各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為推動我市個體工商戶提升發(fā)展，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為個人獨(dú)資企業(yè)或有限責(zé)任公司（以下簡稱“個轉(zhuǎn)企”），引導(dǎo)其向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場競爭能力，加快我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就全市“個轉(zhuǎn)企”工作，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高企業(yè)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，以再造我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢為目標(biāo)，建立健全“個轉(zhuǎn)企”政策扶持體系，全力支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，扶持小微企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場主體結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、基本原則

（一）主體自愿。在實(shí)施過程中，要充分尊重轉(zhuǎn)型主體意愿，注重激發(fā)個體工商戶的內(nèi)在動力，謹(jǐn)防機(jī)械操作、生硬轉(zhuǎn)型。

（二）分類指導(dǎo)。遵循市場規(guī)律，對實(shí)力較強(qiáng)、條件較成熟的主體，要加快促進(jìn)轉(zhuǎn)型；對有一定實(shí)力、但仍有顧慮的主體，要積極引導(dǎo)和扶持；對規(guī)模較小、但潛力較大、成長性良好的主體，要實(shí)施培育。

（三）政策引導(dǎo)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化審批服務(wù)，強(qiáng)化政策支撐，積極引導(dǎo)扶持，努力讓轉(zhuǎn)型主體多受益，不給轉(zhuǎn)型主體添負(fù)擔(dān)。

（四）聯(lián)動推進(jìn)。各地要建立健全推進(jìn)工作機(jī)制，有關(guān)部門按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，落實(shí)政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題，推動“個轉(zhuǎn)企”工作的順利實(shí)施。

三、工作目標(biāo)

到2017年底，全市新增“個轉(zhuǎn)企”3000家。

四、主要對象

對從事農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)、工業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、住宿餐飲業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等，根據(jù)營業(yè)收入（資產(chǎn)總額）、從業(yè)人員等指標(biāo)，參照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企〔2011〕300號），符合小型、微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶。

（一）設(shè)立申報(bào)投資金額達(dá)30萬元及以上、或從業(yè)人員常年達(dá)8人（及以上）的個體工商戶；

（二）產(chǎn)值較大的制造業(yè)和規(guī)模較大的服務(wù)業(yè)個體工商戶；

（三）規(guī)模以上從事住宿餐飲服務(wù)的個體工商戶；

（四）規(guī)模較大的農(nóng)林牧漁業(yè)個體工商戶；

（五）經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)定為增值稅一般納稅人的個體工商戶；

（六）法律法規(guī)要求特定行業(yè)經(jīng)營應(yīng)具備企業(yè)組織形式，目前登記為個體工商戶的。

各轄市區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，確定本地區(qū)“個轉(zhuǎn)企”的重點(diǎn)行業(yè)和具體標(biāo)準(zhǔn)。

五、扶持政策

（一）財(cái)稅優(yōu)惠

1．“個轉(zhuǎn)企”后，3年內(nèi)根據(jù)其上繳稅收對地方的貢獻(xiàn)，由財(cái)政給予獎勵。

2．“個轉(zhuǎn)企”后，原個體工商戶名下的不動產(chǎn)均可通過辦理變更手續(xù)予以沿用；屬自然人（包括非個體工商戶業(yè)主）名下的不動產(chǎn)，在“個轉(zhuǎn)企”中投資入股的，免收過戶費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)。

3．“個轉(zhuǎn)企”后，需要辦理的證照、資產(chǎn)登記等變更手續(xù)，免收變更登記費(fèi)、證照工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。

4．“個轉(zhuǎn)企”后，符合小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可以享受小型微利企業(yè)相關(guān)所得稅優(yōu)惠政策，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；自“個轉(zhuǎn)企”之日起至2016年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

5．“個轉(zhuǎn)企”后，對增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人,月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元，下同）的，自“個轉(zhuǎn)企”之日起至2015年12月31日，免征增值稅或營業(yè)稅。其中，以1個季度為納稅期限的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元的，自“個轉(zhuǎn)企”之日起至2015年12月31日，免征增值稅或營業(yè)稅。

6．“個轉(zhuǎn)企”后，對安置殘疾人的單位，符合規(guī)定條件的，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按企業(yè)實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)、限額即征即退增值稅的辦法。實(shí)際安置的每位殘疾人每年可退還的增值稅的具體限額，由縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)單位所在區(qū)縣（含縣級市）適用的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。

7．“個轉(zhuǎn)企”后，經(jīng)認(rèn)定屬國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，可以減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)可按規(guī)定加計(jì)扣除。

（二）社保扶持

8．給予3年過渡期，過渡期內(nèi)允許其暫按原渠道辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，原已按企業(yè)參保繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的個體工商戶，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

9．“個轉(zhuǎn)企”后，吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予用人單位社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的，免征殘疾人就業(yè)保障金。

（三）金融支持

10．各金融機(jī)構(gòu)要加大對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)信貸支持，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求和現(xiàn)金流等特點(diǎn)，合理確定利率水平和貸款期限，優(yōu)化貸審程序，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新還款方式。市經(jīng)信委、金融辦等部門要將“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)納入小微企業(yè)扶持范疇，落實(shí)各類扶持政策，幫助“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)解決融資困難。

（四）準(zhǔn)入便捷

11．申請“個轉(zhuǎn)企”的，工商部門按“一歇一開”的程序合并辦理變更登記手續(xù)，出具《個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的登記證明》，其字號名稱可以予以沿用，經(jīng)營地址予以保留。

12．申請“個轉(zhuǎn)企”的，其屬于市縣級環(huán)保、衛(wèi)生、公安、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門行政許可仍在有效期內(nèi)，在符合法律法規(guī)且實(shí)質(zhì)審批事項(xiàng)不變的前提下，由相關(guān)審批部門為其辦理許可證變更手續(xù)，按程序更換新證或者簽署舊證延續(xù)使用意見。

六、職責(zé)分工

（一）工商部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加快研究制定“個轉(zhuǎn)企”工作實(shí)施細(xì)則和“個轉(zhuǎn)企”登記辦法，進(jìn)一步明確“個轉(zhuǎn)企”年度目標(biāo)、方法步驟及服務(wù)舉措；要設(shè)立專門工作窗口，深入開展“個轉(zhuǎn)企”工作咨詢、指導(dǎo)及業(yè)務(wù)辦理，簡化辦理程序和手續(xù)；要充分利用信息化技術(shù)，會同統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門共同建立健全“個轉(zhuǎn)企”培育庫和“個轉(zhuǎn)企”工作平臺，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)信息共享，為“個轉(zhuǎn)企”提供高效便捷服務(wù)。

（二）財(cái)政、稅務(wù)和人社等部門要研究制定相關(guān)扶持政策的實(shí)施方案，明確政策界限和操作辦法，指導(dǎo)幫助企業(yè)積極用足用好財(cái)稅優(yōu)惠政策和做好勞動用工、社會保險(xiǎn)參保、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面工作，確?！皞€轉(zhuǎn)企”后企業(yè)以較低負(fù)擔(dān)順利過渡。

（三）房管、國土等部門要研究制定不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證過戶的具體辦法，確?！皞€轉(zhuǎn)企”企業(yè)權(quán)證變更無負(fù)擔(dān)或少負(fù)擔(dān)。

（四）環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安、文廣新、食品藥品監(jiān)管等部門要研究制定前置審批許可變更的具體舉措，明確在實(shí)質(zhì)審批事項(xiàng)不變的前提下，直接更換新證或簽署舊證延續(xù)使用的操作辦法。市法制辦要積極參與。同時(shí)，對涉及上級審批權(quán)限的事項(xiàng)，各有關(guān)部門要積極對上爭取，幫助辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）各金融管理部門要積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研究制定“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)信貸支持措施，在信貸品種、貸款利率、擔(dān)保抵押方式等方面加大創(chuàng)新力度，優(yōu)化金融服務(wù)。發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)等部門要加大對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)政策扶持，支持企業(yè)發(fā)展。

（六）統(tǒng)計(jì)部門要根據(jù)工商部門“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)登記名單，認(rèn)真做好企業(yè)調(diào)查核實(shí)工作，及時(shí)納入基本企業(yè)名錄庫。切實(shí)加強(qiáng)對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)加強(qiáng)信息記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬等基礎(chǔ)建設(shè)，確保“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息完整、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（七）其他相關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能，研究制定有關(guān)扶持措施，共同推動“個轉(zhuǎn)企”工作。

（八）各轄市區(qū)政府要按照本意見要求，結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化扶持政策和服務(wù)舉措，建立完善工作機(jī)制，切實(shí)保障“個轉(zhuǎn)企”工作有序推進(jìn)。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長任組長，市工商、金融辦、經(jīng)信、財(cái)政、國稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、人社、房管、國土等部門負(fù)責(zé)同志為成員的常州市“個轉(zhuǎn)企”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市“個轉(zhuǎn)企”工作的綜合規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督查推進(jìn)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)日常工作及督促推進(jìn)。各轄市區(qū)也要成立相應(yīng)的工作班子，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”工作。

（二）落實(shí)責(zé)任。市各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。要建立健全“個轉(zhuǎn)企”臺賬，全面掌握符合“個轉(zhuǎn)企”條件的規(guī)模、數(shù)量、行業(yè)分布、經(jīng)營狀況等基本情況，定期通報(bào)信息，分析形勢，研究制定措施，協(xié)調(diào)解決問題，對有轉(zhuǎn)企意愿的個體工商戶，及時(shí)開展幫扶、引導(dǎo)、培育等工作，為其提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)宣傳。要充分利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳“個轉(zhuǎn)企”后企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及相關(guān)扶持政策，大力宣傳“個轉(zhuǎn)企”的成功案例，增強(qiáng)個體工商戶對轉(zhuǎn)型升級的了解和意愿，堅(jiān)定個體工商戶轉(zhuǎn)企升級的信心和決心，積極營造“個轉(zhuǎn)企”工作的良好氛圍。

常州市人民政府

2014年12月11日

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