各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市人民政府2023年度立法工作計劃》《常州市人民政府2023年度行政規(guī)范性文件工作計劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。有關(guān)事項通知如下：
一、準(zhǔn)確把握總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的總要求，圍繞市委十三屆五次全會部署，緊扣“532”發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)新能源之都建設(shè)，聚焦發(fā)展所需、群眾所盼，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，助力人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動政府實現(xiàn)高效能治理，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、嚴(yán)格遵守法定程序
一要加大調(diào)研力度。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞立法制規(guī)的重點(diǎn)難點(diǎn)，立足本市實際，通過開展有針對性的調(diào)研活動，總結(jié)成功經(jīng)驗，分析存在問題，尋求有效對策，建立管用制度，確保制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件能夠解決實際問題。
二要廣泛征求意見。立法制規(guī)過程中要開展民意征集，利用座談會、聽證會、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織特別是行政管理相對人的意見和建議；充分聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，最大程度凝聚社會共識，保障人民群眾合法權(quán)益。對征集到的各方面意見和建議，要以適當(dāng)方式進(jìn)行說明和反饋。
三要加強(qiáng)評估論證。起草單位要嚴(yán)格落實立法風(fēng)險評估工作制度，重點(diǎn)評估立法項目內(nèi)容的合法性、合理性、可行性、可控性，形成風(fēng)險評估報告。立法制規(guī)內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者法律、專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織研究論證，充分聽取專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、政府法律顧問以及有關(guān)方面代表的意見和建議。
四要嚴(yán)格開展審查。立法制規(guī)內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，起草單位要按照有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查；市司法局要按照立法制規(guī)的有關(guān)要求加強(qiáng)合法性審查工作，科學(xué)合理地界定各方面的權(quán)限與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。立法制規(guī)內(nèi)容涉及體制機(jī)制、職能調(diào)整等重大問題的，相關(guān)部門要及時向市政府匯報。
三、認(rèn)真落實計劃要求
一要提高思想認(rèn)識。各地各部門要貫徹落實新發(fā)展理念，提升依法治理能力和水平，切實做好立法制規(guī)工作，增強(qiáng)立法制規(guī)的針對性和可操作性，為實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略、打造新能源之都，邁入GDP萬億之城提供堅實的制度保障。
二要落實工作責(zé)任。起草單位要建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體辦的責(zé)任制度，做到“任務(wù)、時間、組織、責(zé)任”四落實，切實提高草案質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行立法制規(guī)程序，規(guī)范推進(jìn)立法制規(guī)工作。立法正式項目要確保年內(nèi)完成立法工作；立法預(yù)備項目要加大工作力度，加快立法進(jìn)程，條件成熟的及時提交審議；立法調(diào)研項目要加強(qiáng)評估論證，年內(nèi)形成調(diào)研報告（文本）。
三要加強(qiáng)協(xié)同配合。各地各部門要建立健全務(wù)實高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決分歧，提高起草工作效率和水平。有關(guān)重大分歧問題，起草單位、市司法局要及時會同相關(guān)方面研究解決。市司法局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，堅持原則，依法妥善處理立法爭議。各部門都要自覺維護(hù)協(xié)調(diào)過程中形成的一致意見，并一以貫之地落實執(zhí)行。
四要按時完成任務(wù)。各地各部門要按照時序要求，扎實推進(jìn)立法制規(guī)工作，按照時間節(jié)點(diǎn)提交草案送審稿等材料。市司法局要及時跟蹤了解立法制規(guī)工作計劃執(zhí)行情況，督促指導(dǎo)起草單位完成起草任務(wù)。各地各部門2023年度立法工作計劃和行政規(guī)范性文件工作計劃完成情況，納入法治常州建設(shè)監(jiān)測評價內(nèi)容。
附件：1. 常州市人民政府2023年度立法工作計劃
2. 常州市人民政府2023年度行政規(guī)范性文件工作計劃
常州市人民政府辦公室
2023年2月14日
?。ù思_發(fā)布）
附件1
常州市人民政府2023年度立法工作計劃
第一部分 政府規(guī)章項目
一、正式項目
1. 常州市市場主體服務(wù)辦法
牽頭單位：市司法局、市政務(wù)辦 報送時間：9月底前
2. 常州市氣象災(zāi)害防御辦法
牽頭單位：市氣象局 報送時間：5月底前
3. 常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂）
牽頭單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局
報送時間：9月底前
二、預(yù)備項目
1. 常州市叉車安全管理辦法
牽頭單位：市市場監(jiān)管局 報送時間：9月底前
2. 常州市商品房交付使用管理辦法（修訂）
牽頭單位：市住建局 報送時間：9月底前
3. 常州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 報送時間：9月底前
三、調(diào)研項目
1. 常州市公共體育設(shè)施管理辦法
牽頭單位：市體育局 報送時間：9月底前
2. 常州市工業(yè)數(shù)據(jù)管理辦法
牽頭單位：市工信局 報送時間：9月底前
3. 常州市禽類交易管理辦法（修訂）
牽頭單位：市市場監(jiān)管局 報送時間：9月底前
四、后評估項目
1. 常州市寄遞安全管理辦法
牽頭單位：市郵政管理局 報送時間：9月底前
第二部分 地方性法規(guī)項目
一、正式項目
1. 常州市勞動教育促進(jìn)條例
牽頭單位：市教育局 報送時間：已報送
2. 常州市河道管理條例
牽頭單位：市水利局 報送時間：2月底前
3. 常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定
牽頭單位：市市場監(jiān)管局 報送時間：5月底前
4. 常州市生活垃圾分類管理條例
牽頭單位：市城管局 報送時間：4月底前
二、預(yù)備項目
1. 常州市養(yǎng)老服務(wù)條例
牽頭單位：市民政局 報送時間：9月底前
2. 常州市房屋安全管理條例
牽頭單位：市住建局 報送時間：9月底前
3. 常州市兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例
牽頭單位：市婦兒工委辦、市婦聯(lián)
報送時間：9月底前
4. 常州市地下管線管理條例
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局
報送時間：9月底前
5. 常州市促進(jìn)智能制造和新能源之都發(fā)展條例
牽頭單位：市工信局 報送時間：6月底前
6. 常州市三星村新石器時代遺址保護(hù)條例
牽頭單位：金壇區(qū)政府 報送時間：9月底前
三、調(diào)研項目
1. 常州市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例
牽頭單位：市文廣旅局 報送時間：9月底前
2. 常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例
牽頭單位：市發(fā)改委 報送時間：9月底前
3. 常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例
牽頭單位：市科技局 報送時間：9月底前
4. 常州市國土空間規(guī)劃條例
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局 報送時間：9月底前
5. 常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 報送時間：9月底前
6. 關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定
牽頭單位：市應(yīng)急管理局 報送時間：9月底前
附件2
常州市人民政府2023年度行政規(guī)范性文件工作計劃
一、制定項目
1. 關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局 報送時間：3月底前
2. 常州市政府專職消防救援隊伍管理辦法
牽頭單位：市消防救援支隊 報送時間：5月底前
3. 常州市行政規(guī)范性文件管理辦法
牽頭單位：市司法局 報送時間：6月底前
4. 常州市涉企行政檢查暫行規(guī)定
牽頭單位：市司法局 報送時間：7月底前
5. 常州市建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理實施細(xì)則（修訂）
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 報送時間：10月底前
6. 常州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施辦法（修訂）
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局 報送時間：10月底前
二、后評估項目
1. 常州市市級政府專項資金管理辦法（常政規(guī)〔2019〕2號）
牽頭單位：市財政局 報送時間：9月底前
2. 常州市社會救助實施辦法（常政規(guī)〔2015〕1號）
牽頭單位：市民政局 報送時間：9月底前
3. 常州市市區(qū)人防工程平時使用和維護(hù)管理辦法（常政發(fā)〔2009〕97號）
牽頭單位：市住建局 報送時間：9月底前
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