各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局，局屬各單位：
    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好省和市全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)2014年全市水利系統(tǒng)依法行政工作，促進(jìn)水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)將我局制定的《2014年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

    常州市水利局
2014年2月27日

2014年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)

    2014年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和全市水利工作會(huì)議精神，以建設(shè)法治水利機(jī)關(guān)、服務(wù)型水利機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以提升水利系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力為重點(diǎn)，努力在深化水行政管理體制改革、創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)水利工作制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，健全水行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系等方面取得新成效，為加快推進(jìn)常州水利現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
    一、落實(shí)依法行政保障措施，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)
    1、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。按照市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的要求，進(jìn)一步推動(dòng)《常州市法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》的貫徹執(zhí)行，使法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)與基本建成法治政府目標(biāo)任務(wù)相銜接，使法治政府建設(shè)目標(biāo)與水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一。努力在依法行政的難點(diǎn)、重點(diǎn)方面取得突破，同時(shí)要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。
    2、加強(qiáng)和重視依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。部門班子成員帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，嚴(yán)格依照法定職權(quán)行使權(quán)力；重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。
    3、建立健全法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善和落實(shí)學(xué)法制度、培訓(xùn)制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員、水行政執(zhí)法人員法律知識(shí)、依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)主體、對(duì)象、內(nèi)容和形式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政法規(guī)和水法律法規(guī)。建立完善擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部任前法律知識(shí)考試和依法行政情況考察制度，探索建立法制機(jī)構(gòu)工作者崗前培訓(xùn)制度。
    二、改革行政管理方式，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變
    4、深化行政審批制度改革。按照市政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)的要求，對(duì)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)嚴(yán)格清理，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，提高工作效率。同時(shí)要對(duì)審批事項(xiàng)制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接。建立完善審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，建立和落實(shí)行政審批聽(tīng)證、論證、征求意見(jiàn)制度，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。
    5、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，做好政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)，特別是做好重大政策、重大項(xiàng)目和群眾關(guān)心、媒體關(guān)注、涉及民生的政府信息公開(kāi)工作；加強(qiáng)“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)更新本部門的權(quán)力信息；做好“12345”政府公共服務(wù)熱線平臺(tái)涉及本部門信息的溝通、交流與回復(fù)。
    6、創(chuàng)新行政管理方式。健全行政服務(wù)中心審批與網(wǎng)上審批相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的審批項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以人為本、上下聯(lián)動(dòng)、管理規(guī)范、辦事公開(kāi)、信息共享、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)體系。鞏固深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作成果，努力實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作與行政服務(wù)中心審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理融合、與部門核心業(yè)務(wù)融合、與行政績(jī)效管理融合，做到權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)、行使依法、監(jiān)督到位。全面推行行政指導(dǎo)，綜合運(yùn)用政策輔導(dǎo)、走訪約見(jiàn)、規(guī)勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將行政指導(dǎo)貫穿于水行政管理、行政執(zhí)法全過(guò)程。建立完善行政指導(dǎo)的工作規(guī)范、程序要求、激勵(lì)和責(zé)任追究等制度，突出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
    三、提升制度建設(shè)質(zhì)量
    7、突出規(guī)范性文件制定重點(diǎn)?？茖W(xué)編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，按時(shí)完成列入政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的規(guī)范性文件的起草工作。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公眾參與，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；規(guī)范性文件按規(guī)定經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查并經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議集體審議通過(guò)。
    8、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布；事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件實(shí)施滿2年，根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估；規(guī)范性文件每2年進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果向社會(huì)公布。
    9、改進(jìn)工作方法。擴(kuò)大公眾有序參與制度建設(shè)的途徑和范圍，建立健全水利規(guī)范性文件制定聽(tīng)證、辯論制度、公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制，完善項(xiàng)目確立、起草等環(huán)節(jié)的社會(huì)參與程序，廣泛聽(tīng)取和吸納社會(huì)各方面尤其是基層群眾意見(jiàn)、專家學(xué)者建議。繼續(xù)探索建立開(kāi)放式、多元化的制度建設(shè)機(jī)制，采取委托、合作等形式吸納更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者參與制度建設(shè)。
    四、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策
    10、完善行政決策規(guī)則和程序。完善行政程序規(guī)則，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；結(jié)合部門實(shí)際明確重大行政決策的具體范圍、事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。
    11、規(guī)范行政決策程序。健全重大行政決策程序，對(duì)重大行政決策的提出、調(diào)研、征求意見(jiàn)、咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論、公示公布等進(jìn)行具體規(guī)范。進(jìn)一步推動(dòng)參與式行政程序建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，完善實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持重大行政決策集體討論制度。建立完善重大決策聽(tīng)證、公示等制度。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評(píng)測(cè)等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及資料立卷歸檔。
    12、加強(qiáng)行政決策后評(píng)估和責(zé)任追究。完善重大決策落實(shí)情況報(bào)告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評(píng)估制度，通過(guò)民意調(diào)查、定期檢查、專項(xiàng)督查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等形式，收集分析決策實(shí)施相關(guān)信息，了解群眾滿意度和決策執(zhí)行情況、實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾偏。建立重大決策事項(xiàng)討論記錄備案制度，討論意見(jiàn)、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問(wèn)責(zé)依據(jù)。建立完善決策責(zé)任追究機(jī)制，明確決策主體、實(shí)施主體、監(jiān)督主體、問(wèn)責(zé)主體及其責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任、執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行責(zé)任相統(tǒng)一。
    五、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作
    13、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處水事違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。深入開(kāi)展水資源、河湖和水利工程保護(hù)、水文設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、河道采砂執(zhí)法等行動(dòng)。
    14、深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立和落實(shí)水行政執(zhí)法程序制度，全面規(guī)范水行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善裁量公開(kāi)、裁量指導(dǎo)、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體會(huì)辦等制度。開(kāi)展水行政執(zhí)法典型案例指導(dǎo)和評(píng)析研討活動(dòng)，有針對(duì)性地解決執(zhí)法過(guò)程中的疑難復(fù)雜及共性問(wèn)題。健全水行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，推行行政執(zhí)法證據(jù)格式化。進(jìn)一步完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范控制機(jī)制，有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法效能。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的進(jìn)、出機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)考核和資格管理，嚴(yán)格執(zhí)法行為規(guī)范。
    六、強(qiáng)化行政監(jiān)督
    15、自覺(jué)接受外部監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，辦結(jié)率達(dá)100%；對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到95%以上；對(duì)群眾和新聞媒體反映的問(wèn)題辦理快捷、反饋及時(shí)。
    16、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和專門監(jiān)督。對(duì)重大水行政許可、重大水行政處罰等直接關(guān)系管理相對(duì)人切身利益的行政行為，進(jìn)行事前法律審核，防止違法行政發(fā)生。對(duì)重大水行政處罰或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的重大水事案件進(jìn)行回訪，督促落實(shí)整改措施。以信息化推進(jìn)規(guī)范化，開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法事項(xiàng)查看、實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)控結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析和績(jī)效評(píng)估。完善水事案件監(jiān)督審查制度，開(kāi)展重大水行政處罰、行政許可、行政復(fù)議決定備案審查工作。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、評(píng)議考核、責(zé)任追究等制度。健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。
    七、依法防范和化解社會(huì)矛盾
    17、提高行政復(fù)議質(zhì)量。完善創(chuàng)新行政復(fù)議申請(qǐng)方式，開(kāi)辟網(wǎng)上受理平臺(tái)，為申請(qǐng)人提供更為方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的復(fù)議申請(qǐng)渠道。建立信訪復(fù)議聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過(guò)復(fù)議渠道反映訴求、依法維權(quán)。嚴(yán)格依法辦案、公正裁決，進(jìn)一步加大糾錯(cuò)力度，堅(jiān)決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，積極推進(jìn)行政復(fù)議糾錯(cuò)案件違法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。改進(jìn)審理方式，推進(jìn)公開(kāi)審理，制定行政復(fù)議調(diào)解和解程序規(guī)定，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人重大行政復(fù)議案件出席聽(tīng)證制度。
    18、全面推進(jìn)行政調(diào)解。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全行政調(diào)解工作體制機(jī)制，完善配套制度和推進(jìn)措施。推進(jìn)行政調(diào)解制度化、規(guī)范化，開(kāi)展行政調(diào)解工作制度建設(shè)情況、工作情況專項(xiàng)檢查和卷宗評(píng)查。落實(shí)行政調(diào)解工作場(chǎng)所、人員和經(jīng)費(fèi)。注重運(yùn)用信息化手段提高行政調(diào)解工作效率。
    19、加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作。建立融“信、訪、網(wǎng)、電”為一體、暢通有序的信訪渠道，方便群眾就地反映訴求，維護(hù)信訪秩序。引導(dǎo)涉法涉訴信訪問(wèn)題在法治軌道內(nèi)妥善解決。繼續(xù)深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪和深入基層下訪工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，促進(jìn)工作重心下移，及時(shí)回應(yīng)和解決群眾反映的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，形成齊抓共管、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，嚴(yán)肅追究違反信訪工作紀(jì)律、造成較大社會(huì)影響的責(zé)任人的責(zé)任。

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