關(guān)于市政協(xié)十三屆一次會議提案辦理情況的報告

    常州市人民政府副秘書長   李信

主席、副主席、秘書長，各位常委：

    我受市政府委托，就市政協(xié)十三屆一次會議提案辦理工作情況報告如下，請審議。

    一、辦理工作的基本情況

    今年6月份召開的市政協(xié)十三屆一次會議以來，市各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和政協(xié)委員圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展和社會生活熱點，在進行深入細致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，共提出提案272件，經(jīng)審查立案248件(其中黨派團體提案29件)。交由政府及其部門主辦的有234件，經(jīng)過辦理，已按規(guī)定時限要求全部辦結(jié)，滿意與基本滿意率100%。

    二、辦理工作的主要做法

    為了做好今年的辦理工作，市政府及各承辦部門，進一步完善制度、強化責任、明確目標，通過召開辦理工作四辦聯(lián)席會、辦理工作專題協(xié)調(diào)會、跟蹤督查會、現(xiàn)場察看調(diào)研等形式，進一步提高辦理工作規(guī)范性，增強辦理工作實效，提升委員滿意程度，主要做了以下六個方面工作。

    （一）強化領(lǐng)導，提高辦理工作主動性。市政府歷來高度重視辦理工作，8月20日，市政府第二次常務會議，專題聽取了市政府辦公室關(guān)于政協(xié)會議期間提案情況的匯報。會上市長姚曉東明確指出：政協(xié)提案是反映社情民意的重要渠道，辦好政協(xié)提案既是政府科學決策、民主決策的重要保障，也是提高政府工作水平的重要保障，各級各部門要高度重視辦理工作，加強督辦，及時通報，進一步提高辦理質(zhì)量，讓政協(xié)委員和人民群眾滿意。會后他親自審閱部分重點提案，批示辦理意見，積極推動重點提案的落實。常務副市長韓九云作為辦理工作的分管領(lǐng)導，親自批閱和跟蹤推進了一大批具體建議意見的落實，如品牌戰(zhàn)略發(fā)展、縣域經(jīng)濟發(fā)展、金融服務提升、企業(yè)工資集體協(xié)商等。其他市領(lǐng)導在人才培養(yǎng)與引進、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生、住房保障、道路交通綜合整治等方面認真批閱提案，推進辦理落實。各承辦單位把辦理工作與轉(zhuǎn)變政府職能、改進政府工作、接受社會監(jiān)督、提高行政效率和促進改革發(fā)展的大局結(jié)合起來。大部分委、辦、局的主要領(lǐng)導都親自過問辦理工作，認真閱簽本單位的承辦件。市發(fā)改委、公安局、建設局、城管局、人社局等辦理大戶均通過不同形式組織具體承辦人員學習領(lǐng)會領(lǐng)導講話精神和各項辦理制度，深化對辦理工作的認識，有效地促進了辦理工作。

    （二）完善制度，提升辦理工作規(guī)范性。為了適應新一屆政協(xié)委員對辦理工作的新要求，今年市政府辦公室根據(jù)近年來辦理工作的新情況和新要求，進一步規(guī)范了辦理制度，強化了考核要求。根據(jù)年初制定的考核細則，通過系統(tǒng)對各部門辦理工作進行跟蹤考核計分，考核結(jié)果作為年度市級機關(guān)作風評議的一項重要指標，有效地提升了制度的執(zhí)行、落實力度。同時，在考核中增加了制度建設一項，要求各承辦單位結(jié)合實際，及時完善本單位辦理規(guī)范，并將制度統(tǒng)一公布在辦理網(wǎng)上，各承辦單位既相互學習，又相互監(jiān)督，促進了全市辦理工作的制度創(chuàng)新。市財政局強化層層落實責任制，實行由一把手負總責，分管領(lǐng)導牽頭把關(guān)，職能處室具體落實的辦理工作責任制，將辦理工作作為督促檢查工作的一項主要任務，納入局主要工作目標管理體系，實行嚴格考核。市城管局實行了“五定”工作機制：定分管領(lǐng)導、定責任處室（單位）、定辦理標準、定完成時限、定專人督辦，專門制作了2012年辦理工作指南，為順利完成辦理工作打好基礎(chǔ)。市人社局建立目標責任考核機制。把提案辦理工作列入年度目標任務考核范圍，辦理工作與處室的年度考核掛鉤，實行內(nèi)部考核“一票否決制”，凡是委員反饋“不滿意”的，取消主辦部門年度考核評優(yōu)評先資格。市公安局進一步完善由一把手領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責、辦公室組織協(xié)調(diào)的工作機制，做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、辦理工作專人抓，保證件件有答復、事事有結(jié)果。

    （三）吸取智慧，以辦理促發(fā)展。許多政協(xié)委員針對當前宏觀經(jīng)濟形勢，積極出謀劃策，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、金融服務等方面提出了許多建設性建議，充分體現(xiàn)了委員們的智慧和才智，市政府高度重視這些提案，并積極采納這些提案，有力地推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。市工商聯(lián)和陳凱、顧征英等10位委員提出了助推中小企業(yè)發(fā)展建議，市政府在充分吸納建議的基礎(chǔ)上，相繼出臺了《關(guān)于改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的意見》和《關(guān)于加大對小微企業(yè)金融支持力度的若干意見》，切實加大財政扶持力度，減輕企業(yè)稅負，幫助中小企業(yè)解決融資困難。宋衛(wèi)、雷衛(wèi)寧等委員提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的建議，市政府于8月份召開了全市科技創(chuàng)新大會，完善了《關(guān)于加快建成國家創(chuàng)新型城市的決定》，并配套出臺企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設、特色產(chǎn)業(yè)培育、科技企業(yè)家培養(yǎng)、創(chuàng)新載體建設、科教城建設、科技金融發(fā)展等6大專題性《計劃》，極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時，認真落實各類科技減免稅政策，今年全市共有1288家企業(yè)享受科技減免稅20.01億元，其中423家高新企業(yè)享受科技減免稅12.8億元，692家企業(yè)享受研發(fā)費加計抵扣減免稅5.8億元。

    （四）關(guān)注熱點，以辦理促民生。各級各部門在辦理過程中，尤其重視百姓關(guān)注的民生、民本問題，將辦理工作與民生實事結(jié)合起來。今年市政府在確定民生實事時，充分考慮并吸納近年來政協(xié)委員所提出的各類民生熱點問題，如富民增收、敬老幫困、體育惠民、教育惠民、衛(wèi)生惠民等許多民生實事都充分吸納了委員的建議，提高了民生實事工作的針對性和有效性，達到“提”與“辦”的相互促進。近年來住房保障問題受到全社會的廣泛關(guān)注，我市以“小康常州居者有其屋”為目標，積極探索加快房源籌集的新思路，出臺了《關(guān)于加快實現(xiàn)市區(qū)住房保障應保盡保的實施意見》和《常州市市區(qū)保障性住房社會化收儲管理暫行辦法》，通過收儲社會房源用于住房保障，使住房保障效率大大提高，在全省率先全面實現(xiàn)市區(qū)中低收入住房困難家庭應保盡保。今年已落實社會房源1984套，完成收儲簽約1549套；已累計受理公共租賃住房實物配租申請1352戶，受理廉租住房申請459戶，經(jīng)濟適用住房申請390戶；已安排四批共計981戶公共租賃住房家庭實物配租。

    （五）以點帶面，以辦理促長效。各承辦單位在辦理過程中，注重研究規(guī)律性問題，由辦好一件提案向解決一類問題延伸。市體育局在辦理有關(guān)加強部分小區(qū)公共健身器材管理維護的提案時，對全市公共健身設施進行了全面排查與修理。同時，針對屠懷明、毛鈞委員反饋的“根據(jù)調(diào)研情況,目前大部分小區(qū)的健身器材保養(yǎng)更新較好,望體育局積極保持,做好全面健身工作”的意見，研究出臺了《關(guān)于進一步加強公共體育設施管理工作的意見》，把公共體育設施的管理工作納入了城市長效管理數(shù)字化考核體系，納入了“數(shù)字城管”監(jiān)管范疇。建立健身器材維修經(jīng)費保障機制，按每個健身點1000-2000元的標準，專門設立150萬元的公共體育設施管理資金。市公安局根據(jù)近年來多位委員提出的有關(guān)加強老小區(qū)治安管理的提案，以《社會治安防控體系建設三年規(guī)劃》為指導，以實施“和諧安民工程”為抓手，全力投入老小區(qū)改造工程建設，織密人防、物防、設施防“三位一體”綜合網(wǎng)絡，有效提升了老小區(qū)治安防范水平。累計完成156個老居民小區(qū)和175萬平方米散居樓的“三防”改造提升工程；完成28.8萬戶居民技防入戶工程。針對徐亦波等委員提出的住宅電梯安全問題，常州質(zhì)監(jiān)局起草了《常州市住宅電梯安全監(jiān)督管理辦法》，并對全市老舊電梯安全可靠性進行診斷評價，截至11月中旬，共完成266臺老舊電梯的安全可靠性分析評價報告。

    （六）加強溝通，營造辦理工作良好氛圍。多與委員溝通聯(lián)系是我市辦理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是提升辦理工作滿意度的有效方法。10月18日上午，市政府各位分管秘書長、相關(guān)工作人員，就今年兩會期間交由市政府承辦的29件集體提案，與市各民主黨派、群眾團體和政協(xié)專委會負責人進行了面對面溝通，交流辦理思路，討論落實措施，聽取反饋意見。11月份政府辦公室與市政協(xié)提案委一起組織了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”和“品牌戰(zhàn)略發(fā)展”兩場視察活動，讓委員們切實感受發(fā)展成果，進一步交流工作意見。同時，我們努力辦好“建議提案追蹤”欄目，通過對委員的采訪，加強與委員溝通，展示委員履職風采。市文廣新局利用“機關(guān)座談”、“登門拜訪”、“勤打電話”、“郵件互通”四種方式，有效地與委員進行溝通聯(lián)系。市城鄉(xiāng)建設局嚴格落實辦前、辦中、辦后“三見面”要求，注重聽取委員們的意見。辦理前，上門或以電話聯(lián)系的方式向委員詳細了解情況，探討辦理方案；辦理中，及時向委員通報進度，征詢辦理措施是否得當，探討改進辦法；辦理后，如實向委員匯報辦理結(jié)果，誠懇征求意見。城管局積極主動創(chuàng)新溝通方式，把書面答復與電話溝通、上門走訪、邀請委員們參加專業(yè)會議等形式結(jié)合起來，深入了解委員意見，提高辦理工作針對性。市交通運輸局、公安局、財政局、發(fā)改委、規(guī)劃局、教育局、衛(wèi)生局等部門通過不同方式、創(chuàng)造多種形式，加強與委員交流溝通，進一步了解提案人的真實意圖，宣傳政府工作，從而形成了辦理部門與委員間的良性互動、推進“提”、“辦”共贏。

    三、下一步工作打算

    政府部門辦理政協(xié)提案是法律賦予我們的一項基本職責，近年來，通過政協(xié)委員提出提案，政府及其相關(guān)部門積極辦理，推進解決和正在解決一批社會發(fā)展過程中的問題，收到了較好的社會效益。但是，我們清醒地認識到，我們的工作與委員的要求和社會的需求仍然存在著一定的差距，下一步我們將認真梳理分析辦理過程中存在的一些難題，積極研究可行的措施和方法，將辦理工作作為政府及其部門的一項基礎(chǔ)性、長期性工作來抓，以真誠的態(tài)度、創(chuàng)新的方法、有效的措施，繼續(xù)深入做好辦理工作，形成跟蹤辦理、滾動辦理的長效辦理機制，按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，努力在政策上給予關(guān)注、在資金上給予傾斜、在組織措施上給予保障，推進辦理工作再上新臺階。

    （一）進一步健全辦理工作責任制。市政府領(lǐng)導將繼續(xù)親自督辦一定數(shù)量的提案，帶頭推動辦理工作。各承辦部門領(lǐng)導認真聽取意見，了解涉及本單位的辦理情況，直接參與對重點難點問題的協(xié)調(diào)和處理，親自審定答復內(nèi)容，保證辦理質(zhì)量。承辦任務較重的單位要建立健全工作網(wǎng)絡，明確職責，及時分解任務，并及時反饋辦理情況，盡力把辦理工作做得更好。

    （二）進一步規(guī)范辦理工作程序。明年我們將繼續(xù)舉辦辦理工作業(yè)務培訓，進一步完善制度建設，提高規(guī)范化程度；繼續(xù)召開辦理工作四辦聯(lián)席會議，及時溝通協(xié)調(diào)辦理工作中存在的問題，研究應對措施。

    （三）進一步做好溝通服務工作。我們將適應新形勢發(fā)展要求，加強與政協(xié)各專委會的溝通聯(lián)系，做好各項服務工作，積極為委員們提供更多的知情問政渠道，廣泛征求意見，改進辦理方式方法，共同推進政府工作全面提升。

    （四）進一步推動辦理工作落實到位。根據(jù)今年辦理時間較短的實際情況，下一步，我們將在全面完成書面答復的基礎(chǔ)上，進行認真梳理，對于書面答復中承諾做到的事項，抓緊時間，爭取早日完成；對于委員們反映的涉及體制、機制問題，要積極向上爭取支持，組織好調(diào)研分析，在市級職權(quán)范圍內(nèi)提出切實可行的方案，加以推進解決；對于綜合性、前瞻性、全局性的問題，要認真做好準備工作，按實際需要，結(jié)合全市重點工作加以推進落實，切實提高辦理工作的落實率，努力提升政協(xié)委員滿意度。

    謝謝大家！

    附件：市政協(xié)十三屆一次會議提案跟蹤落實表

  二〇一二年十二月二十四日

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