| 信息名稱：常州市2019年法治政府建設(shè)工作報告 |
| 索 引 號：014109429/2020-00040 |
| 法定主動公開分類：其他 |
公開方式：主動公開 |
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| 文件編號：常政發(fā)〔2020〕9號 |
發(fā)布機構(gòu)：常州市人民政府 |
| 生成日期：2020-01-22 |
公開日期：2020-02-10 |
廢止日期：有效 |
| 內(nèi)容概述：常州市2019年法治政府建設(shè)工作報告 |
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| 常州市2019年法治政府建設(shè)工作報告 |
| 常政發(fā)〔2020〕9號 |
江蘇省人民政府：
2019年，在省委、省政府和常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和打造“三個明星城市”建設(shè)目標，以貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要為主線，全面正確履行政府職能，推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，營造法治化營商環(huán)境，加強制度體系建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進對本地區(qū)法治政府建設(shè)情況的考核評價和督促檢查，全面提升依法行政能力和水平，為推動常州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，聚力攻堅，提升法治政府建設(shè)成效
（一）強化組織保障。堅持黨對法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的各個環(huán)節(jié)：一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)嚴格履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持把法治政府建設(shè)列入“推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)強富美高新常州”大局中部署推進，把健全組織機制作為推進法治政府建設(shè)的重要抓手，市委印發(fā)《關(guān)于市委全面依法治市委員會組成人員任職的通知》，組建市委依法治市委員會及其辦公室，各轄市區(qū)也完成了委員會及其辦公室組建，建立起法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，形成了上下貫通、部門聯(lián)動的工作格局；二是全市各級黨委政府把法治政府建設(shè)擺上了重要議事日程，將法治政府建設(shè)重點工作納入政府工作報告和全面依法治市（區(qū)）工作要點，納入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核和政治生態(tài)監(jiān)測評估工作體系，把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步謀劃部署、同步推進、同步督促、同步考核、同步獎懲。
?。ǘ娀渴鹜七M。一是依法治市辦根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》明確的到2020年基本建成法治政府目標和我市實施方案，對照指標體系，結(jié)合我市法治政府建設(shè)狀況，認真梳理法治政府建設(shè)難點重點問題，列出任務(wù)清單，確定責(zé)任單位，分解工作任務(wù)；二是上半年市政府專題研究部署法治政府建設(shè)年度工作，下發(fā)《2019年常州市法治政府建設(shè)工作計劃》，明確規(guī)定各項重點任務(wù)完成的序時進度和責(zé)任落實；三是8月份，市政府召開法治政府建設(shè)推進會，要求嚴格落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，壓緊壓實主要負責(zé)人的第一責(zé)任，真正做到履職盡責(zé)、擔(dān)當負責(zé)。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負責(zé)人既要掛帥又要出征，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，形成主要負責(zé)人負總責(zé)、分管負責(zé)人直接抓、法治機構(gòu)具體推、一層一級抓落實的工作責(zé)任機制。
（三）強化能力提升。持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度機制，樹立重法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把法治思維和法治能力作為衡量干部德才的重要標準。大力推進政府常務(wù)會議、部門辦公會議集體學(xué)法制度落實，市政府常務(wù)會議堅持每月一次的學(xué)紀學(xué)法制度，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)等轄市（區(qū)）建立了政府常務(wù)會議學(xué)法常態(tài)化工作機制，我市基本實現(xiàn)了兩級政府常務(wù)會議學(xué)法常態(tài)化、品牌化。今年10月，圍繞法治政府建設(shè)理論與實踐、法治能力提升等專題，舉辦一期常州市法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班，110余名各級領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試和公務(wù)員晉升依法行政能力測試制度，使考廉考法成為選人用人的重要依據(jù)。加強行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，組織8000余名行政執(zhí)法人員進行網(wǎng)上考試，全年行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)時長不少于15天。加強機構(gòu)改革后的司法行政機關(guān)和部門法治機構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分層分類組織集中學(xué)習(xí)，提高履職能力。堅持問題導(dǎo)向，開展法治課題研究和品牌創(chuàng)建活動，提高法治保障力和影響力。天寧區(qū)與中國政法大學(xué)合辦天寧區(qū)法治建設(shè)專題培訓(xùn)班。
?。ㄋ模娀讲榭己?。把法治政府建設(shè)成效納入年度績效綜合考核，發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，今年我市對轄市（區(qū)）年度綜合考核指標中“深化法治常州建設(shè)”、市級機關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核中“全面推進依法治市”、市政治生態(tài)監(jiān)測評估指標中“法治建設(shè)年度考核結(jié)果”的分值均有所增加，通過增加法治政府建設(shè)在綜合考核中的權(quán)重，真正把落實法治政府建設(shè)的責(zé)任納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系。加強日常監(jiān)測評價，建設(shè)“深化法治常州建設(shè)工作年度監(jiān)測評價系統(tǒng)”工作平臺，各轄市（區(qū)）、部門承擔(dān)的年度法治政府建設(shè)重點工作推進情況通過評價系統(tǒng)實時報送。加大督察力度，認真落實中辦國辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，按照中央、省統(tǒng)一部署，組織開展“食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察”“營造法治化營商環(huán)境 保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察”“法治政府建設(shè)全面督察”，初步建立督察工作機制，發(fā)現(xiàn)并解決了一些難點重點問題，取得明顯成效。同時，各地各部門把法治政府建設(shè)任務(wù)清單納入年度工作計劃，以嚴格的考核倒逼工作推進到位。
?。ㄎ澹娀痉兑I(lǐng)。根據(jù)《江蘇省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實施辦法》要求，開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。市政府召開示范創(chuàng)建部署會議，組織動員各轄市（區(qū)）主動申報示范創(chuàng)建項目，市、轄市（區(qū)）共申報法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建綜合類項目6個，單項類項目6個。常州市天寧區(qū)、溧陽市獲得“全省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”，常州市新北區(qū)獲得“全省優(yōu)化法治營商環(huán)境示范單位”，常州市人社局獲得“全省加強事中事后監(jiān)管示范單位”。我市以示范引領(lǐng)，要求示范單位在新起點上再出發(fā)，其他單位對標找差，繼續(xù)深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，營造法治政府建設(shè)爭先進位的氛圍。
二、圍繞中心，依法履職，提升行政工作效能
?。┥罨姓w制改革和行政審批制度改革。按照中央和省部署，堅持優(yōu)化協(xié)調(diào)高效的機構(gòu)改革原則，積極穩(wěn)妥進行機構(gòu)改革，按時完成機構(gòu)改革任務(wù)。一是深化行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院、省級相關(guān)指導(dǎo)文件精神，我市相繼出臺了《市政府辦公室關(guān)于調(diào)整市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組人員和機構(gòu)設(shè)置的通知》《2019年常州市深化“放管服”改革工作要點》《常州市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案》等文件，建立了“放管服”改革協(xié)調(diào)機制，細化了“放管服”改革舉措。同時，召開了全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會，對推動落實國家、省、市各項改革目標任務(wù)提出了“三個目標”（以實現(xiàn)營商環(huán)境“1+10”綜合改革方案的要求為最低目標，以國務(wù)院可復(fù)制推廣借鑒的經(jīng)驗做法為落實目標，以北上廣等先進地區(qū)的做法為追趕目標）要求，不斷強化“放管服”改革組織協(xié)調(diào)。二是規(guī)范審批行為。持續(xù)推進簡政放權(quán)，圍繞國務(wù)院和省政府簡政放權(quán)要求，進一步取消下放權(quán)限，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，我市出臺了《市政府關(guān)于取消和調(diào)整一批行政許可事項的通知》，共取消行政許可事項4項，調(diào)整行政許可事項3項。不斷推進“不見面審批”標準化，全市（含轄市區(qū)）共認領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項48915個，編制完成48915份服務(wù)指南、7501項“不見面”審批（服務(wù)）事項目錄清單及配套指南。全市99%以上的行政權(quán)力事項已具備了“不見面”審批（服務(wù)）能力。積極打造“不見面”審批專窗，市級7個部門126個事項、轄市（區(qū)）1819個事項已進駐專窗，完成辦件2.12萬件。強化一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，全市“網(wǎng)上辦”可實現(xiàn)率達98.7%。三是提升服務(wù)效能。加快推進“一網(wǎng)三通五辦”改革，狠抓“一網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化，形成統(tǒng)一服務(wù)門戶、統(tǒng)一操作平臺、統(tǒng)一公共支撐、統(tǒng)一線上線下服務(wù)四個“統(tǒng)一”。新建“好差評”平臺，目前已開展“好差評”18907次，“12345”熱線回訪評價2783次。完善咨詢服務(wù)“一號答”服務(wù)體系，我市政務(wù)服務(wù)“一號答”滿意率為97.92%，連續(xù)10個月位居全省第一；狠抓“三通”工程，推動企業(yè)群眾少跑腿，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，構(gòu)建完成數(shù)據(jù)總樞紐，印發(fā)《常州市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，共歸集51類7.92億條數(shù)據(jù)；推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，印發(fā)《常州市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實施方案》，認領(lǐng)5326個監(jiān)管事項，全省第一個完成檢查實施清單100%編制；建設(shè)市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心，推動全市重點部門、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)及第三方平臺監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚，目前推送數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)居全省前三。狠抓“五辦”改革，不斷推進事項全部事項網(wǎng)上辦、民生事項移動辦、簡單事項自助辦、同一事項異地辦、一件事項套餐辦。梳理形成首批14類50件事“一單（材料清單）、一表（申請表格）、一圖（流程圖）、一指引（服務(wù)指南）”標準運行規(guī)范，打造集成化、個性化、引導(dǎo)性的套餐式服務(wù)場景。四是完善體制建設(shè)。全面推進“一門一窗”改革，不斷完善“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，目前市級政務(wù)服務(wù)大廳共囊括51個政府部門或單位、8個金融部門、22個便民服務(wù)企業(yè)，共辦理1445個政務(wù)服務(wù)事項，在全省率先完成“應(yīng)進必進”的改革目標，初步實現(xiàn)“一門”辦理，建立“部門一窗”、“專項一窗”、“綜合一窗”三類一窗模式，進駐部門實現(xiàn)“一窗”全科無差別服務(wù)，在“投資建設(shè)”、“市場準入”、“不動產(chǎn)登記”三大領(lǐng)域設(shè)置了專項一窗，將111項事項集中于“綜合一窗”，實現(xiàn)“收辦分離”服務(wù)模式，推動審批服務(wù)“一窗”制改革。不斷推進大廳智能化，形成“智引、智辦、智評、智查、智庫、智控”的“六智”政務(wù)服務(wù)智慧模式，為老百姓和企業(yè)提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更溫馨的服務(wù)。加強五級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。全面推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸，推動基層服務(wù)大廳標準化建設(shè)。按照“統(tǒng)一門頭、統(tǒng)一大廳、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一指南、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的大廳標準化建設(shè)要求，實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，全市62個鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、1011個村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)已基本完成。不斷推進“全科”受理，初步完成基層服務(wù)中心設(shè)置“綜合一窗”的業(yè)務(wù)整合培訓(xùn)工作，窗口工作人員由單科轉(zhuǎn)向全科服務(wù)。其中，鐘樓區(qū)新閘街道“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式，被省政務(wù)辦點名表揚；天寧區(qū)率先在各基層為民服務(wù)大廳設(shè)置企業(yè)服務(wù)中心。以基層群眾需求為導(dǎo)向，首批182個民生服務(wù)事項完成系統(tǒng)組織流程梳理和入網(wǎng)定制，逐步推進線上異地辦理模式，做到數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿。
（七）深化“放管服”改革，營造法治化營商環(huán)境。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保護民營企業(yè)發(fā)展的重要指示精神，我市全力營造法治化營商環(huán)境，保護民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是構(gòu)建起安商親商的制度環(huán)境。市委、市政府召開民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會和優(yōu)化營商環(huán)境推進會，出臺《關(guān)于進一步降低企業(yè)負擔(dān)促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》《常州市親清政商關(guān)系正負面清單》等政策措施。市人大常委會將“關(guān)于強化政策落地、優(yōu)化營商環(huán)境、全力支持和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展”列為一號議案，組織人大代表進行視察，監(jiān)督工作落實情況；市政府制定《常州市聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，集成了四大方面20條80項具體任務(wù)，明確主攻方向、重點任務(wù)，并編制任務(wù)分工表，落實工作責(zé)任制。清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰，梳理相關(guān)行政處罰權(quán)力事項，擬定《常州市企業(yè)輕微違法行為免罰清單》，涉及權(quán)力清單事項37項。二是完善規(guī)范涉企監(jiān)管模式。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管精細化、智能化水平，做到監(jiān)管全覆蓋。今年以來我市著力打通監(jiān)管部門壁壘，集成各類監(jiān)管要素。積極打通市場監(jiān)管準入、生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，實施全環(huán)節(jié)、全鏈條、全過程監(jiān)管：加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，2019年我市專利行政執(zhí)法案件數(shù)占全省總數(shù)的37.4%，全省第一，全國地級市排名第一，受到國家知識產(chǎn)權(quán)局通報表揚。引導(dǎo)市場主體信用積累，2017、2018年度企業(yè)年報率分別為88%、88.8%，連續(xù)兩年位居全省前列，率先完成省市場監(jiān)管信息平臺在市、轄市（區(qū)）的上線運行，自2016年以來平臺已歸集全市兩級共99個政府部門渉企信息284.8萬條。推進新型監(jiān)管方式落地，2016年開始運用“雙隨機、一公開”方式，抽查企業(yè)年報信息，并引入第三方開展核查工作。全市已組織實施定向或不定向抽查22次，抽查市場主體1.7萬戶。探索開展信用監(jiān)管，2016年以來共有3.3萬戶企業(yè)因未按規(guī)定年報、住所失聯(lián)、公司信息弄虛作假等被列入經(jīng)營異常名單。規(guī)范市場價費行為，一手抓好突出問題的查糾，一手抓好減負政策的落地見效，確保涉企收費規(guī)范，近兩年來通過掛鉤重點企業(yè)，開展上門走訪服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)價格矛盾，爭取價費優(yōu)惠政策等，合計助企減費13億元；圍繞渉企收費“三目錄三清單”和涉審收費“3+1清單”，針對問題較多的行業(yè)和單位，嚴肅查處各類亂收費行為，清理收費項目10多個，為企業(yè)減負7億元。
三、科學(xué)決策，民主公開，提高制度供給質(zhì)量
?。ò耍┩七M立法制規(guī)精細化。圍繞“種好幸福樹、建好明星城”，高質(zhì)量服務(wù)保障“重大項目攻堅年”，地方立法工作以完善立法機制，創(chuàng)新工作方法，增強地方立法工作的科學(xué)性、民主性，提高地方立法質(zhì)量。全年提請市人大常委會審議出臺了地方性法規(guī)《常州市道路交通安全條例》《常州市文明行為促進條例》2件，出臺了政府規(guī)章《常州市煙花爆竹燃放管理辦法》《常州市違法建設(shè)治理辦法》2件。根據(jù)上位法修訂情況，及時啟動對2015年制定的《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》立法后評估工作。啟動2020年立法項目征集和立法計劃編制工作，面向社會公開征集項目建議。拓展公眾有序參與政府立法的途徑，所有立法項目在審查過程中均召開行政相對人座談會、專家論證會，充分發(fā)揮基層群眾和社會組織在法治建設(shè)中的作用。修訂了常州市人民政府立法聯(lián)系點工作制度，新增8家民營企業(yè)為立法聯(lián)系點；實行立法項目征求意見采納情況反饋機制，制作意見采納情況報告。開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)、民主黨派及有關(guān)人民團體的意見。探索完善行政立法機制，開展律師等專業(yè)力量參與立法工作模式試點工作，建立立法人才遴選機制，以律師、學(xué)者以及行政機關(guān)法律實務(wù)工作者為主體，組建專業(yè)行政立法團隊，為立法工作提供人才支撐。緊扣全市中心工作，嚴格審核把關(guān)，高質(zhì)量制定出臺了《常州市關(guān)于加強市區(qū)煙花爆竹禁放管理的通告》等4件規(guī)范性文件。加強行政規(guī)范性文件備審力度，市政府4件行政規(guī)范性文件，在規(guī)定期限內(nèi)向省政府、市人大進行報備，報備及時率、規(guī)范率、報備率“三率”達到100%；受理轄市（區(qū)）報備行政規(guī)范性文件25件，對報備的行政規(guī)范性文件，嚴格按照備案審查標準，逐件進行形式和實質(zhì)審查。認真組織開展行政規(guī)范性文件制定主體清理，形成行政規(guī)范性文件制定主體資格工作方案，提請市政府審議。印發(fā)行政規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范，破解行政規(guī)范性文件制定中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不標準等難題。積極開展行政規(guī)范性文件后評估工作，對發(fā)布期滿兩年以上、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和公眾切身利益、現(xiàn)行有效的4件市政府行政規(guī)范性文件列入評估項目。召開后評估工作推進會，指導(dǎo)督促相關(guān)部門對文件的合法性、操作性、合理性、績效性等方面開展評估；組織后評估工作專家點評會，形成行政規(guī)范性文件后評估工作情況報告，為后續(xù)修改完善提供依據(jù)。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，開展了與現(xiàn)行開放政策不符和涉及工程建設(shè)項目審批制度改革兩個專項行政規(guī)范性文件清理工作。清理后廢止或修改規(guī)范性文件16件，其中市政府行政規(guī)范性文件8件、部門行政規(guī)范性文件8件。做好證明事項清理后續(xù)工作，完成了市級自行設(shè)定的131項證明事項取消的材料上報工作。
?。ň牛┩七M重大行政決策法治化。根據(jù)推進重大行政決策規(guī)范化管理工作實施方案，各地各部門建立健全依法決策機制，嚴格落實重大行政決策法定程序，不斷提升重大行政決策規(guī)范化管理水平。市政府專題研究《常州市重大行政決策目錄管理辦法》《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》文本草案，要求盡快出臺2個行政規(guī)范性文件，促進和規(guī)范重大行政決策事項。今年，我市對政府為民辦實事民生項目確定進行“票決制”，納入市委、市政府年度督查項目，組織人大代表進行視察，項目辦理結(jié)果邀請人大代表進行評議。溧陽市、發(fā)改、交通、城管、教育、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門先后制定重大行政決策程序規(guī)定；天寧區(qū)在焦溪古鎮(zhèn)保護等重大決策中，嚴格按照重大行政決策目錄規(guī)定執(zhí)行；鐘樓區(qū)在“城區(qū)道路兩側(cè)停車收費”等決策事項中嚴格履行決策程序。嚴格落實《常州市政府合同管理辦法》，加強對轄市（區(qū)）政府合同管理工作的督導(dǎo)，全面提升政府合同管理水平。天寧區(qū)出臺《政府合同管理辦法》；鐘樓區(qū)制定了政府合同管理流程圖；溧陽市組織對政府合同全面清理。深化政府法律顧問制度，拓展服務(wù)工作的廣度和深度，更加充分有效地發(fā)揮政府法律顧問的作用。我市實現(xiàn)市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級黨委政府法律顧問覆蓋率100%，962個村（社區(qū)）法律顧問覆蓋率達100%；34個縣（處）以上機構(gòu)，10個鎮(zhèn)（街道），26個其他機構(gòu)已設(shè)立公職律師辦公室，全市有公職律師116人。市政府26名法律顧問和70名智庫成員在參與政府重大行政決策、立法制規(guī)、重大項目、重要合同、疑難復(fù)雜案件等領(lǐng)域，積極出謀劃策、把脈開方，提出了許多具有針對性、建設(shè)性和操作性的意見，較好地發(fā)揮了咨詢、審查和監(jiān)督作用，2019年共提供各類法律服務(wù)70余人次。天寧區(qū)、新北區(qū)實行法律顧問與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對服務(wù)；市教育局實現(xiàn)38個局屬單位全部配備專業(yè)律師；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立法律顧問團制度，聘請行政法、刑法和民商法領(lǐng)域4位律師擔(dān)任常年法律顧問；市城管局積極推進“律師駐隊”模式，充分發(fā)揮律師在促進依法行政、化解矛盾糾紛中的關(guān)鍵作用；市人社局充分發(fā)揮局法律顧問和公職律師在重大行政決策合法性審查、規(guī)范性文件研究論證和重大疑難行政復(fù)議應(yīng)訴案件的處置等方面的積極作用，全年參與法治工作30余次；市市場監(jiān)管局通過強化“課題制”管理充分發(fā)揮法律顧問作用；市司法局積極推進企業(yè)、事業(yè)單位建立法律顧問制度，組織律師團隊走訪企業(yè)進行“法治體檢”，舉辦小微企業(yè)負責(zé)人法律專題培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高防范法律風(fēng)險、維護自身合法權(quán)益的能力和水平。
（十）推進政務(wù)運行公開透明。一是推進重大決策預(yù)公開。對涉及公共利益和重大事項，除依法應(yīng)當保密的外，主動向社會公布決策草案、決策依據(jù)等，通過聽證座談、網(wǎng)絡(luò)征集、咨詢協(xié)商、媒體溝通等多種形式，廣泛聽取公眾意見，及時公布征求意見采納情況。建立健全市、轄市區(qū)兩級利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家等列席政府常務(wù)會議制度，對涉及重大民生事項的會議議題，在制訂方案時進行預(yù)評估是否公開，并明確公開方式、范圍，進一步增強決策透明度。二是推進重要部署執(zhí)行公開。圍繞政府工作報告、年度重點工作、民生實事項目等重大決策部署，重點公布進展情況、取得成效、后續(xù)舉措、督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況。暢通公眾意見建議渠道，跟蹤決策實施情況，了解利益相關(guān)方和公眾對決策實施的意見和建議，積極開展決策執(zhí)行效果評估，及時做好政策微調(diào)，進一步加強和改進工作。三是推進行政執(zhí)法信息公開。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，及時調(diào)整完善行政執(zhí)法機關(guān)權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政執(zhí)法行為。利用統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，集中向社會依法公開行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑等基本信息和執(zhí)法結(jié)果信息，推動執(zhí)法進度信息實時查詢。建立健全群眾意見反饋評價互動機制，方便公眾監(jiān)督執(zhí)法行為。四是推進辦事服務(wù)信息公開。結(jié)合機構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整變化和法律法規(guī)修訂情況，重新梳理并公開權(quán)力清單和公共服務(wù)清單。推進企業(yè)群眾辦事服務(wù)在線“快遞式”公開，推行市場主體和個人全生命周期辦事服務(wù)集成式公開。進一步加大各類證明事項清理減并力度，對確需保留的證明事項，實行清單管理并向社會公開。五是推廣基層政務(wù)公開試點成果。制定我市基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作配套指導(dǎo)文件，推動部門出臺相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開標準規(guī)范。深化拓展基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化工作，推動相對成熟的、已經(jīng)取得成效的試點經(jīng)驗向全領(lǐng)域推廣。鼓勵基層立足自身實際，積極探索創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制可推廣的基層政務(wù)公開創(chuàng)新案例，并加快應(yīng)用。
?。ㄊ唬┩七M權(quán)力監(jiān)督立體化。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)，完善各方面的監(jiān)督制度，保證行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。一是加快政府守信踐諾機制建設(shè)。出臺《常州市信用管理辦法》等規(guī)定，不斷完善承諾事項實施、督辦、報告、公開回應(yīng)等機制，嚴格兌現(xiàn)向相對人依法作出的政策承諾，認真履行招商引資、政府和社會資本合作等活動中和投資主體簽訂的各類合同；不斷完善依法依規(guī)補償救濟機制。把守信踐諾列入政府工作滿意度調(diào)查范圍，提升政府公信力。二是加強公務(wù)員誠信管理。建立誠信檔案，作為考核、任用、懲戒的依據(jù)。大力構(gòu)建扶優(yōu)限劣的社會誠信發(fā)展機制，發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒機制作用，做到“一處失信，處處受限”。三是建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺。引導(dǎo)社會資源配置向誠實守信的企業(yè)傾斜，使誠實守信者獲得更好的環(huán)境和更多的機會。武進區(qū)加強社會信用體系建設(shè)，規(guī)范信用信息的公示和管理。在各行各業(yè)樹立一批誠信經(jīng)營典范，共有信用貫標企業(yè)500余家、市信用管理示范企業(yè)60余家，部分企業(yè)還被評為省信用管理示范企業(yè)。四是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。代表議案（建議）和委員提案辦結(jié)率100%。五是依法接受司法監(jiān)督。定期與法院、檢察院召開聯(lián)席會議，研究解決問題。認真辦理法院提出的司法建議書、檢察院提出的檢察建議書，積極配合法院、檢察院對行政機關(guān)在履職中的行政違法行為進行監(jiān)督。認真落實涉及公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)行政強制措施法律監(jiān)督制度和糾錯制度。六是加強財政審計專項監(jiān)督。加強對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)、公共資源等權(quán)力集中的部門和崗位的監(jiān)管，實行分事設(shè)權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)并定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，預(yù)防權(quán)力濫用。加強審計監(jiān)督，建立與治理體系和治理能力相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制，實行對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計全覆蓋。七是加強紀委監(jiān)委監(jiān)督。出臺《常州市政治生態(tài)監(jiān)測評估辦法》，建立由市紀委（監(jiān)委）牽頭、24家單位參加的常州市政治生態(tài)監(jiān)測評估工作聯(lián)席會議制度，定期評估研判政治生態(tài)工作。八是完善社會監(jiān)督和輿情監(jiān)督機制。整合各部門非緊急類政務(wù)熱線，建立統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺。進一步加強重點領(lǐng)域政府信息公開力度，依法辦理政府信息公開申請，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機制，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。九是開展法律實施效果評估工作。根據(jù)省試點要求，建立立法、執(zhí)法、司法、守法普法關(guān)聯(lián)貫通工作機制，對法律實施效果進行評估。
四、加強宣傳，落實責(zé)任，著力營造法治氛圍
?。ㄊ┢辗w系全程覆蓋。一是摸清底數(shù)。針對機構(gòu)改革后普法聯(lián)絡(luò)員變動較大的情況，積極拓展普法渠道，全面排摸市各部委辦局、直屬單位以及市屬企業(yè)、高職院校等普法工作力量，建立市級普法清單，實現(xiàn)普法體系在市級層面全覆蓋。二是扎實指導(dǎo)。制定發(fā)布年度普法工作要點、重點項目、普法計劃，組織半年度工作抽查通報，印發(fā)年度普法考核細則，配發(fā)信息管理系統(tǒng)，扎實開展普法守法考核。三是樹立標桿。市委組織部、市司法局等部門聯(lián)合組織評選“七五”普法中期先進活動，金壇區(qū)、市法宣辦、市公安局、溧陽市總工會以及科華控股董事長獲評全國中期先進。評選表揚35個年度普法創(chuàng)新項目。四是壓茬推進。召開年度普法重點工作部署會、績效考核工作會、大運河法治文化長廊建設(shè)推進會以及打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)懇談會、憲法宣傳周協(xié)調(diào)會等多個專題會議。五是專題督查。連續(xù)兩年邀請市人大代表對市場監(jiān)管、稅務(wù)等6個重點部門開展落實普法責(zé)任制專項評查，邀請市政協(xié)委員開展法治文化陣地建設(shè)專題視察，接待省、市、區(qū)三級人大代表、政協(xié)委員視察法治營商環(huán)境。
?。ㄊ┲攸c學(xué)法全員覆蓋。一是瞄準關(guān)鍵人群。組織市政府常務(wù)會議外商投資法、國家賠償法等6次學(xué)法活動，編印3期政府公報并將發(fā)放范圍拓展至重點企業(yè)。市級機關(guān)單位憲法宣傳周期間實現(xiàn)海報、宣誓、微信、橫幅、講座、視頻“六個一”全覆蓋，兩級法院院長、檢察長、公安局長、司法局長走上講臺開展“四長講憲法”活動。連續(xù)六年舉行初任公務(wù)員憲法宣誓儀式， 8萬余名黨員干部參加網(wǎng)上學(xué)憲法考憲法活動，舉辦10期常州市行政執(zhí)法大講堂培訓(xùn)1200余人次。二是瞄準關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市司法局與市教育局吸納26家學(xué)校成立全省首個“高職院校普法聯(lián)席會議”，與市婦聯(lián)組織的“花樣年華 共建綠色校園”專題普法得到新華社、學(xué)習(xí)強國刊發(fā)，與市國安局在騰訊視頻發(fā)布首條國安法治微視頻，與“燈塔萌”“小橘燈”等普法社會組織開展“青春新想法”、“集廢紙播法治攢平安樹文明”之“幸福小樹”系列活動覆蓋12萬中小學(xué)生，與市關(guān)工委成立老年普法講師團并命名首批關(guān)工委青少年法治教育基地。三是瞄準營商環(huán)境。組織工商聯(lián)、僑辦、臺辦、工信、市場監(jiān)管等部門，開展服務(wù)僑企臺企專題普法宣傳、中小企業(yè)法治體檢、企業(yè)家沙龍、小微企業(yè)法治大講堂等多種法律服務(wù)和普法宣傳1500余場次，《人民日報》專題通訊報道。四是瞄準重點群體。市司法局與市總工會、市人社局開展“春風(fēng)行動”“農(nóng)民工學(xué)法活動周”“尊法守法?攜手筑夢法律服務(wù)月”、“送法進招聘會車站企業(yè)”等700余場次形式多樣的新市民普法活動。
?。ㄊ模┲黝}活動全面覆蓋。聯(lián)合10家單位開展普法服務(wù)大局行活動，推出10項實事舉措。下發(fā)加強掃黑除惡專項斗爭普法宣傳活動的通知，與普法宣傳活動同謀劃、同部署、同實施。征集年度“三節(jié)四時普法行”項目，開展普法月歷“一月一法”，實現(xiàn)普法對“時間節(jié)點、重大節(jié)日、基層節(jié)場”時間、空間、年齡的全覆蓋。市司法局與市城管局聯(lián)合開展第三屆“花季之約法律相伴”普法活動，舉辦梅花節(jié)、繡球花、月季花等11期專題普法，參與單位與賞花市民分別達到43家、530萬人次。法宣委成員單位聯(lián)動普法活動融合推進，“3?8”“3?15”“禁毒日”“重陽節(jié)”“交通安全日”、國家安全教育日等專題活動，舉辦夏溪花木市場法律護農(nóng)進萬家、“青春不毒行”禁毒宣傳毅行、食品安全周、安全生產(chǎn)月、防范非法集資宣傳月等活動，增強了普法影響力。積極開展“誰立法誰普法”，組織住建局、軌道公司等聯(lián)合開展市人大常委會出臺的《物業(yè)管理條例》《軌道交通條例》社會宣傳工作。
（十五）法治文化全域覆蓋。啟動第二輪部門法主題公園建設(shè)，建成武進夏溪農(nóng)業(yè)部門法主題廣場、鐘樓運河五號禁毒主題教育館、新博智匯谷法治文化陣地、金壇全面從嚴治黨教育館、溧陽家規(guī)家訓(xùn)教育館、新北區(qū)憲法主題公園等，培育直溪鎮(zhèn)憲法主題公園、遙觀宋劍湖黨建生態(tài)圈等10個項目，籌建首個司法行政法治文化主題公園。接待各地參觀檢察文化、稅務(wù)等主題法治公園團隊110批次。指導(dǎo)各地創(chuàng)作憲法、環(huán)保法等專題普法小品、戲曲，更新入庫作品信息，《我想有個家》微視頻獲學(xué)習(xí)強國發(fā)布。市司法局會同市律協(xié)出版10本《常州名律師手記》。市司法局與常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院深化戰(zhàn)略合作，成立全省首個大運河法治文化長廊動漫微電影創(chuàng)作工作室，開展第九屆法治動漫微電影征集活動。與市公安局宣傳中心聯(lián)合攝制阿湯哥、李建國掃黑除惡普法微視頻。依托社區(qū)天天樂等活動載體，開展法治文化進社區(qū)活動1300場次。史良故居被授予第二批全國法治教育基地、江蘇省首批大運河法治文化長廊示范點。
（十六）法治創(chuàng)建扎實有效。深入推進基層三治融合建設(shè)，省司法廳領(lǐng)導(dǎo)來常調(diào)研期間給予充分肯定。溧陽市委、市政府出臺《關(guān)于進一步深化“百姓議事堂”建設(shè)的工作意見》，相關(guān)經(jīng)驗列入我省法治文化助推鄉(xiāng)村振興專題片，在全省法治社會建設(shè)工作會議上發(fā)言交流。指導(dǎo)各地培育發(fā)展“群言堂”“民情茶室”“社區(qū)管家”特色做法。完成對十三批次省級民主法治示范村（社區(qū)）動態(tài)管理和涉黑涉惡排查活動。成立全省首個市級民主法治示范村社區(qū)促進中心，進一步發(fā)揮民主法治在鄉(xiāng)村振興中的獨特作用。市司法局與雪堰鎮(zhèn)雅浦村結(jié)對開展新時代文明實踐站共建活動，成立全市新時代文明實踐法律服務(wù)分團。召開全市“德法涵養(yǎng)文明 共建綠色生活”部署會，與市生態(tài)環(huán)境局等聯(lián)合組織綠色法治出行、綠色法治校園、綠色法治村居、綠色法治企業(yè)等四大類18項活動，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。非公經(jīng)濟法治護航中心每周舉辦小微企業(yè)法治體檢活動，《江蘇法制報》予以報道。組織“小專員環(huán)保大巡查”網(wǎng)絡(luò)直播、“長江大保護 我是行動者”“隨綠而動 逐綠而行”“保護藍天”主題繪畫比賽。攝制發(fā)布首部垃圾分類微電影《愚公移山》，在“一袋牛奶的暴走”中列入垃圾分類宣傳、啟動“支付寶城市服務(wù)+垃圾分類”項目。
（十七）智慧普法精準有力。在“常州普法”訂閱號開辟掃黑除惡專欄，協(xié)同各地各部門推出專題信息。指導(dǎo)天寧成立首個網(wǎng)絡(luò)型普法社會組織“天寧新媒體普法聯(lián)盟”，定期推出“花頭鯨視頻說法”。協(xié)助鐘樓上線“法論民生 溫度法則”，通過語音用溫度講點滴法則11期。1000余個家庭在新北區(qū)“幸福小樹”線上平臺參加“我與憲法”互動活動。與常州電視臺聯(lián)合推出“心和”社區(qū)講堂，讓普法與法律服務(wù)走進基層社區(qū)。推動人氣節(jié)目《常州老娘舅》創(chuàng)設(shè)“法治常州”板塊，將“有請大律師”電視欄目改版升級為“律界菁英”。聯(lián)合相關(guān)部門籌資共同拍攝青少年法治題材電影《冬雪暖陽》，將在央視六套播出。成立省內(nèi)首個普法志愿者社會組織——鐘樓區(qū)法律志愿者協(xié)會，依托法律服務(wù)超市開展普法活動。耀星青少年普法中心等普法社會組織，深入小學(xué)、高職院校組織開展模擬法庭等特色普法活動。
五、嚴格制度，強化監(jiān)督，促進公正文明執(zhí)法
?。ㄊ耍┥钊胪七M綜合執(zhí)法改革。根據(jù)中央和省機構(gòu)改革文件精神，結(jié)合部門機構(gòu)改革調(diào)整，整合執(zhí)法資源，理順執(zhí)法關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一，運行高效的行政執(zhí)法體制。一是積極推進常州經(jīng)開區(qū)相對集中行政處罰權(quán)擴權(quán)工作。今年5月，報經(jīng)省政府同意，市政府下發(fā)《市政府關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的決定》《江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)工作方案》，常州經(jīng)開區(qū)新增了招標、投標、教育、科技、節(jié)約能源、信息化工程、民政、司法、財務(wù)會計和財政管理、勞動保障等16個領(lǐng)域的行政處罰權(quán)2199項和相關(guān)的行政強制措施。7月，常州經(jīng)開區(qū)完成實施相對集中行政處罰權(quán)擴權(quán)工作。二是規(guī)范鎮(zhèn)（街道）相對集中行政處罰權(quán)工作。深化“六鎮(zhèn)三街道”相對集中行政處罰權(quán)和4個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點改革工作，采取有力措施，抓重點樹典型，推廣鄭陸鎮(zhèn)政府高位統(tǒng)籌、多元學(xué)習(xí)、高標運行、共享協(xié)作、細化操作“五大舉措”特色亮點做法。結(jié)合重點領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查，對六鎮(zhèn)三街道、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政處罰和相關(guān)執(zhí)法情況進行現(xiàn)場調(diào)研，對相關(guān)問題進行及時梳理，形成書面報告。圍繞“如何開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法新局面”，按照“放得下、接得住、運轉(zhuǎn)得好”的原則，啟動武進區(qū)全鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革工作，在武進全鎮(zhèn)域（常州經(jīng)開區(qū)三鎮(zhèn)三街道除外）和武進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江蘇武進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作。三是積極開展重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革工作。開展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、自然資源和市文廣旅局、體育局的跨部門綜合執(zhí)法改革工作，制定綜合執(zhí)法體制改革工作方案，推進各項工作。對綜合執(zhí)法體制改革涉及的領(lǐng)域、內(nèi)容、職能、執(zhí)法隊伍進行合法性論證，解決行政執(zhí)法體制改革中遇到的難題。對《常州市人民政府關(guān)于相對集中行政許可權(quán)改革和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項的通知》中渉及到的法律問題進行合法性進行論證并形成意見建議，提出解決方案，推動了我市領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。
（十九）全面推進“三項制度”落實。先后出臺了《關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》和《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法三項制度的通知》，對“三項制度”貫徹落實進行規(guī)范。為進一步貫徹落實國辦省辦關(guān)于推進和落實行政執(zhí)法“三項制度”最新要求，今年6月出臺了《市政府辦公室關(guān)于全面推進和落實行政執(zhí)法“三項制度”的實施意見》（常政辦發(fā)〔2019〕68號），制定了重點任務(wù)清單，各地各部門結(jié)合法治政府建設(shè)重點任務(wù)和示范創(chuàng)建要求統(tǒng)籌推進。對全市重點執(zhí)法部門三項制度落實情況進行實地檢查。組織開展市水利、衛(wèi)健委、軌道公司、新北區(qū)、經(jīng)開區(qū)等行政執(zhí)法三項制度的專題培訓(xùn)。
?。ǘ娀姓?zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理。開展全市行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員清理工作，對全市原有行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政處罰事項、行政許可事項和行政征收等進行統(tǒng)計梳理。印發(fā)《常州市司法局關(guān)于開展全市行政規(guī)范性文件制定主體、行政執(zhí)法主體確認和行政執(zhí)法證件核發(fā)工作的通知》，重新對行政執(zhí)法主體確認、行政執(zhí)法證件核發(fā)等工作要求進行明確。對全市市級約50家因機構(gòu)改革、相對集中行政處罰權(quán)等取得行政執(zhí)法主體資格或者執(zhí)法主體變更的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織，進行梳理審核，完善了相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的類別、層級、執(zhí)法委托、執(zhí)法權(quán)限類型（行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查、行政裁決及其他）等要素。12月，市府辦制發(fā)《市政府辦公室關(guān)于公布一批市級行政執(zhí)法主體的通知》，對第一批46家行政執(zhí)法主體資格進行確認。對因機構(gòu)改革調(diào)整的行政執(zhí)法人員進行梳理，全市持有省執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員和監(jiān)督人員共有8168人。開發(fā)了全市行政執(zhí)法人員考試系統(tǒng)，8000余名行政執(zhí)法人員參加了考試，對通過考試的執(zhí)法人員換發(fā)行政執(zhí)法證件。研究探索行政執(zhí)法輔助人員管理制度，指導(dǎo)建立完善相關(guān)制度，進一步規(guī)范全市13000名行政執(zhí)法輔助人員行政執(zhí)法行為。
?。ǘ唬┩七M行政執(zhí)法程序規(guī)范化工作。對全市推行“三項制度”、執(zhí)法規(guī)范化配套體系建設(shè)、基層綜合執(zhí)法改革等14個方面規(guī)范化建設(shè)作了嚴格規(guī)定，確定了重點執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督領(lǐng)域，對生態(tài)環(huán)境、自然資源、食品藥品安全等相關(guān)重點領(lǐng)域行政執(zhí)法行為進行規(guī)范。制發(fā)了《關(guān)于開展2019年度市級行政機關(guān)行政執(zhí)法情況檢查考核的通知》，對行政執(zhí)法機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況，劃分24類進行檢查考核。設(shè)立了70余家常州市民營企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政處罰自由裁量基準的若干意見》，對部門行政處罰事項進行全面梳理，選擇民營企業(yè)反響較大、違法行為發(fā)生較多、涉及公共利益和社會秩序的項目，進一步細化量化相關(guān)裁量基準。組織對安全生產(chǎn)、交通運輸、食品藥品市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域行政執(zhí)法專項檢查。進一步加強和改進行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，規(guī)范涉嫌案件移送程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效協(xié)同，推進依法行政和公正司法，在原有《常州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則》的基礎(chǔ)上，按照《江蘇省行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序規(guī)定（試行）》，對相關(guān)移送程序進行規(guī)范。對稅務(wù)、應(yīng)急等部門的案件移送進行協(xié)調(diào)和規(guī)范，并對相關(guān)案件進行討論論證，同時，會同市中院、市檢察院、市公安局等部門對相關(guān)執(zhí)法進行規(guī)范，對案件法律適用、案件移送、量刑標準進行討論研討。2019年，民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域共移送案件3件，食品藥品安全領(lǐng)域共移送案件45件，安全生產(chǎn)領(lǐng)域共移送案件4件，環(huán)境保護領(lǐng)域共移送案件34件，勞動監(jiān)察、稅務(wù)稽查等其他領(lǐng)域共移送案件964件。通過完善機制、規(guī)范程序、案件研討等方式，我市兩法銜接工作取得了明顯成效。
六、多措并舉，提升實效，依法化解社會矛盾
?。ǘ┙∪姓?fù)議工作機制。充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用，不斷提升行政復(fù)議透明度和公信力，進一步暢通行政復(fù)議受案渠道，今年全市共收到行政復(fù)議申請695件，受理593件，不予受理及其他方式處理102件。目前已審結(jié)552件（含2018年度結(jié)轉(zhuǎn)案件），維持303件，駁回復(fù)議申請77件，調(diào)解、和解等終止處理106件，確認違法37件，撤銷27件，責(zé)令履行2件，行政復(fù)議直接糾錯率為12%。其中，市政府共收到行政復(fù)議申請184件，受理135件，不予受理、告知及其他方式處理49件。目前已審結(jié)148件（含2018年度結(jié)轉(zhuǎn)案件），維持81件，駁回復(fù)議申請15件，調(diào)解、和解等終止處理26件，確認違法25件（含相同事由系列案件），撤銷并責(zé)令重作1件，行政復(fù)議直接糾錯率為17.6%。加大案件實地調(diào)查和聽證力度，推進行政復(fù)議委員會案件審議機制實戰(zhàn)化運行，有效化解行政爭議。加大案件調(diào)解力度，把行政調(diào)解貫穿于行政復(fù)議全過程，充分利用行政復(fù)議平臺，尊重當事人意愿，積極引導(dǎo)當事人通過調(diào)解、和解方式妥善解決問題。今年對26件行政復(fù)議案件成功進行了調(diào)解，占比17.6%。努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，全面推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，市政府2019年度辦結(jié)且已生效、符合公開條件的52份復(fù)議決定書及時上網(wǎng)公開，累計上網(wǎng)公開115份行政復(fù)議決定書，接受社會監(jiān)督。
?。ǘ┙∪姓?yīng)訴工作機制。不斷健全行政應(yīng)訴工作機制，依法有效化解行政爭議，被訴行政機關(guān)全面依法自覺履行法院生效判決。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對《2018年江蘇行政審判年報的報告》作出重要批示后，市司法局聯(lián)合市中級法院，全面梳理了我市2018年行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)情況，組織召開敗訴案件點評會，并共同組織編寫了《常州市2018年行政復(fù)議和行政訴訟典型案例匯編》。市政府常務(wù)會議專題聽取了2018年以來行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況的報告，認真分析了我市行政執(zhí)法中存在的突出問題，市政府主要負責(zé)同志在組織集體學(xué)習(xí)后，就進一步推進依法行政加快法治政府建設(shè)提出明確要求。今年全市一審行政應(yīng)訴案件726件，已審結(jié)577件（含2018年度結(jié)轉(zhuǎn)案件），判決駁回訴訟請求264件，裁定駁回起訴、撤訴250件；確認違法14件，撤銷10件，責(zé)令履行3件；終結(jié)3件，不予立案14件，其他18件。行政機關(guān)直接敗訴率為4.67%。其中，市政府一審行政應(yīng)訴案件46件，二審、再審案件49件。一審案件中已審結(jié)32件，判決駁回訴訟請求17件，裁定駁回起訴、撤訴15件。二審案件已審結(jié)27件，判決駁回上訴，維持原判20件，裁定撤訴2件、駁回再審申請5件。進一步健全政法委協(xié)調(diào)推動、法治機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督和法院統(tǒng)計匯總的溝通協(xié)調(diào)機制，對出庭應(yīng)訴情況、訴訟結(jié)果、判決執(zhí)行等信息進行共享，定期通報，有效促進行政應(yīng)訴工作深入開展。健全行政訴訟案件法院通知出庭、司法局庭前催告和行政機關(guān)庭后反饋的督促機制，對發(fā)生行政案件數(shù)量較多的部門加強針對性指導(dǎo)，努力提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭率和應(yīng)訴質(zhì)量，促進實現(xiàn)“出庭出聲出效果”，近年全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭率均達93.5%以上。金壇區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%，實現(xiàn)區(qū)政府負責(zé)人出庭常態(tài)化。
?。ǘ模┩晟菩姓{(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接互動機制。2019年度，全市各級人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查22541次，預(yù)防糾紛7670件，調(diào)解各類糾紛11.5萬件，成功化解11.44萬件，調(diào)解成功率99.49%，化解重大疑難復(fù)雜矛盾708件。深化公調(diào)對接、訴調(diào)對接工作，不斷創(chuàng)新調(diào)解機制，提升調(diào)處實效，提高矛盾糾紛源頭治理水平，全市在同級法院（法庭）、公安派出所派駐人民調(diào)解工作室達到全覆蓋并規(guī)范運作。全市共有“公調(diào)對接”調(diào)解室92個，“訴調(diào)對接”調(diào)解室17個。今年以來，“公調(diào)對接”調(diào)解室化解矛盾糾紛超過2萬件。建立健全非訴工作機制，掛牌成立常州市非訴訟服務(wù)中心，下發(fā)《關(guān)于建立非訴訟糾紛化解綜合體系的指導(dǎo)意見（試行）》，指導(dǎo)各轄市、區(qū)全面建成“四縱四橫”的非訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。司法局與市中院建立兩周一次的聯(lián)動會商機制，在市中院掛牌成立非訴訟服務(wù)分中心，簽訂《常州市非訴訟糾紛化解協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》。市人社局推進“勞動爭議陽光調(diào)解服務(wù)平臺”建設(shè)。常州仲裁委辦公室深入推進仲裁“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”建設(shè)，建立全省首家知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心，渉臺商事仲裁中心，搭建網(wǎng)上立案平臺，建立不動產(chǎn)信息共享和查詢機制，制定類案審理指引，健全建設(shè)工程爭議評審機制，不斷提升常州仲裁的公信力和美譽度，全年受理仲裁案件786件，標的額10.96億元。
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市法治政府建設(shè)與中央和省的要求相比、與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比、與人民群眾的期待相比，還存在一定差距：一是行政機關(guān)工作人員的法治思維和法治意識還需要進一步提高；二是法治政府建設(shè)重點工作開展還存在不平衡的現(xiàn)象；三是基層法治機構(gòu)和執(zhí)法隊伍力量薄弱的問題突出。這些問題，我們將在今后的工作中著力加以解決。
2020年，我市將認真貫徹落實中央和省部署，以貫徹落實《綱要》為主線，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，不斷提升法治政府建設(shè)水平，為種好幸福樹、建好明星城，推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省全國前列提供有力法治保障。重點抓好以下幾方面工作：
?。ㄒ唬┲μ嵘I(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維與法治方式的能力。扎實開展政府常務(wù)會議及部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座等學(xué)法活動，不斷豐富學(xué)法內(nèi)容和形式，提高學(xué)法效果，實現(xiàn)常州領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、精品化、品牌化，切實提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。嚴格落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一人職責(zé)，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、重大行政決策合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和行政問責(zé)等制度，用制度倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維與法治方式解決問題的能力，促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)用結(jié)合、知行合一，主動運用法治思維和法治手段開展工作、解決問題。強化法治政府建設(shè)年度監(jiān)測評價工作，不斷優(yōu)化法治常州建設(shè)監(jiān)測評價指標體系，切實把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要依據(jù)，激勵引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、依法辦事，以尊法學(xué)法守法用法的典范帶動形成良好的法治環(huán)境。
?。ǘ┲μ嵘ㄖ握ㄔO(shè)重點工作成效。對照《綱要》明確的法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)時序進度，以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好落實，著力提升法治政府建設(shè)成效。進一步改革創(chuàng)新審批服務(wù)新模式，全面推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、跟蹤辦”，大力構(gòu)建“共享化的數(shù)據(jù)交換平臺、便民化的一號響應(yīng)平臺、陽光化的中介超市平臺、聯(lián)動化的隨機抽查平臺”，推動行政審批服務(wù)再升級，營造一流的法治化營商環(huán)境。進一步完善重大行政決策制度機制，加快建立重大行政決策目錄管理制度，健全完善重大行政決策公眾參與、合法性審查、聽證論證、后評估等操作規(guī)則，細化決策程序，擴大公眾參與，提升決策水平。建立健全立法制規(guī)機制，推進立法后評估制度，加強行政規(guī)范性文件合法性審查監(jiān)督管理，著力完善行政規(guī)范性文件起草、審查、報備、后評估等動態(tài)管理機制，組織開展行政規(guī)范性文件清理工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。深入推進經(jīng)開區(qū)和武進全域綜合執(zhí)法體制改革，提升綜合執(zhí)法改革成效，努力提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，落實行政執(zhí)法三項制度和推進證明事項告知承諾制，對關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全和社會普遍關(guān)注的安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)重點領(lǐng)域開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。 進一步規(guī)范執(zhí)法程序、細化裁量基準、落實執(zhí)法責(zé)任，提升執(zhí)法公信力，提高群眾滿意度。
?。ㄈ┲﹂_展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。繼續(xù)深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，在2019年天寧區(qū)、溧陽市、新北區(qū)、市人社局獲得江蘇省法治政府建設(shè)示范點榮譽稱號基礎(chǔ)上，組織其他地區(qū)、部門學(xué)習(xí)《法治政府示范清單》和先進地區(qū)經(jīng)驗，參加省依法治省辦召開的示范創(chuàng)建現(xiàn)場會，對標找差，列出問題清單，聚力攻堅，力爭通過示范品牌創(chuàng)建，營造創(chuàng)新實踐的良好氛圍，開創(chuàng)我市法治政府建設(shè)新局面。
?。ㄋ模┲ν茝V法律實施效果評估工作?？偨Y(jié)作為江蘇省法律實施效果評估試點城市的工作經(jīng)驗，按照《法治政府建設(shè)法律實施效果評估指標體系》要求，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、可行的法律實施效果評估模式，推動建立立法、執(zhí)法、司法、守法普法關(guān)聯(lián)互通工作機制。組織對轄市（區(qū)）、部門涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)的綜合性或單項性惠民實事優(yōu)秀項目進行評選表彰。選取與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)有代表性的立法、執(zhí)法、司法、守法普法實例，組織專家進行關(guān)聯(lián)性分析、貫通性點評，回應(yīng)社會對法治建設(shè)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域的關(guān)切。
常州市人民政府
2020年1月22日
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