市局機(jī)關(guān)各處室：

    為深入貫徹落實國家和省、市關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度的有關(guān)要求，規(guī)范司法行政許可行為，提高行政許可透明度，切實保障行政相對人的合法權(quán)益，現(xiàn)就市司法局在行政許可工作中全面推進(jìn)和落實行政執(zhí)法三項制度規(guī)定如下：

    一、行政許可公示

    行政許可公示是指利用市司法局門戶網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市政務(wù)服務(wù)中心大廳的觸摸屏、公示欄等載體，圍繞事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，依法及時主動向社會公開有關(guān)行政許可信息，以公示促規(guī)范，以規(guī)范促公正。

    1、做好事前公開。在市司法局門戶網(wǎng)站和市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相應(yīng)版塊，公開市司法局行政許可事項清單、實施主體、權(quán)限、法律依據(jù)、程序、申請材料、辦理流程、辦理時限、網(wǎng)辦地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督方式和救濟(jì)途徑等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況，及時進(jìn)行調(diào)整完善。

    2、規(guī)范事中公示。在市政務(wù)服務(wù)中心司法局窗口，公示當(dāng)班工作人員姓名、服務(wù)工號、崗位職責(zé)；行政許可或者服務(wù)事項的名稱、受理機(jī)構(gòu)名稱、審批機(jī)構(gòu)名稱；辦事指南、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)等信息；

    3、加強(qiáng)事后公開。行政許可結(jié)果依法及時公開，有完整許可權(quán)的事項在作出許可決定后7個工作日內(nèi)，初審事項在收到上級部門許可決定后7個工作日內(nèi)，在市“行政許可和行政處罰等信用信息公示專欄”依法公開。建立行政許可統(tǒng)計年報制度，于每年1月15日前將上年度行政許可總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)報上級主管部門公開。

    二、行政許可全過程記錄

    全過程記錄是指市司法局行政服務(wù)處工作人員通過文字、音像等記錄方式，對受理申請、審查材料、做出許可決定、發(fā)放許可證件、歸檔管理等整個過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動。

    4、做好文字記錄。文字記錄要做到及時準(zhǔn)確、合法規(guī)范、客觀公正。（1）臺賬登記。做好申請事項的臺賬登記，對予以受理和不予受理的都要逐一做好登記，對審查過程中獲取的核查情況、輔助證明材料做好相關(guān)記錄。（2）許可決定。做出許可決定的，在相應(yīng)申請材料上簽署審核意見、審核時間，并加蓋許可專用章，需要出具許可決定文書的應(yīng)按市司法局發(fā)文流程報批。（3）證件發(fā)放。做好許可證件分類發(fā)放登記，現(xiàn)場領(lǐng)取應(yīng)由領(lǐng)取人署名簽收；郵寄送達(dá)的應(yīng)登記郵寄時間、單號等相關(guān)信息。（4）材料歸檔。做好辦結(jié)許可事項的材料歸檔，應(yīng)按照檔案管理要求及時整理，分類歸檔，做到應(yīng)歸盡歸，不遺漏缺失。做好許可檔案的日常保管工作，按照相關(guān)規(guī)定移交市司法局檔案管理部門。

    5、推行音像記錄。充分利用市政務(wù)服務(wù)中心的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對窗口受理許可事項進(jìn)行全過程記錄，加強(qiáng)對許可行為的監(jiān)督。對現(xiàn)場有爭議且導(dǎo)致行政相對人不滿而可能引發(fā)投訴的情況，行政服務(wù)處工作人員可根據(jù)現(xiàn)場情況采取錄音錄像方式記錄事件經(jīng)過，調(diào)查人員可根據(jù)需要調(diào)取現(xiàn)場監(jiān)控查證核實，進(jìn)行相關(guān)處理，根據(jù)需要保存相關(guān)環(huán)節(jié)的音像記錄。

    6、用好平臺記錄。充分依托網(wǎng)上辦理平臺，對現(xiàn)有網(wǎng)辦許可事項進(jìn)行全過程留痕和可追溯管理。通過平臺建設(shè)，探索發(fā)揮平臺全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、行政決策和健全社會信用體系等工作中的成果運用。

    三、重大行政許可決定法制審核

    重大行政許可決定法制審核，是指對重大行政許可事項作出許可決定之前，對其合法性進(jìn)行審核的活動。

    7、市司法局重大行政許可事項包括：

    (1)涉及重大公共利益的；

    (2)可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的；

    (3)直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；

    (4)經(jīng)過聽證程序的；

    (5)情況疑難復(fù)雜或者適用法律有分歧的；

    (6)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

    8、屬于重大行政許可事項的，行政服務(wù)處經(jīng)過審核調(diào)查，提出處理意見后送行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處進(jìn)行法制審核。行政服務(wù)處在提出處理意見前可以聽取相關(guān)業(yè)務(wù)處室的意見。行政服務(wù)處應(yīng)當(dāng)預(yù)留合理的法制審核時間，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處應(yīng)當(dāng)及時出具法制審核意見。重大行政許可事項通過法制審核后，提交局長辦公會集體討論決定。

    有關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、負(fù)責(zé)人變更等重要行政許可事項，行政服務(wù)處在作出審核意見前，應(yīng)當(dāng)報告局分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)。

    9、重大行政許可事項未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，行政服務(wù)處不得自行作出許可決定。

常州市司法局

2020年10月26日

（此件公開發(fā)布）

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