名稱的規(guī)范性文件可以根據(jù)實際需要，采用行政機關(guān)公文體例，使用段落形式表述。
　　第二十八條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)密，各部分內(nèi)容相互協(xié)調(diào)，條文順序安排合理，條文內(nèi)容清晰、明確具體，用語準(zhǔn)確規(guī)范、簡潔易懂，前后一致，沒有歧義。
　　第二十九條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一編號，以制定機關(guān)文件的形式發(fā)布，符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》等規(guī)定的形式要求，但不得使用“請示”、“報告”、“批復(fù)”、“會議紀(jì)要”等內(nèi)部文種。
　　兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機關(guān)文號。
　　第四章規(guī)范性文件的備案
　　第三十條規(guī)范性文件發(fā)布后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，依據(jù)監(jiān)督關(guān)系向上級行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關(guān)）報送備案。
　　規(guī)范性文件備案的具體監(jiān)督關(guān)系，由市、轄市（區(qū)）政府依照本辦法第三條規(guī)定公布制定機關(guān)時，一并予以確定。
　　第三十一條備案監(jiān)督機關(guān)的政府法制部門或者部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。
　　報送政府備案的規(guī)范性文件，徑送該級政府法制部門。
　　第三十二條制定機關(guān)向備案監(jiān)督機關(guān)報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　?。ㄒ唬﹤浒笀蟾妫ㄒ皇饺荩?；
　　（二）規(guī)范性文件正式文本（一式三份）；
　　（三）制定說明（一式三份）；
　?。ㄋ模┲贫C關(guān)的政府法制部門或者部門法制機構(gòu)的書面審查意見；
　?。ㄎ澹﹤浒副O(jiān)督機關(guān)要求提供的其他材料。
　　規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)同時附具該制定依據(jù)一份；報送規(guī)范性文件備案的，應(yīng)當(dāng)同時附送該規(guī)范性文件電子文本。
　　第三十三條報送規(guī)范性文件備案，報送材料符合規(guī)定要求的，備案監(jiān)督機關(guān)的政府法制部門或者部門法制機構(gòu)予以備案登記；報送材料不符合規(guī)定要求的，不予備案登記，或者暫緩辦理備案登記。
　　第三十四條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底之前，將本機關(guān)上一年度制定文件的目錄，報備案監(jiān)督機關(guān)的政府法制部門或者部門法制機構(gòu)備查。
　　第三十五條備案監(jiān)督機關(guān)的政府法制部門或者部門法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：
　?。ㄒ唬┦欠癯綑?quán)限；
　?。ǘ┦欠襁`反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
　　（三）是否與其他規(guī)范性文件相矛盾；
　　（四）具體規(guī)定是否適當(dāng)；
　?。ㄎ澹┦欠襁`反制定程序；
　　（六）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項。
　　第三十六條備案監(jiān)督機關(guān)的政府法制部門或者部門法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，認(rèn)為需要由有關(guān)機關(guān)提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)；認(rèn)為需要由制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
　　第三十七條備案監(jiān)督機關(guān)的政府法制部門或者部門法制機構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)內(nèi)容等問題的，按照下列規(guī)定予以處理：
　?。ㄒ唬┨岢鰰?zhèn)浒笇彶樘幚硪庖姡笾贫C關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)自行糾正，并書面報告處理結(jié)果；制定機關(guān)無正當(dāng)理由逾期未糾正的，制發(fā)備案審查監(jiān)督?jīng)Q定書，責(zé)令制定機關(guān)限期改正；仍拒不改正的，提請備案監(jiān)督機關(guān)作出撤銷或者改變該規(guī)范性文件的決定；
　?。ǘ├^續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機關(guān)改正之前，可以提請備案監(jiān)督機關(guān)及時作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。
　　第三十八條下級政府規(guī)范性文件與上一級部門規(guī)范性文件之間相矛盾或者同級部門規(guī)范性文件之間相矛盾的，由備案監(jiān)督機關(guān)的政府法制部門進行協(xié)調(diào)，涉及行政職責(zé)劃分的，還應(yīng)當(dāng)會同機構(gòu)編制部門進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，提出處理意見，報備案監(jiān)督機關(guān)決定。
　　第三十九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議，由備案監(jiān)督機關(guān)的政府法制部門或者部門法制機構(gòu)予以核實、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。
　　制定機關(guān)對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規(guī)范性文件的書面建議，應(yīng)當(dāng)及時予以核實；發(fā)現(xiàn)本機關(guān)制定的規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者撤銷。
　　第四十條市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法報送同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
　　第五章規(guī)范性文件的監(jiān)督管理
　　第四十一條對市、轄市（區(qū)）政府部門規(guī)范性文件逐步實行統(tǒng)一管理，由同級政府法制部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一審查（前置審查）、統(tǒng)一公布。
　　第四十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期自文件實施之日起一般不超過5年，暫行（試行）類規(guī)范性文件有效期一般不超過2年。
　　未注明有效期的規(guī)范性文件，其有效期適用前款相應(yīng)最長有效期的規(guī)定。有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前按照相關(guān)程序重新公布。
　　第四十三條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對規(guī)范性文件實施情況進行評估，評估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改、失效或者廢止的重要依據(jù)。實施滿2年的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以全面評估；所依據(jù)的上位法有重大修改或者調(diào)整，以及涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時予以評估。
　　第四十四條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對規(guī)范性文件進行清理。實行日常清理與定期清理、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則，每隔2年組織一次規(guī)范性文件全面清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改、失效或者廢止。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
　　第四十五條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件進行匯編或者匯總。市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件由其政府法制部門負(fù)責(zé)匯編或者匯總，市、轄市（區(qū)）政府部門規(guī)范性文件可由制定部門會同同級政府法制部門聯(lián)合匯編或者匯總。
　　重大或者涉外規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)文本，應(yīng)當(dāng)附正式的英文譯本。
　　第四十六條規(guī)范性文件的解釋，由制定機關(guān)負(fù)責(zé)，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。
　　第四十七條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，通過電子管理系統(tǒng)實施規(guī)范性文件的公文流轉(zhuǎn)、報送備案和監(jiān)督管理，方便公眾免費查詢、下載。
　　第六章保障措施
　　第四十八條市?轄市（區(qū)）政府法制部門負(fù)責(zé)對同級政府部門和下一級政府規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
　　第四十九條市?轄市（區(qū)）政府法制部門負(fù)責(zé)對從事規(guī)范性文件制定工作的人員進行有關(guān)法律知識和立法技術(shù)的培訓(xùn)。
　　第五十條規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理，納入依法行政考核的范圍。
　　第五十一條規(guī)范性文件的制定機關(guān)和備案監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強法制隊伍建設(shè)，保證機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費安排、工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。
　　第五十二條市?轄市（區(qū)）政府設(shè)立政府立法專項資金，納入財政預(yù)算，并建立增長機制，由政府法制部門統(tǒng)一安排使用，專項用于政府立法工作。政府立法專項資金的使用和管理，接受財政、審計部門的監(jiān)督。
　　第五十三條行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，可以由市、轄市（區(qū)）政府法制部門視情責(zé)令限期改正或者給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，市?轄市（區(qū)）政府法制部門可以提出處理建議，由制定機關(guān)的上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)予以處理，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
　　（一）規(guī)范性文件超越權(quán)限的；
　?。ǘ┮?guī)范性文件的內(nèi)容不合法的；
　?。ㄈ┮?guī)范性文件規(guī)定的主要制度和措施不合理、不可行或者與其他制度不協(xié)調(diào)的；
　　（四）未經(jīng)聽取意見、未經(jīng)合法性審查或者未經(jīng)集體審議等違反規(guī)定程序制定規(guī)范性文件的；
　　（五）未按規(guī)定公布規(guī)范性文件的；
　　（六）未按規(guī)定將規(guī)范性文件報送備案，或者拒不執(zhí)行備案審查意見、決定的；
　　（七）對規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的；
　?。ò耍┨峁┎牧喜蝗蛘咛峁┨摷俨牧系?；
　?。ň牛┢渌`反規(guī)定的情形。
　　第七章附則
　　第五十四條 規(guī)范性文件的修改、失效、廢止和解釋，本辦法未作規(guī)定的，參照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第五十五條市、轄市（區(qū)）政府部門規(guī)范性文件的管理，本辦法未作規(guī)定的，參照本辦法關(guān)于市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　鎮(zhèn)政府和市、轄市（區(qū)）政府派出機關(guān)規(guī)范性文件的管理，本辦法未作規(guī)定的，參照本辦法關(guān)于市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　法律、法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的管理，本辦法未作規(guī)定的，參照本辦法關(guān)于市、轄市（區(qū)）政府部門規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第五十六條本辦法自2012年2月1日起施行。2001年4月29日市政府頒發(fā)的《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政發(fā)〔2001〕68號）同時廢止。

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